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試論毛澤東的法制思想

廖海花

毛澤東法制思想是毛澤東思想科學(xué)體系的重要組成部分。毛澤東法制思想是在指導(dǎo)中國革命和建設(shè)的實(shí)踐中形成、發(fā)展和發(fā)揮作用的。正確認(rèn)識和充分肯定毛澤東的法制思想，對推動我國社會主義民主與法制建設(shè)，有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

毛澤東；法制；思想

毛澤東的法制思想是毛澤東思想科學(xué)體系的一個重要組成部分。從中國的實(shí)際出發(fā)，依據(jù)革命和建設(shè)的需要，在深入調(diào)查研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定、修改、頒布、執(zhí)行法律是毛澤東法制思想的基本點(diǎn)。

一

農(nóng)民運(yùn)動孕育了毛澤東的法制思想。20世紀(jì)20年代，蓬勃發(fā)展的農(nóng)民運(yùn)動強(qiáng)烈地沖擊著封建舊法制。一切權(quán)力歸農(nóng)會，農(nóng)民代表大會通過的決議案和鄉(xiāng)村的“農(nóng)民諸禁”，實(shí)際上起著法律的作用，但卻被黨內(nèi)外一些人指責(zé)為“太過分了”、“糟得很”。針對這種情況，毛澤東采取實(shí)事求是的態(tài)度親自到湖南進(jìn)行考察，對于湖南農(nóng)民運(yùn)動涌現(xiàn)出的人民司法機(jī)構(gòu)及其所做的懲處土豪劣紳的工作給予了熱情的贊揚(yáng)，認(rèn)為“好得很”，指出“土豪劣紳、不法地主，歷來憑借勢力稱霸，踐踏農(nóng)民，農(nóng)民才有這種很大的反抗”，“非如此，決不能鎮(zhèn)壓農(nóng)村反革命派的活動，決不能打倒紳權(quán)。”［1］117

紅色政權(quán)的建立和發(fā)展促成了毛澤東法制思想的形成。1927年9月毛澤東在井岡山創(chuàng)建了我國第一個革命根據(jù)地，也開始法制創(chuàng)建工作，如首先在軍隊(duì)進(jìn)行改編，編制紅軍《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》等法規(guī)。1928年12月，毛澤東在井岡山主持制定中國共產(chǎn)黨歷史上第一個土地法，即《井岡山土地法》，以立法的形式，首次肯定了廣大農(nóng)民以革命的手段獲得土地的權(quán)利。1929年4月，毛澤東在興國主持制定第二個土地法，即《興國土地法》，將“沒收一切土地”改為“沒收一切公共土地及地主階級的土地”［7］101。這是一個原則性的改正，保護(hù)了中農(nóng)的利益不受侵犯。毛澤東還倡議由黨中央制定 “一個整個民權(quán)革命的政綱”，“使各地有所遵循”，［5］326這就是《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。它是第一部由勞動人民制定的，成為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民反帝反封建的工農(nóng)民主專政的偉大綱領(lǐng)。在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下，紅色根據(jù)地相繼出臺了 《勞動法》、《婚姻法》、《中華蘇維埃共和國司法程序》、《懲罰反革命條例》等，這些法規(guī)明顯具有從革命戰(zhàn)爭和紅色政權(quán)實(shí)際需要出發(fā)的特點(diǎn)，是建立在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及糾正“左”傾路線的錯誤基礎(chǔ)上的，它們雖在某些方面還存在些不足，但標(biāo)志著毛澤東法制思想開始形成。

抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期是毛澤東的法制思想日益完善和獲得全面發(fā)展的時期。1937年8月，毛澤東提議并主持召開了中共中央洛川會議，會議通過了《抗日救國十大綱領(lǐng)》，指示各個抗日根據(jù)地依據(jù)這一綱領(lǐng)先后制定與實(shí)際相結(jié)合的施政綱領(lǐng)，作為抗日民主政權(quán)一切工作的準(zhǔn)繩。其中，《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》是抗戰(zhàn)初期各邊區(qū)最具代表性的施政綱領(lǐng)，它將抗日根據(jù)地人民的各項(xiàng)民主權(quán)利規(guī)定下來。綱領(lǐng)規(guī)定了民族主義、民權(quán)主義、民生主義三部分內(nèi)容，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活各個方面，從而實(shí)現(xiàn)了《抗日救國十大綱領(lǐng)》的具體化和法律化。從1940年開始，根據(jù)實(shí)際需要，毛澤東對有關(guān)政策、法令作了修改、調(diào)整，如在土地政策上，改變了過去沒收地主土地分配給農(nóng)民的辦法，“規(guī)定地主實(shí)行減租減息”和“規(guī)定農(nóng)民交租交息，土地所有權(quán)財產(chǎn)所有權(quán)仍屬于地主?！保?］725專政的對象也不再是整個地主階級，“規(guī)定一切不主張反對抗日的地主、資本家和工人、農(nóng)民具有同等的人權(quán)、財權(quán)、選舉和言論、集會、結(jié)社、思想、信仰的自由權(quán)，政府僅僅干涉在我根據(jù)地內(nèi)組織破壞和舉行暴動的分子，其他則一律采取保護(hù)，不加干涉?！保?］768值得一提的是，1942年毛澤東主持制定的《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》，條例規(guī)定了保護(hù)公民人身權(quán)利的法律措施，健全了逮逋、審問、處罰的程序。它的公布和實(shí)施，揭開了我國法制史上用法律形式保障人民權(quán)利的新篇章；各抗日根據(jù)地政府也普遍制定了一系列保障人權(quán)的條例或法規(guī)，如《晉西北保障人權(quán)條例》、《冀魯豫邊區(qū)保障人權(quán)暫行規(guī)定》、《晉浦路東閣縣人權(quán)保障條例》等單行法規(guī)。這些在抗日民主運(yùn)動的實(shí)踐中制定的法律，反映了廣大人民的意志，它調(diào)整著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各方面的關(guān)系，在抗日戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要的作用，成為鞏固政權(quán)、團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的有力武器。解放戰(zhàn)爭時期，針對國內(nèi)的階級矛盾又上升為主要矛盾，廣大農(nóng)民迫切要求得到土地的狀況，毛澤東又將減租減息的政策改為沒收地主土塊分配給農(nóng)民的政策，并制定了 《中國土地法大綱》。但是，由于解放戰(zhàn)爭是由局部地區(qū)逐漸向全國推進(jìn)的，毛澤東強(qiáng)調(diào)，在實(shí)施土地法大綱時不能“一刀切”，“應(yīng)當(dāng)分三種地區(qū)采取不同戰(zhàn)略。在日本投降以前的老解放區(qū)，大體上早已分配土地，只須調(diào)整一部分，而不是照土地法再來分配一次?！痹谌毡就督抵链蠓垂r所解放的地區(qū)，“完全適用土地法，普遍地徹底分配土地。”在新解放的地區(qū)，“群眾尚未發(fā)動，國民黨和地主、富農(nóng)的勢力還很大，我們一切尚無基礎(chǔ)。因此，不應(yīng)當(dāng)企圖一下實(shí)行土地法，而應(yīng)當(dāng)分兩個階段實(shí)行。”［1］1172

解放戰(zhàn)爭勝利前夕，隨著軍事形勢的快速發(fā)展，毛澤東結(jié)合中國革命的具體實(shí)踐，立足于廢除國民黨反動政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度。1949年初，毛澤東撰寫文章，發(fā)表聲明，明確提出人民的新生政權(quán)應(yīng)當(dāng)廢除舊法制，建設(shè)新法制的理論，闡明“廢除偽憲法，廢除偽法統(tǒng)”［1］1327。他發(fā)布指示，宣布廢除國民黨的六法全書，人民的司法工作不能再以國民黨的六法全書為依據(jù)，解放區(qū)的司法工作必須以新的法律為依據(jù)。但在當(dāng)時的法律還未系統(tǒng)地發(fā)布之前，毛澤東以實(shí)事求是的態(tài)度，指出司法機(jī)關(guān)的辦事原則應(yīng)該是：“有綱領(lǐng)、法令、條例、決議者，從綱領(lǐng)、法律、法令、條例之規(guī)定，無綱領(lǐng)、法令、條例、決議者，從新民主主義政策”。［8］87

