李春耕

試析《黨代表工作大綱》的內(nèi)容及時代價值

李春耕

《黨代表工作大綱》是1928年5月我軍在井岡山革命斗爭的過程中頒布的第一個政治工作條令，這個工作條令對黨代表的職責、任務(wù)、工作方法等各個方面都作了詳細的規(guī)定，分析和研究其內(nèi)容對推進新形勢下黨的建設(shè)仍有重要的時代價值。

黨代表；黨代表制度；《黨代表工作大綱》；時代價值

《黨代表工作大綱》是1928年5月我軍在井岡山革命斗爭的過程中頒布的第一個政治工作條令，這個工作條令對黨代表的職責、任務(wù)、工作方法等各個方面都作了詳細的規(guī)定。

一、《黨代表工作大綱》的內(nèi)容解析

過去囿于史料原因，我們對于紅軍黨代表的工作職責不甚明了，只能從毛澤東在《井岡山的斗爭》中提到的“他要督促士兵委員會進行政治訓(xùn)練，指導(dǎo)民運工作，同時要擔任黨的支部書記”［1］64這段話和一些老同志的回憶中去了解。近年在湖南省安化縣檔案館發(fā)現(xiàn)了一份《黨代表工作大綱》，頗為珍貴。這是1928年7月間紅四軍在郴州對敵作戰(zhàn)失敗時失去的，被敵十六軍政治部擄去并刊載在其內(nèi)部通報上。這份大綱頒布于1928年5月，對黨代表的任務(wù)、職責、工作方法等均有明確、詳盡的規(guī)定?！饵h代表工作大綱》(以下簡稱《大綱》) 共分 “軍隊方面”、“民眾方面”、“黨的方面”、“做報告”、“民眾的調(diào)查”五個部分。筆者擬對《黨代表工作大綱》中這五個方面的內(nèi)容做解析。

軍隊方面。主要包括以下幾個內(nèi)容：第一，“黨代表是代表黨在軍中工作”，這就明確了黨代表的性質(zhì)和黨代表在軍隊中的地位。第二，黨代表要用“黨的主義及政策教育士兵”，“要注意士兵的管理”，“督促士兵遵守紀律，密切士兵與官長的關(guān)系”。這確定了黨代表在日常工作中的任務(wù)：一是要宣傳黨的方針和政策；二是要加強對士兵的教育和管理。按照陳毅在《關(guān)于朱毛紅軍的歷史及其狀況的報告》中所說，軍隊如有3日以上的休息，則由黨代表每日向部隊上一小時的政治課。每月講授的課程均有計劃、有大綱，內(nèi)容連貫，使紅軍能學(xué)到系統(tǒng)的政治常識。通過黨代表的這種宣傳教育，紅軍士兵都有了階級覺悟，都有了分配土地、建立政權(quán)和武裝工農(nóng)等項常識，都知道是為了自己和工農(nóng)階級而作戰(zhàn)。因此，他們能在艱苦的斗爭中不出怨言。第三，應(yīng)使士兵“了解戰(zhàn)爭的意義和目的”，“敵人缺點，增強士兵勇氣”，要“幫助指揮官指揮”并“站在士兵前面，領(lǐng)導(dǎo)士兵向前猛進”。這就明確了黨代表在作戰(zhàn)時的任務(wù)：一是要做動員宣傳；二是要發(fā)揮先鋒模范作用。對此，黃瑤在《在戰(zhàn)斗中的羅榮桓》一書中對當年曾任三十一團三營九連黨代表的羅榮桓有一段生動的描述：“從當連黨代表開始便堅持了一條：凡是要求同志們做到的，自己首先做到，以自己的模范行動作為無聲的命令?！保?］

民眾方面。黨代表要“向士兵說明，本軍是工會、農(nóng)會、共產(chǎn)黨的軍隊”。軍民都是被壓迫民眾，是“一家人”，并要領(lǐng)導(dǎo)官長士兵積極參加民眾工作，“領(lǐng)導(dǎo)群眾施行黨的政策。”在井岡山斗爭時期，毛澤東向工農(nóng)革命軍宣布了打仗、籌款、做群眾工作三大任務(wù)。也就是說，在革命戰(zhàn)爭年代，人民軍隊除擔負打仗外，還要擔負做群眾工作、發(fā)揮工作隊的作用，即宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨的組織，這是工農(nóng)革命軍與一切舊式軍隊的質(zhì)的區(qū)別。而黨代表的這一職責就是向工農(nóng)革命軍說明我黨的建軍宗旨，使工農(nóng)革命軍的干部、戰(zhàn)士對什么是革命、怎樣革命有進一步的認識，懂得工農(nóng)革命軍不能單純地為打仗而打仗，他除了打仗消滅敵人外，還必須籌款子和做群眾工作。這既有利于密切黨和軍隊與人民群眾之間的血肉關(guān)系，也對工農(nóng)革命軍的成長與壯大起了先導(dǎo)作用。

