李小容，張華

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下重慶農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)新路徑探討

李小容，張華

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的開(kāi)展，重慶農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)已經(jīng)取得了一系列成績(jī)，但是，由于種種原因，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)仍然存在文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、缺乏共建共享的統(tǒng)籌機(jī)制等問(wèn)題，這些問(wèn)題已成為社區(qū)文化發(fā)展的障礙。要充分利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的契機(jī)，不斷完善社區(qū)文化建設(shè)的硬件與軟件，從CDC模式本土化、社工介入、NGO組織介入等方面入手，積極探索社區(qū)文化建設(shè)的新路徑。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；重慶農(nóng)村社區(qū)；文化建設(shè)；新路徑

2007年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶設(shè)立 “全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，要求重慶在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革上探索經(jīng)驗(yàn)，做出表率。2009年2月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革提出了更高、更明確的要求，明確指出：要“加快文化體制改革步伐，推動(dòng)文化事業(yè)健康快速發(fā)展，在西部地區(qū)率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制?！庇纱丝梢?jiàn)，國(guó)務(wù)院已把重慶的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革納入到了國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略之中，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌框架下重慶農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)也提出了明確的要求。因此，有必要了解重慶農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀，并對(duì)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的新路徑進(jìn)行探討。

一、重慶農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展不平衡

農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的載體。重慶市已經(jīng)建成和在建的文化信息資源共享中心共39個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)321個(gè)，村基層服務(wù)點(diǎn)6627個(gè)，但是，農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在資金投入不足，發(fā)展不平衡等問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)政府一直把城市的圖書(shū)館、博物館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為投資的重點(diǎn)，無(wú)論是數(shù)量、規(guī)模還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施非常落后且嚴(yán)重缺乏。同時(shí)，現(xiàn)有的文化基礎(chǔ)設(shè)施由于缺乏管理，根本無(wú)法滿足廣大農(nóng)村居民不斷增長(zhǎng)的文化需求。此外，還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡的問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在同一區(qū)縣中，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)，其文化設(shè)施較為齊全，但大多數(shù)社區(qū)的文化設(shè)施均比較落后，文化活動(dòng)難以開(kāi)展。

（二）農(nóng)村社區(qū)居民科學(xué)文化素養(yǎng)較低

重慶市農(nóng)村社區(qū)居民文化素質(zhì)狀況不容樂(lè)觀，有調(diào)查指出，2007年重慶“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”農(nóng)村勞動(dòng)力人均受教育年限為8年，“兩翼”農(nóng)村勞動(dòng)力約7.3年。農(nóng)民的低文化水平?jīng)Q定了他們知識(shí)相對(duì)貧乏，接受現(xiàn)代文化的能力較弱，更談不上創(chuàng)新文化、發(fā)展文化。

筆者在訪談中了解到，大多數(shù)農(nóng)民在主觀上都渴望過(guò)上高質(zhì)量的生活，但他們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上存在一個(gè)誤區(qū)，即認(rèn)為建設(shè)農(nóng)村社區(qū)文化是政府的事，他們盼望政府能夠幫他們修房、鋪路、治理環(huán)境。而在建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)涉及到他們切身利益時(shí)，又會(huì)過(guò)分地苛求政府，如在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)整體規(guī)劃時(shí)，如果政府對(duì)農(nóng)民實(shí)行征地拆遷，農(nóng)民就會(huì)要求政府按照現(xiàn)有房屋占地面積提供同等面積的土地供其建房，繼續(xù)享受獨(dú)院獨(dú)戶的“待遇”，而不愿統(tǒng)一進(jìn)入拆遷安置區(qū)等。

