曾文革，樊蕾

對提升重慶市法學本科教育質(zhì)量的思考

曾文革，樊蕾

對重慶市法學本科教育的現(xiàn)狀和存在的問題進行了分析，根據(jù)法學本科教育質(zhì)量的目標，提出了保障法學本科教學質(zhì)量的對策。

重慶市高校；法學本科；教育目標；教育質(zhì)量；對策

一、重慶市法學本科教育現(xiàn)狀

（一）總體概況

據(jù)中國社科院法學研究所 《2009年中國法治發(fā)展報告》顯示：截至2008年11月，全國共設(shè)立法學院系634所，改革開放30年增長了105.67倍；法學本科在校生30萬人左右。

椐重慶市教育委員會、重慶市教育科學研究院《2008年重慶教育發(fā)展報告》，重慶直轄以后，經(jīng)濟快速發(fā)展，其高等教育也得到了長足發(fā)展。高校數(shù)量增長較快，從1997年的22所增加到2008年的50所，其中本科院校總數(shù)由16所增至25所（含部屬院校2所、獨立學院7所、軍隊院校3所）；辦學規(guī)模迅速擴大，在校生總數(shù)從8.4萬人增至45萬人，本科在校學生總數(shù)達到279994人。法學專業(yè)作為傳統(tǒng)學科也是在近十年中得到了快速的發(fā)展。就專業(yè)培養(yǎng)而言，法學為重慶市培養(yǎng)規(guī)模第二大的專業(yè)，僅次于英語專業(yè)。

（二）院系設(shè)置

目前重慶市除西南政法大學以外，本科院校中設(shè)置法學院的有重慶大學、西南大學、重慶工商大學、重慶郵電大學。西南政法大學作為專業(yè)性院校設(shè)置了民商法學院、經(jīng)濟貿(mào)易法學院、法學院、行政法學院、刑事偵查學院、應(yīng)用法學院等11個學院，有17個本科專業(yè)。重慶大學法學院依托重慶大學作為擁有研究生院的綜合性大學優(yōu)勢，加強了自然科學、工程科學與社會科學的交叉與融合，在環(huán)境與資源保護法學、經(jīng)濟法學、法理學、民商法學等學科領(lǐng)域形成了特色與優(yōu)勢。重慶工商大學法學院法下設(shè)經(jīng)濟法教研室、民商法教研室、國際經(jīng)濟法教研室、情景模擬實驗室。建有專門的模擬法庭。法學專業(yè)下設(shè)民商法、經(jīng)濟法和知識產(chǎn)權(quán)法三個專業(yè)方向。重慶郵電大學的社會科學系于1999年開始招收法學專業(yè)本科學生，2003年更名為法學院，同時保留社會科學部，法學院設(shè)法學教學部、馬克思主義理論教學與思想品德教學部、人文科學教學部三個教學部。西南大學法學院設(shè)有理論法學、刑法學、民法學與經(jīng)濟法學、訴訟法學、實踐教育、雙語等6個教研室，“三農(nóng)”法制研究中心、社會政策與法律研究中心、刑事司法研究中心等3個科研機構(gòu)。該院司法技術(shù)實驗室和法律診所設(shè)備先進，可開展模擬審判、模擬仲裁、痕跡檢驗、法律診所等實踐教學活動。

二、重慶市法學本科教學存在的主要問題

（一）法學教育缺乏準入機制

2009年中國法治藍皮書——《中國法治發(fā)展報告》指出：中國的法學教育至今沒有制定出統(tǒng)一的教育準入制度，更缺乏完善的監(jiān)督管理機制。因此，全國各地的法學院系以及法學專業(yè)的人數(shù)呈現(xiàn)出無序增長的狀態(tài)，導(dǎo)致畢業(yè)生人數(shù)也急劇增多。

重慶高校中法學院系的設(shè)立在近幾年內(nèi)猛增。重慶大學法學院于2002年恢復(fù)成立，由以前貿(mào)法學院法學系獨立成一個學院；重慶工商大學法學專業(yè)于1994年經(jīng)原國內(nèi)貿(mào)易部批準、教育部備案成立，2002年9月成立法學院；重慶郵電大學社會科學系于1999年開始招收法學專業(yè)本科學生，2003年更名為法學院；西南大學法學院成立于2006年4月，以原西南師范大學政法學院法學系和原西南農(nóng)業(yè)大學人文學院法學系為基礎(chǔ)組建而成。隨著法學院系的不斷設(shè)立，招生規(guī)模也隨之擴大，2003年重慶市就招收法律專業(yè)學生16544人［1］。如此大規(guī)模地興辦法學院系、招收學生，對于法學教育的本質(zhì)和目標來說無疑是一種沖擊，給法學本科教育帶來了巨大的壓力。