在1948年9月召開的中共中央政治局會議上，毛澤東論述了即將成立的新中國的國體是“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但是不僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級民主分子參加的人民民主專政。”關(guān)于新中國的政體，他說，我們應(yīng)當(dāng)“建立民主集中制的各級人民代表會議制度”［7］145。毛澤東還主持制定了起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，確定了人民共和國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、教育、民族、外交等各方面的大政方針。

中華人民共和國成立后，毛澤東致力于通過法律的手段，把人民當(dāng)家作主的權(quán)力制度化、法律化。他說：“法律是上層建筑，它是維護(hù)革命秩序，保護(hù)勞動人民利益，保護(hù)生產(chǎn)力的?！保?］359社會主義法律應(yīng)當(dāng)成為打擊敵人、保護(hù)人民的工具。毛澤東強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是立法必須從實(shí)際出發(fā)、實(shí)是求是。二是必須注重學(xué)習(xí)和研究國內(nèi)外一切對人民有益的法制方面的經(jīng)驗(yàn)。毛澤東提出，要制定新的社會主義憲法和其他法律，搞我們自己的一套法律體系。毛澤東非常重視憲法的制定，指出“用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使人民有一條清楚的軌道……。”［4］129新中國的第一部憲法是在毛澤東的主持下制定的，毛澤東親自擔(dān)任憲法起草委員會主席，直接參與了憲法草案的起草和修改工作。在憲法起草時，毛澤東要求大家閱讀中外各種憲法，強(qiáng)調(diào)“搞憲法是搞科學(xué)，現(xiàn)在能實(shí)行的就寫，不能實(shí)行的就不寫”［4］126，保證了立法的科學(xué)性和實(shí)踐性。1954年我國第一部社會主義憲法誕生，它確立了中華人民共和國的立國原則和前進(jìn)方向，規(guī)定了國家基本的政治、經(jīng)濟(jì)和司法制度，建立起社會主義的憲政體制和憲法秩序。緊接著，各種人民司法制度即公安、檢察、法院和司法行政機(jī)關(guān)相繼建立起來，并根據(jù)革命和建設(shè)的需要，陸續(xù)制定了 《土地改革法》、《婚姻法》、《工會法》、《懲治反革命條例》、《懲治貪污條例》等一系列新的法令、法規(guī)，有力支持和保障了建國后各項(xiàng)政治運(yùn)動和社會主義改造的順利進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1954年到1957年，僅中央國家機(jī)關(guān)頒布的各種法律就有4000多件。雖然如此，國家的法制建設(shè)仍處于不完善的狀態(tài)。1956年9月，黨的八大決議明確指出：“我們目前在國家工作中的迫切任務(wù)之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國家的法制。”［4］1271962年毛澤東在聽取全國政法工作匯報后作出重要指示：“不僅刑法要、民法也需要，現(xiàn)在是無法無天，沒有法律不行，刑法民法一定要搞，不僅要制定法律，還要編案例?！保?］以后的十幾年，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，我國相繼建立了一套自上而下的、體系完整的立法、執(zhí)法機(jī)關(guān)及法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)；各個部門法也相繼被制定出來了，如在民事法律制度方面、刑事法律制度方面、訴訟法律制度方面及相關(guān)方面等，都有大量的法令、法規(guī)出臺，為保證社會生活的有序化發(fā)揮了巨大作用，從而也使國家的法制建設(shè)步入了正規(guī)化的軌道。從建國到“文革”爆發(fā)的這一段時期，雖然也出現(xiàn)過諸如“反右”擴(kuò)大化等違反國家法制化建設(shè)的事件，但不應(yīng)否認(rèn)，這一時期是毛澤東法制思想體現(xiàn)得最充分，發(fā)展得最完善的階段。