（三）農(nóng)村社區(qū)的文化主力軍嚴(yán)重缺乏

搞好農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，需要有一支具有較高文化素質(zhì)和道德水平，同時(shí)熱心于社區(qū)文化的骨干隊(duì)伍。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)的情況是社區(qū)文化管理專職干部、骨干力量普遍較為缺乏。近年來(lái)，雖然全市農(nóng)村文化干部在一定程度上有所增加，但是由于定位、體制等原因，人才流失非常嚴(yán)重。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)村社區(qū)均呈現(xiàn)出文藝骨干缺乏的情況，文藝骨干是開(kāi)展基層文化工作的中堅(jiān)力量，缺乏文藝人才難以適應(yīng)社區(qū)文化發(fā)展的需要。

（四）未建立起城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設(shè)統(tǒng)籌機(jī)制

重慶市在各社區(qū)開(kāi)展了共建共享活動(dòng)，全市有19個(gè)街道被確立為首批全國(guó)社區(qū)共建共享先進(jìn)單位，但是，這些活動(dòng)都是在城里的街道、社區(qū)開(kāi)展的，尚未深入到農(nóng)村社區(qū)。目前，重慶的40個(gè)區(qū)縣，不同程度上存在著城市和農(nóng)村文化建設(shè)工作自成體系、相對(duì)分割的局面，城鄉(xiāng)文化之間的融合交流程度還比較薄弱，這既不符合“共建共享”的要求，也不利于促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的進(jìn)度。要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須打破固有的“城鄉(xiāng)分割”的思維模式，改變城市和農(nóng)村各自為營(yíng)、故步自封的狀態(tài)，將城鄉(xiāng)建設(shè)，尤其是城鄉(xiāng)文化建設(shè)作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同進(jìn)步。

（五）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，制約社區(qū)文化建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)文化的建設(shè)需要有良好的社區(qū)經(jīng)濟(jì)作為保障。在新農(nóng)村建設(shè)中，雖然部分農(nóng)村社區(qū)有一些產(chǎn)業(yè)，如北碚區(qū)素心村的臘梅和萬(wàn)盛區(qū)白門村的獼猴桃能夠帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)收入，但只是增加了農(nóng)戶的收入，集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)仍然緩慢。目前，社區(qū)開(kāi)辦公益事業(yè)的資金渠道主要是上級(jí)撥付和群眾自籌，由于農(nóng)民收入不高，群眾自籌資金有限，而政府支持的經(jīng)費(fèi)投放往往是有重點(diǎn)的，因此要解決農(nóng)村文化貧困問(wèn)題，應(yīng)該把建設(shè)農(nóng)村社區(qū)文化與推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相結(jié)合，擴(kuò)寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民文化消費(fèi)能力。

（六）精神文化產(chǎn)品單一，文化生活單調(diào)枯燥

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平有了很大的提高，但是文化消費(fèi)狀況并沒(méi)有明顯增長(zhǎng)。雖然有些農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)成立了老年協(xié)會(huì)、舞蹈隊(duì)等民間文化組織，也會(huì)不定期地開(kāi)展活動(dòng)，但這只是少數(shù)農(nóng)村社區(qū)才有的情況，并沒(méi)有得到普及。在走訪中，筆者看到很多村民閑暇時(shí)間都在打麻將、斗地主，村民反映，看電視和打牌仍然是他們的主要娛樂(lè)方式。

由于文化活動(dòng)形式和內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，群眾受益面不大，導(dǎo)致一些農(nóng)村居民文明程度弱化，民事糾紛以及賭博、迷信等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在筆者調(diào)查的農(nóng)村社區(qū)中，部分農(nóng)民用于迷信和賭博方面的消費(fèi)遠(yuǎn)高于其他方面的消費(fèi)，這不僅影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且影響了村風(fēng)民風(fēng)、社會(huì)治安和農(nóng)村基層組織建設(shè)。

二、重慶農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的新路徑探討

（一）大力完善農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善的社區(qū)文化設(shè)施，是開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)的基礎(chǔ)。可以根據(jù)各地基本情況和實(shí)際條件，比如利用中小學(xué)的操場(chǎng)、多功能教室和機(jī)關(guān)單位的活動(dòng)室等場(chǎng)所開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)。這樣做，一方面提高了這些場(chǎng)所的利用率，另一方面也實(shí)現(xiàn)了資源共享，增進(jìn)了各類人群相互間的物質(zhì)和文化交流，使得社區(qū)文化事業(yè)具有了多樣性、多元性、廣泛性和時(shí)代性的特征，有利于推進(jìn)社區(qū)文化的建設(shè)。