（二）辦學條件存在不足

由于近年來重慶市法學專業(yè)發(fā)展較快，而教學實施和條件建設(shè)具有長期性和復(fù)雜性，在重慶市高校法學專業(yè)的建設(shè)中，仍然存在辦學條件不足的問題。在重慶市法學專業(yè)建設(shè)中，有的法學教學的條件不足，沒有強大的師資力量，沒有足夠的專業(yè)性書籍可供學生借閱，沒有強大的教學設(shè)施后盾支持。有的實習基地建設(shè)不夠，學生畢業(yè)實習要靠自己聯(lián)系實習單位，這會導(dǎo)致有些學生找不到法院、檢察院或律師事務(wù)所等專業(yè)的實習單位實習，就草率地將實習一帶而過，隨便找個單位蓋章了事。重慶開辦法學本科專業(yè)的高校中，除西南政法大學在全國許多地方建立了實習基地外，其他高校都沒有重慶地區(qū)以外的實習基地。因此，要建設(shè)好重慶市的法學本科專業(yè)，辦學條件亟待加強。

（三）教學內(nèi)容與實際結(jié)合不夠

1.培養(yǎng)目標不明確

要使教學內(nèi)容合理，首先要明確培養(yǎng)目標，法學教育到底是通識教育還是職業(yè)教育，是大眾教育還是精英教育，是培養(yǎng)應(yīng)用型人才還是學術(shù)型人才，是人文教育還是科學教育或者是二者兼有，許多法學院系法學教育定位不明。由于定位不確定，導(dǎo)致對每個學生的培養(yǎng)方案雷同，課程設(shè)置大同小異，缺乏個性。從實際就業(yè)情況來看，法學專業(yè)人才屬于通才，現(xiàn)代社會對具有“復(fù)合知識結(jié)構(gòu)”的法律人才需求較大。

2.課程設(shè)置不合理

目前，各高校法學院的課程都是根據(jù)國家教育部規(guī)定的14門核心課程并且根據(jù)該院系特色而自主規(guī)劃和設(shè)置的。法學教材普遍存在觀點陳舊、知識老化、教條空洞、新穎不夠等問題。因此，導(dǎo)致了部分法學院只結(jié)合自己院校的特色，著重設(shè)置某一方面的課程，忽視了其它較為重要的法學課程，甚至是法學理論的教育。而大部分法學院設(shè)置的14門核心課程對將來要適應(yīng)社會的法學本科生來說只是在掃盲而已。課程設(shè)置本身會限定教師的教育方式，教師一般不會特意追求適合法律實踐科學的教育方式，而是按照并不一定合理的課程的設(shè)置來教學。即使有一些新的教育方法，因為沒有達成共識，所以仍然不會在課堂上嘗試。很多實用的法學課程在學校中僅僅作為選修課開設(shè)，有的甚至連選修課都沒有。

（四）畢業(yè)生就業(yè)率過低

法學本科教學質(zhì)量直接影響畢業(yè)生的就業(yè)率。目前，法學專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)率過低。我國首部就業(yè)藍皮書《2009中國大學生就業(yè)報告》顯示，法學大類畢業(yè)生就業(yè)率排名倒數(shù)第二，僅法學一個專業(yè)失業(yè)人數(shù)在全部本科專業(yè)小類中排名第一。全國法學類專業(yè)本科就業(yè)率前五名的省市依次是山西、北京、廣東、重慶、河北。西南政法大學作為重慶市唯一的一所專業(yè)性法學院校，據(jù)不完全統(tǒng)計，該校本科學生就業(yè)率連續(xù)幾年接近90%［2］，但這90%中包括了繼續(xù)讀研深造的以及畢業(yè)為找到工作暫時掛靠在律師事務(wù)所等多種情況，實際就業(yè)率與統(tǒng)計數(shù)字相差甚遠。不僅西南政法大學如此，其他高校法學專業(yè)幾乎都存在如此問題。由此看來，重慶地區(qū)法學本科畢業(yè)生的就業(yè)率相對較高，但是與其它專業(yè)相比卻存在較大差距。

三、提升重慶市法學本科教學質(zhì)量的對策

重慶作為西部地區(qū)唯一的直轄市，在教育方面得到了國家的大力支持，但是，由于歷史客觀原因，辦學質(zhì)量始終不及北京、上海等教育事業(yè)發(fā)達的地區(qū)。具體到法學專業(yè)來說，重慶開設(shè)法學本科專業(yè)的高校較多，前述問題也更存在于重慶地區(qū)的法學本科教育當中。對此，如何從根本上提高法學本科教學質(zhì)量，值得深入研究。