黨的方面?！包h代表一切行動和言論，均須站在黨的觀點上，去施行黨的主義和政策”?！包h代表在軍隊中，在民眾中，均在黨的指揮之下，積極發(fā)展黨和團的組織，并使黨與團為群眾的核心?！蓖瑫r，“黨代表應(yīng)為各同志模范，并使各同志和非同志在本黨政策之下都積極工作。”這里對黨代表提出了嚴格的要求，既規(guī)定了黨代表的言行，也規(guī)定了黨代表在黨的建設(shè)中的任務(wù)。為此，黨代表必須是一個有高度責任心的優(yōu)秀黨務(wù)工作者，而不是光耍嘴皮子的“政工人員”。

做報告。“黨代表的一切工作應(yīng)該隨時報告”，“應(yīng)注意民間調(diào)查及官兵的調(diào)查”，這規(guī)定了黨代表在工作方法上應(yīng)注意的兩方面：一是要求黨代表實行報告制度（既包括向上級的匯報，以便使上級更多地了解情況，制定符合實際的政策，也包括對下級的報告）。對此，陳毅在《關(guān)于朱毛紅軍的歷史及其狀況的報告》中提到，由黨代表或軍事首長召集全體戰(zhàn)士講話，進行生活批評，或作政治報告和工農(nóng)運動概況報告。二是要做調(diào)查。為此，還開列了調(diào)查及報告的詳細項目。

民眾的調(diào)查。黨代表要注意調(diào)查 “當?shù)卣螤顩r”、“當?shù)亟?jīng)濟狀況”等等。在《黨代表工作大綱》第四部分，規(guī)定了黨代表 “應(yīng)注意民間調(diào)查及官兵的調(diào)查”。這里又把“民眾的調(diào)查”單獨列出來，可見當時對民眾調(diào)查的重視程度。對此，當時任紅四軍黨代表的毛澤東本人就可堪稱表率。1927年9月25日，工農(nóng)革命軍在蘆溪沖破敵人的伏擊后進入蓮花縣境。晚上，毛澤東不顧鞍馬勞頓召開調(diào)查會，聽取甘明山、賀國慶等關(guān)于蓮花、永新一帶敵情及地勢的匯報；1927年11月工農(nóng)革命軍攻打茶陵時，毛澤東因腳傷沒能去茶陵，就到步云山附近的洋橋湖、壩上一帶搞社會調(diào)查，然后將獲得的材料整理成文，取名為《寧岡調(diào)查》；1928年2月下旬，毛澤東又在永新縣一帶的塘邊及附近的幾個村莊搞了一個《永新調(diào)查》。調(diào)查的內(nèi)容，有農(nóng)村土地分配情況，也有工商業(yè)分布、生產(chǎn)、銷售等情況。

二、《黨代表工作大綱》的時代價值

幾十年來，我們黨已經(jīng)從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為一個領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個受到外部封鎖并在計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)的黨，成為一個在全面改革開放和市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)的黨。我軍的建設(shè)也早已有了翻天覆地的變化，黨代表也早已改為政治委員、政治指導(dǎo)員，但這個《黨代表工作大綱》中所規(guī)定的許多原則、基本精神，對于人民軍隊的建設(shè)和黨的建設(shè)，至今仍有重要的時代價值。

第一，維護中央權(quán)威，始終團結(jié)在黨中央周圍?！皞€人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央”，始終是我們黨確保政令暢通的最高標準，是對共產(chǎn)黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的一條極為重要的要求。《黨代表工作大綱》第三條對黨代表的言行作了明確規(guī)定：“黨代表一切行動和言論，均須站在黨的觀點上，去施行黨的主義和政策”，并“應(yīng)為各同志模范”。這在市場經(jīng)濟和信息化快速發(fā)展的條件下顯得尤為重要。隨著市場經(jīng)濟和信息化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的思想觀念經(jīng)受檢驗，新生的思想觀念競相表現(xiàn)，各種思想觀念相互碰撞，思想觀念變革和發(fā)展的程度空前活躍與激烈。在這種情況下，作為黨員，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須牢記黨的宗旨，注重自己的言行，維護中央權(quán)威，始終團結(jié)在黨中央周圍，充分發(fā)揮先鋒模范作用，成為解決各種困難和問題，帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展、干事業(yè)、樹正氣的“能人”、“強手”、“楷?！?，否則，社會主義主流意識文化就會受到影響和沖擊。