（二）加強(qiáng)教育，提高農(nóng)民的文化建設(shè)意識(shí)

要以教育型社區(qū)為導(dǎo)向，以社區(qū)活動(dòng)為載體，促使社區(qū)文化建設(shè)與社區(qū)文化教育的各項(xiàng)工作相結(jié)合，不斷提高社區(qū)成員的文化建設(shè)意識(shí)和文化生活水平。同時(shí)，通過(guò)輿論的積極引導(dǎo)，形成一股無(wú)形的力量影響主流文化的形成，增強(qiáng)農(nóng)民的社區(qū)凝聚力和社區(qū)歸屬感；還可利用“家庭”來(lái)推進(jìn)社區(qū)居民提升自己的素質(zhì)，不斷進(jìn)行社會(huì)化，從而促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村社區(qū)文化的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)主力軍培養(yǎng)

不斷加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化人才隊(duì)伍的培育，建立文化骨干隊(duì)伍。要為文化工作者提供良好的工作環(huán)境，提供培訓(xùn)和繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，提升整個(gè)隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和道德品質(zhì)，提高社區(qū)文化建設(shè)的整體水平。除此之外，還要加大對(duì)社區(qū)文化干部的培訓(xùn)，使整個(gè)社區(qū)文化建設(shè)能在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，切實(shí)可行地開(kāi)展，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化的多樣性發(fā)展。

（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)文化的共建共享機(jī)制

要強(qiáng)化“城鄉(xiāng)建設(shè)一體化”，就必須使城鄉(xiāng)社區(qū)的文化建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施配置、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化管理上做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，將城鄉(xiāng)合作貫徹到文化建設(shè)的方方面面。首先，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)方面的合作；其次，可以搭建城鄉(xiāng)社區(qū)文化交流平臺(tái)，利用城鄉(xiāng)圖書(shū)網(wǎng)絡(luò)流通站、基層文化服務(wù)隊(duì)等形式，努力提高農(nóng)民的精神文化水平；再次，要建立和完善城鄉(xiāng)文化合作機(jī)制。一是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把基層文化建設(shè)作為政績(jī)考核的一個(gè)重要內(nèi)容；二是建立城鄉(xiāng)市場(chǎng)合作機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)流通手段，把農(nóng)村文化資源變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)，提高文化資源的商品化程度。

（五）建立農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的投入機(jī)制

要把農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)落到實(shí)處，必須確保必要的經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府應(yīng)該每年從財(cái)政規(guī)劃中劃撥專項(xiàng)資金用于發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，確保農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)活動(dòng)的順利開(kāi)展。在資金運(yùn)作上，將一部分資金作為社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展基金，制定基金管理章程，嚴(yán)格規(guī)范資金的投入，促進(jìn)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)和活動(dòng)的發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)加大政策支持，鼓勵(lì)農(nóng)民利用社會(huì)資本，尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源投資文化事業(yè)，并給予政策上的優(yōu)惠，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾加大文化消費(fèi)的投入，以此構(gòu)建政府為主，社會(huì)和農(nóng)民為輔的農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的投入機(jī)制。