（一）明確法學教育準入機制

根據(jù)各國法學院慣例與通說，法學院必須具備三個基本要素：一是法學教授；二是法學圖書館。這兩個要素是多數(shù)法學院重視的，也是多少或遲早都能夠辦到的。三是“法學院”的“場”。這可以說是以場所、場景、環(huán)境、氣氛、氛圍為表現(xiàn)形式的，也可以說是物理學意義上的“場”。2005年4月8日，孫笑俠教授在浙江大學第四屆法文化月開幕式上的講話中指出，興起于80年代法學教育初級階段的電大、業(yè)大、自考、夜大，以及現(xiàn)在的法律遠程教育，都是沒有場所的，更是沒有法學院場景的，所以這些都是很難培養(yǎng)出合格人才的。目前，全國大學統(tǒng)一招生時各省教育部門會按照各個學校的歸屬將全國的高校劃分為幾個批次，國務(wù)院教育部門應(yīng)在此基礎(chǔ)上強制性規(guī)定本科等級以下的學校不得開設(shè)法學專業(yè)，對于本科以上的學校開設(shè)法學專業(yè)加以標準化的限制，即制定統(tǒng)一的法學教育評價標準，只有符合這個標準的學校才可開設(shè)法學專業(yè)。并定期對開設(shè)法學專業(yè)的學校進行檢查，對不符合標準的學校責令其改進，直至取消其辦學資格。

（二）準確定位法學本科教學的目標

現(xiàn)階段我國法學本科教育本質(zhì)上屬于素質(zhì)教育，而素質(zhì)教育是以人文教育為基礎(chǔ)，包容職業(yè)教育和通識教育在內(nèi)的教育模式，即具有通識基礎(chǔ)和職業(yè)定向的教育模式［3］。由此可見，素質(zhì)教育的最終目標是培養(yǎng)具有通識基礎(chǔ)和職業(yè)技能的復(fù)合型法學人才，這就要求法學本科教育由以前的知識型法律教育向綜合型法律教育轉(zhuǎn)變。

法律調(diào)整社會生活的各個領(lǐng)域，因此法學專業(yè)畢業(yè)的學生可能進入到社會政治、經(jīng)濟、文化、內(nèi)政、外交各個領(lǐng)域，可以說，只要有法律存在或者涉及到法律的地方就會有法學專業(yè)的學生。法學專業(yè)的畢業(yè)生有一部分不會從事法律工作，或者從事和法律相關(guān)的工作，這就要求法學專業(yè)的學生在學習法律知識的同時學習其它專業(yè)知識，以拓寬法學專業(yè)學生的知識面，在以后的工作中發(fā)揮更好的效用。

目前大多數(shù)高校法學專業(yè)都沒有明確的學科設(shè)立和人才培養(yǎng)的目標，或者說有學科設(shè)立和人才培養(yǎng)目標，但是都是紙上談兵，并沒有落實到教學實踐當中。知識型法律教育是大多數(shù)法學專業(yè)的教學類型，但是隨著社會和經(jīng)濟特別是社會法治化的發(fā)展，知識型法律教育并不能滿足社會對法律人才的需求。現(xiàn)代社會要求的是綜合型法律人才，只單純懂得法律知識的人已經(jīng)不能滿足日益復(fù)雜的社會現(xiàn)實，因此，在以本科教育為主的高校教育體系中，對法律人才的培養(yǎng)需要從知識型法律教育向綜合型法律教育轉(zhuǎn)變。

（三）合理設(shè)置課程

法學專業(yè)的畢業(yè)生走向社會之后，無論是做法官、檢察官、律師還是從事其他法律工作，他們要處理的問題無不涉及經(jīng)濟、政治、文化等各方面的知識，職業(yè)的特點要求法科學生比其他學科的學生具有更扎實的人文科學知識和社會科學理論。而法學本科教育的質(zhì)量定位于培養(yǎng)具有法學專門知識并具備多項能力的復(fù)合型人才。所以，在本科教學課程設(shè)置當中，要注意適當開設(shè)與法學相關(guān)的專業(yè)課程，加強其它相關(guān)學科的教育。如：為經(jīng)濟法學專業(yè)的學生開設(shè)經(jīng)濟學基礎(chǔ)知識以及會計學基礎(chǔ)知識等課程；為國際法專業(yè)學生加強基礎(chǔ)英語和法律英語教育，提高他們的英語閱讀、翻譯等能力。

目前，重慶地區(qū)除西南政法大學以外，許多高校本科都開設(shè)了法學專業(yè)，這些學校可以利用比較優(yōu)勢為學生開設(shè)其它專業(yè)課程。如重慶工商大學，可以為法學專業(yè)的學生開設(shè)經(jīng)濟學、會計學等專業(yè)課程；重慶交通大學，可以利用其在交通學方面的優(yōu)勢，為法學專業(yè)的學生開設(shè)交通法相關(guān)的專業(yè)課程，讓學生在學習法學基礎(chǔ)知識的同時，著重學習交通法，這樣即可培養(yǎng)交通法方面的復(fù)合型法律人才，學生的知識結(jié)構(gòu)也不會因為缺乏專業(yè)基礎(chǔ)知識而成為空中樓閣。如此，既充分利用了各高校的優(yōu)勢，也有效整合并節(jié)約了本校的資源，在實現(xiàn)各院校學科之間互補的同時，也有利于滿足社會對各種法學復(fù)合型人才的需求。