二

毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)的實(shí)踐中要求執(zhí)法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，并努力做到以下幾點(diǎn)：

首先，重證據(jù)、重調(diào)查研究；不輕信口供，嚴(yán)禁逼供信。毛澤東把重證據(jù)、重調(diào)查研究作為一項(xiàng)重要原則和制度。毛澤東認(rèn)為重證據(jù)、重調(diào)查研究是唯物主義的科學(xué)方法，即實(shí)事求是的方法；而輕信口供，逼口供是唯心主義的方法，是一種野蠻、不人道的方法。他要求一切司法活動都不能離開證據(jù)。在辦案過程中，從客觀存在的事實(shí)出發(fā)，通過周密細(xì)致的調(diào)查研究，正確地揭露和證實(shí)事件的真實(shí)情況。他指示，要糾正土改中不依法辦事的“左”的傾向，懲罰反動分子一定要依法辦事，槍決要遵照法律程序，嚴(yán)禁亂打亂捉，廢除肉刑。毛澤東始終不懈地倡導(dǎo)重證據(jù)、重調(diào)查研究，堅(jiān)決地同輕信口供、刑訊逼供的錯誤方法作斗爭。早在井岡山時期，毛澤東就稱贊井岡山紅色根據(jù)地廢除肉刑是歷史上的極大改革?？箲?zhàn)時期，毛澤東指出，鋤奸運(yùn)動“還須注意確實(shí)證據(jù)，勿用刑訊，嚴(yán)防誣陷，鋤奸目的在肅清真正奸徒，只有用正確政策與正確方法，才能達(dá)到目的?！保?］582他在《論政策》一文中重申：對任何犯人，應(yīng)堅(jiān)決廢止肉刑，重證據(jù)而不輕信口供，對于混入我黨、政、軍內(nèi)部的漢奸、特務(wù)及其他不純分子，“則應(yīng)依照真憑實(shí)據(jù)，堅(jiān)決地有分別地洗刷出去?！保?］582延安審干的九條方針，其突出的特征便是和逼供信相對立，重調(diào)查研究。在這一時期，毛澤東還較為系統(tǒng)地清算了以王明為代表的“左”傾錯誤肅反路線，并及時地糾正了延安“搶救失足者”運(yùn)動中逼供信的錯誤。解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東告誡：“在人民法庭和民主政府對于犯罪分子的審訊工作中，必須禁止使用肉刑?！保?］1250建國以后，毛澤東仍多次重申，如在“三反”、“五反”中，均不得采用肉刑逼供方法；“四清”運(yùn)動中，他提出嚴(yán)禁打人和其他形式的體罰。實(shí)踐證明，毛澤東重證據(jù)、重調(diào)查研究這一思想，有效地保證了“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”原則的正確貫徹執(zhí)行，它已成為我國司法工作最基本的工作方式和方法。

其次，司法機(jī)關(guān)在辦案過程中要講究規(guī)格，依法辦事，不枉不縱?！版?zhèn)反”運(yùn)動剛開始時，毛澤東指出，對反革命分子要“打得準(zhǔn)，就是不要?dú)㈠e”［4］42，他時刻注意各地“鎮(zhèn)反”的情況，隨時糾正工作中出現(xiàn)的各種偏向。他認(rèn)為草率從事偏向的危險最大，“實(shí)行嚴(yán)格控制，務(wù)必謹(jǐn)慎從事，務(wù)必糾正一切草率從事的偏向。”［4］43到了“鎮(zhèn)反”高潮期間，毛澤東及時規(guī)定：“凡介在可捕可不捕之間的人一定不要捕，如果捕了就是犯錯誤；凡介在可殺可不殺之間的人一定不要?dú)?，如果殺了就是犯錯誤?！狈锤锩肿釉獾匠林卮驌艉?，在正常情況下，他總是反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要少捉少殺”，機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)等內(nèi)部肅反，則“堅(jiān)持在延安開始的一條，就是一個不殺，大部不捉?！保?］40值得一提的是，毛澤東提出了犯罪規(guī)格的概念，強(qiáng)調(diào)“鎮(zhèn)反”工作“要注意講規(guī)格，沒有規(guī)格那是很危險的……，要完全合乎規(guī)格，貨真價實(shí)，硬是真反革命，不要冤枉好人。”［4］200首創(chuàng)了懲罰犯罪要講究規(guī)格的思想，反映了毛澤東對認(rèn)定犯罪問題的嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎的態(tài)度，以及在認(rèn)定犯罪問題上的法律化、制度化。