（六）豐富農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)內(nèi)容與形式

（1）培養(yǎng)鄉(xiāng)土藝術(shù)家。鄉(xiāng)土藝術(shù)家不僅可以活躍農(nóng)村文化生活，還可以保護(hù)大量的民間文化?？梢詫W(xué)習(xí)和借鑒寧波市江北區(qū)對(duì)鄉(xiāng)土藝術(shù)的鼓勵(lì)和推進(jìn)模式，更好地構(gòu)建具有重慶特色的農(nóng)村社區(qū)文化。一是狠抓培訓(xùn)。開(kāi)展文化骨干培訓(xùn)班，讓他們發(fā)揮帶頭和示范作用；對(duì)文化活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的文藝苗子，要給予輔導(dǎo)、幫扶和幫帶，通過(guò)以點(diǎn)帶面的方式，擴(kuò)充農(nóng)村文藝隊(duì)伍。二是搭建平臺(tái)。要構(gòu)舉行表演匯報(bào)會(huì)，開(kāi)展大型綜藝活動(dòng)，使“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”有展示自己才藝的機(jī)會(huì)，從而展示鄉(xiāng)土藝術(shù)和特色文化的風(fēng)采。

（2）CDC模式本土化。在20世紀(jì)50年代后期，發(fā)達(dá)國(guó)家城市社區(qū)中出現(xiàn)了大量CDC（Community Development Corporations）組織，它們是不以盈利為目的、主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)和公共福利事業(yè)的社區(qū)中介機(jī)構(gòu)。CDC與社區(qū)成員自治管理組織開(kāi)展的多種合作，可以轉(zhuǎn)變低水平操作的不利局面。同時(shí)，引進(jìn)CDC模式還有助于爭(zhēng)取政府和工商界及基金會(huì)的捐助?？梢哉f(shuō)，在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中引入CDC模式并將其本土化，可以有效提高社區(qū)文化的層次。

（3）社工介入。在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程中引進(jìn)專業(yè)的社會(huì)工作者，利用個(gè)案法、小組法和社區(qū)法，分別從微觀、中觀和宏觀三個(gè)層次介入農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。首先，個(gè)案工作可以采用一對(duì)一的方式深入了解農(nóng)村居民及其家庭的狀況，這有利于充分調(diào)動(dòng)居民在社區(qū)建設(shè)中的積極性。其次，小組工作方法從中觀層面介入農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。小組的類型是多種多樣的，可以根據(jù)不同的問(wèn)題組成不同的小組，從而在最大程度上滿足組員的需要。第三，社區(qū)工作方法能在農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)中發(fā)揮“軟實(shí)力”作用。專業(yè)農(nóng)村社會(huì)工作者可以通過(guò)以下兩個(gè)方面開(kāi)展工作：一是加強(qiáng)制度性組織建設(shè)，如建立和完善基層組織；二是加強(qiáng)非制度性組織建設(shè)，發(fā)掘各社區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源及優(yōu)秀居民，并培養(yǎng)其為帶頭人，積極建立各種非制度性組織，如建立老年文娛隊(duì)等。

（4）NGO組織介入。首先要以農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)工作為出發(fā)點(diǎn)，合力實(shí)施社區(qū)文化建設(shè)計(jì)劃。一是建立農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)慈善基金，緩解政府財(cái)政補(bǔ)貼的壓力；二是可以幫助政府運(yùn)作部分建設(shè)基金，保證基金在資本市場(chǎng)能夠保值和增值；三是第三方與政府合力實(shí)施農(nóng)村社區(qū)文化計(jì)劃，比如說(shuō)鄉(xiāng)土藝術(shù)家培訓(xùn)、文化理論培訓(xùn)等。其次，NGO組織還能夠克服政府組織不合理的甚至侵犯公眾利益的行為，監(jiān)督政府推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)工作的開(kāi)展和實(shí)施。同時(shí)，可以幫助政府監(jiān)督基層管理，使社區(qū)文化建設(shè)工作能夠更好地貫徹和實(shí)施。

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G122

A

1673-1999（2010）09-0155-03

李小容（1984-），女，四川宜賓人，西南大學(xué)（重慶400715）文化與社會(huì)發(fā)展學(xué)院2008級(jí)社會(huì)學(xué)專業(yè)碩士研究生；張華（1984-），西南大學(xué)文化與社會(huì)發(fā)展學(xué)院2008級(jí)社會(huì)學(xué)專業(yè)碩士研究生。

2009-12-20

重慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目（2008-SH09）研究成果之一。