（四）豐富教學手段

法學本科教師的教學方法要得當，并且不斷更新。對于西方法學教育廣泛實施的案例教學法、模擬法庭教學法的合理內(nèi)容進行移植，并結(jié)合我國法學本科教育的具體教學實踐相結(jié)合進行創(chuàng)新。綜合運用討論式、啟發(fā)引導(dǎo)式等多種教學方法來激發(fā)學生的學習積極性與主動性，推動學生創(chuàng)造性法律思維與能力的培養(yǎng)。在教學手段上，教師在教學過程中應(yīng)充分利用投影儀、幻燈機、計算機等現(xiàn)代電子設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)開展教學，并通過多媒體技術(shù)實現(xiàn)教學體系。實踐教學既可以檢閱、修正和鞏固已有的專業(yè)知識和理論體系，又有利于塑造法學專業(yè)思維、強化法律職業(yè)化倫理修養(yǎng)，更有利于訓練法律專業(yè)應(yīng)用能力，是一種有效的專業(yè)人才培養(yǎng)手段。

（五）加強實踐教學

社會對法律人才的需求量大，但是法學專業(yè)的學生就業(yè)率卻很低，究其原因在于現(xiàn)階段法學本科的教育與職業(yè)技能的需求銜接不上。因此，在法學本科教育中要適當加強實踐教學環(huán)節(jié)。學校應(yīng)多組織學生開展模擬法庭，組織學生去法院旁聽案件審理。在有條件的情況下，讓學生去律師事務(wù)所實習，跟著律師學習具體的案件辦理，以此來鍛煉學生的實踐能力。學校也應(yīng)該有自己固定的實習場所，可供學生自主選擇。重慶各高校法學院都與市內(nèi)法院、檢察院等相關(guān)單位有固定的合作，為學生的畢業(yè)實習創(chuàng)造條件。西南政法大學不僅與重慶市內(nèi)部分法院、檢察院合作，還在全國許多地方有實習基地，這就為學生自主選擇提供了便利條件；重慶大學在近幾年的發(fā)展中也與重慶市沙坪壩區(qū)人民法院、檢察院、市中院等相關(guān)單位合作，建立了固定的實習基地，在每屆學生畢業(yè)實習的時為其提供固定的實習場所。除此以外，重慶工商大學、重慶郵電大學、西南大學等高校也在重慶市內(nèi)有相對固定的實習基地，當然，越多的實習基地越能為滿足學生不同的個人需求提供便利。在實踐中加強教學是保證教學質(zhì)量的有效途徑，因此，要使重慶市整個法學教育質(zhì)量在根本上得到提高，就必須注重教學實踐，增強理論與實踐的結(jié)合。

綜上所述，當前以重慶為代表的整個西部高校法學教育除了要從以上方面進行改進以外，還面臨辦學經(jīng)費投入不足、師資短缺以及生源質(zhì)量等客觀條件的制約，處于重慶的高校法學教育要走出困境，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，就應(yīng)當堅持因地制宜地依靠特色培養(yǎng)創(chuàng)新法學人才的發(fā)展思路。高校法學教育要辦出特色，就必須結(jié)合本校法學的教學科研實力和長遠發(fā)展，準確定位法學院系的特色，探索出具有特色的法學人才培養(yǎng)模式；結(jié)合本校優(yōu)勢和本地經(jīng)濟建設(shè)對法律人才的實際需求，從本地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)實際出發(fā)，適應(yīng)本地的法治建設(shè)發(fā)展對法科畢業(yè)生的需要。

[1]婁銀生.法學畢業(yè)生就業(yè)究竟難在哪[N].人民法院報，2006-12-16.

[2]2009年重慶普通高校招生網(wǎng)上咨[EB/OL].http://www.cqzk.com.cn/ASK/HTML/1/189.htm.

[3]曾憲義，張文顯．中國法學專業(yè)教育教學改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：高等教育出版社，2002.

G642.0

A

1673-1999（2010）09-0172-03

曾文革（1966-），男，重慶人，重慶大學（重慶400044）法學院副院長，教授，博士生導(dǎo)師，從事經(jīng)濟法學和國際經(jīng)濟法學研究；樊蕾（1985-），女，四川什邡人，重慶大學法學院碩士研究生，從事經(jīng)濟法學研究。

2010-01-21

重慶市高等教育改革立項項目“法學本科教學質(zhì)量保障體系研究與實踐”（0835060）階段性研究成果。