最后，采取有錯必糾的方針。有錯必糾是我國社會主義法制健全的重要條件之一。毛澤東提出應(yīng)注意適時地糾正錯誤，無論什么案子，辦錯就得改。毛澤東針對鎮(zhèn)反肅反工作說：“要估計(jì)到，可能會出現(xiàn)反革命，說不出，那很難，但是，我們要求出少一點(diǎn)，盡可能不出假反革命?！保?］200他在許多場合反復(fù)申明肅反工作的成績是主要的，但也有錯誤，過火的、漏掉的都有。我們的方針是有反必肅，有錯必糾。發(fā)現(xiàn)了錯誤，一定要改正。無論公安部門、檢查部門、司法部門、監(jiān)獄、勞動改造的管理機(jī)關(guān)，都應(yīng)該采取這個態(tài)度，這有益于健全社會主義法制。毛澤東進(jìn)一步說，“原來在什么范圍內(nèi)弄錯的，就應(yīng)該在什么范圍內(nèi)宣布平反，”這是貫徹有錯必究方針的實(shí)事求是原則?！皩τ谀骋粋€案件來說，不能因?yàn)槠渲幸徊糠痔幚礤e誤而否定全案，處理錯誤的部分一定要改正，處理正確的部分還是要維持。對于某一類案件來說，不能因?yàn)閷ζ渲心硞€案件處理有錯誤，而否定司法機(jī)關(guān)對其他案件處理的正確性。要看問題的主流，不能因?yàn)殒?zhèn)反、肅反運(yùn)動中出現(xiàn)了一些錯案，就否定整個鎮(zhèn)反、肅反運(yùn)動的成績。”［4］377有錯必糾的方針成為影響深遠(yuǎn)的司法指導(dǎo)思想。

毛澤東的法制思想因其晚年所犯錯誤，特別是“文革”所造成的“要人治不要法制”的局面而被一些人極力貶低甚至全盤否定。回顧毛澤東一生的革命實(shí)踐活動可看出，在他思想中蘊(yùn)含著豐富的法制思想內(nèi)容。正確認(rèn)識和充分肯定毛澤東的法制思想，不僅有助于我們把握毛澤東思想的完整體系，而且有助于我們在新的歷史時期進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)社會主義民主，加強(qiáng)社會主義法制。

[1]毛澤東選集:合訂本[M].北京:人民出版社,1967.

[2]毛澤東選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1977.

[3]毛澤東選集:第4卷[M].北京:人民出版社,1977.

[4]毛澤東選集:第5卷[M].北京:人民出版社,1977.

[5]曾憲義.中國法制史[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2002.

[6]李步云.中國法學(xué):過去、現(xiàn)在和未來[M].南京：南京大學(xué)出版社,1988:252.

[7]中國近現(xiàn)代史綱要[M].北京:高等教育出版社,2007.

[8]韓延龍,常兆儒.中國新民主主義革命時期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編（卷1）[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,1981:87.

A841.1

A

1673-1999（2010）10-0029-03

廖海花（1965-），女，福建永定人，三明學(xué)院（福建三明365004）政治法律系副教授。

2010-01-22