第二，發(fā)展人民民主，建設(shè)現(xiàn)代民主政治。維護中央權(quán)威與發(fā)展人民民主是辯證統(tǒng)一的。權(quán)威是集體的權(quán)威，是體現(xiàn)人民意志的權(quán)威，不是個人的或者少數(shù)幾個人的權(quán)威；權(quán)威的行使是民主基礎(chǔ)上的正確集中，有科學(xué)的規(guī)范、科學(xué)的程序。反對專制集權(quán)，建設(shè)民主政治是中國人民一百多年來前赴后繼為之奮斗的目標。對于發(fā)展人民民主，《黨代表工作大綱》雖然沒有明確的規(guī)定，但從字里行間和我們黨在井岡山斗爭時期所實行的一系列民主措施中不難看出民主在井岡山斗爭時期所起的作用。毛澤東指出：“紅軍的物質(zhì)生活如此菲薄，戰(zhàn)斗如此頻繁，仍然維持不敝，除黨的作用外，就是靠實行軍隊內(nèi)的民主主義?！保?］65今天，在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會時期，民主在人們的政治社會生活中的作用越來越明顯。胡錦濤同志在黨的十七大報告中旗幟鮮明地強調(diào)：“人民民主是社會主義的生命”；“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”；“保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利?！保?］這幾段話既闡明了社會主義民主的性質(zhì)及其重要性，又為我國政治體制改革指明了方向。我們相信，隨著我國政治體制改革的深化，人民民主將進一步得到發(fā)展和擴大，人民當家作主將得到更有力的保障。我們的黨和國家、我們的社會主義制度，將因為人民民主的不斷推進而展現(xiàn)出更加強大的生機活力?！饵h代表工作大綱》中所體現(xiàn)的民主原則以及毛澤東、朱德等老一輩無產(chǎn)階級革命家在井岡山斗爭時期所創(chuàng)造的一系列發(fā)展民主的措施，仍然會對我們有很大的啟迪意義。

第三，加強制度建設(shè)，促進科學(xué)發(fā)展。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，無論是維護中央的權(quán)威，還是發(fā)展人民民主，都要有制度作保證?！饵h代表工作大綱》是我黨制定的第一個政治工作條令，它以制度化的形式規(guī)范了黨代表的行為。從《黨代表工作大綱》的內(nèi)容可以看出，《黨代表工作大綱》對黨代表的每個工作項目都做了具體規(guī)定。這些規(guī)定規(guī)范了紅四軍各級黨代表的行為，使黨代表在工作中既有章可循又職責分明，有力地保證了黨的路線、方針、政策在軍隊中的貫徹執(zhí)行，保證了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，對紅軍實行三大任務(wù)、執(zhí)行革命紀律起了很大的作用。為此，毛澤東在《井岡山的斗爭》中對黨代表制度給予了充分的肯定。他說：“黨代表制度，經(jīng)驗證明不能廢除。特別是在連一級，因黨的支部建設(shè)在連上，黨代表更為重要?！聦嵶C明，那一個連的黨代表較好，那一個連就較健全，而連長在政治上都不易有這樣大的作用?！瓘谋砻婵矗坪跫确Q紅軍，就可以不要黨代表了，實在大謬不然?！保?］64也正是由于有許許多多嚴格執(zhí)行《黨代表工作大綱》的各級黨代表們，使得大部分來自雇傭軍隊的紅軍士兵“一到紅軍即變了性質(zhì)”［1］63，感覺國民黨軍隊和我們軍隊是兩個世界。紅軍像一個火爐，俘虜兵過來馬上就熔化了。同樣一個兵，昨天在敵軍不勇敢，今天在紅軍很勇敢，以至于敵人在繳獲《黨代表工作大綱》時驚呼：“紅軍黨代表之工作及能力亦可表率其眾，敵人組織如此，吾人應(yīng)加猛醒!”

[1]毛澤東選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1991.

[2]黃瑤.在戰(zhàn)斗中成長的羅榮桓[M].解放軍出版社,1983(2版):246.

[3]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報,2008-10-25.

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1673-1999（2010）10-0010-03

李春耕(1966-)，山東莘縣人，中國井岡山干部學(xué)院（江西井岡山343600）教學(xué)科研部教師，研究方向為黨的建設(shè)與政治學(xué)。

2010-01-22