徐 鵬

上海市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對策建議

徐 鵬

針對閔行區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過不同視角的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，找出制約該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “瓶頸”，以配套政策、產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃、自主科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為切入點，提出提升閔行區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)競爭力的對策與建議。

閔行區(qū)；高新技術；思路；對策

一、閔行區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

進入21世紀以來，閔行區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢和土地、資本、科技、環(huán)境等資源綜合優(yōu)勢，經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力明顯增強，產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)能級不斷提升，已初步形成電站、軌道交通裝備、光電子、微電子、新能源以及航天技術等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，在上海高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有重要地位。

當前，閔行區(qū)已進入新型產(chǎn)業(yè)體系的構建階段，在充分整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域的科技資源的基礎上，建立具有科技創(chuàng)新功能的系統(tǒng)，增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新集群優(yōu)勢，著力構筑若干個高新技術產(chǎn)業(yè)科技集群，打造閔行產(chǎn)業(yè)品牌，推動高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年，全區(qū)規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1438.08億元，比上年增長10.9%，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到41.3%，較“十五”末增長0.2個百分點，高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利潤總額24.01億元。2008年，全區(qū)市級以上園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值1897億元，占全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值的51.9%，加快了高新技術產(chǎn)業(yè)的聚集。

2008年，閔行區(qū)民營科技企業(yè)總數(shù)超過3000家，其中205家為高新技術企業(yè)。共爭取國家和市級科技項目立項405項，其中國家級科技項目32項，市級科技項目373項；國家和市級科研資金1.93億元落地閔行區(qū)，其中國家級項目資金4822萬元，市科委項目資金14478萬元。

全年認定技術合同189份，合同額15億元。2008年，全區(qū)共申請專利10750件，連續(xù)五年位居全市第一，其中發(fā)明專利2600件，占24.2%，發(fā)明專利比例逐年升高。2008年，2家企業(yè)被評為上海市專利示范企業(yè)，累計共有6家；1家企業(yè)被評為上海市知識產(chǎn)權示范企業(yè)，累計共有7家。上海發(fā)電設備成套研究設計院成功申報為“清潔高效煤電成套設備國家工程研究中心”，上海三愛富新材料股份有限公司、上海重型機器廠2家企業(yè)申報成為國家級企業(yè)技術中心。

2008年，閔行區(qū)擁有上海市科技“小巨人”企業(yè)2家，累計共有7家；上海市科技培育“小巨人”企業(yè)7家，累計共有22家；閔行區(qū)科技“小巨人”培育企業(yè)18家，累計共有38家。閔行區(qū)23家科技企業(yè)上榜上海市民營科技企業(yè)百強，連續(xù)7年居全市區(qū)縣第一。7家科技企業(yè)獲上海市第二屆最具活力科技企業(yè)，位全市第一。

2008年，閔行區(qū)獲準上海市高新技術成果轉化項目91項，比上年增長80%；13家科技企業(yè)項目被上海市成果轉化中心評為2008年度上海市高新技術成果轉化項目“百佳”，占全市“百佳”項目13%；上海電氣電站設備有限公司、上海三菱電梯有限公司和上海題橋紡織染紗有限公司3家企業(yè)被評為2008年度上海市高新技術成果轉化項目十強，占全市十強項目的30%，閔行區(qū)域獲國家和上海市科學技術獎一等獎10項，占上海市21.7%。

二、制約高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

近年來，閔行區(qū)深入實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，聚焦國家戰(zhàn)略和重大產(chǎn)業(yè)項目，大力推進科技創(chuàng)新。在新一輪科技發(fā)展規(guī)劃中，閔行已將加快創(chuàng)新集群、構筑高新技術產(chǎn)業(yè)化高地作為主要發(fā)展目標和重要發(fā)展任務。當前，隨著高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷深入，閔行區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著一些挑戰(zhàn)，受到了一些“瓶頸”因素的制約。

（一）宏觀經(jīng)濟環(huán)境存在不確定因素

國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響逐步顯現(xiàn)，造成市場資金緊張；市場競爭格局發(fā)生重大變化，影響了企業(yè)規(guī)模擴大和新產(chǎn)品投產(chǎn)。危機引發(fā)并促成世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的倒逼機制，給閔行區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化升級的帶來很大的壓力。2008年，由于受到國際金融危機的影響，閔行區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利潤總額僅為24.01億元，比上年下降了36.7%。

（二）土地、能源等資源要素的約束

產(chǎn)業(yè)調(diào)整成本不斷上升，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸制約。由于土地資源緊缺，一些科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展受到影響；因為生產(chǎn)用地不足，有些企業(yè)被迫向外尋求發(fā)展空間。這些因素約束了閔行區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

（三）產(chǎn)業(yè)資本集聚能力不強

閔行區(qū)在民用航天航空、先進重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息等領域具有一定的技術儲備優(yōu)勢，但由于缺少外部資本有效投入而未能同步形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時，由于缺乏完善的風險投入體系，銀行等金融機構對項目的介入深度和力度仍然不夠，項目發(fā)展所需資金依然短缺，高新技術成果轉化及產(chǎn)業(yè)化的進程受到限制。

（四）企業(yè)創(chuàng)新主體地位還沒有完全確立

2008年高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重為41.3%，距離 “十一五”規(guī)劃到2010年達到50%的目標有較大差距。高新技術產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)缺乏強有力的技術支撐和系統(tǒng)集成能力，核心技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈銜接、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關鍵技術自主創(chuàng)新等能力還較薄弱。民營企業(yè)創(chuàng)新愿望較強烈，但受人才、資金、市場環(huán)境等方面的制約，整體創(chuàng)新能力還不強。政府鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的體制建設還需要進一步完善。

（五）科技成果產(chǎn)業(yè)化需加快步伐

雖然閔行區(qū)專利申請量連續(xù)五年名列全市第一，但高校和科研院所的創(chuàng)新資源與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的融合度還不高，科技成果轉化率有待進一步提高。

三、對策與建議

（一）建立推進工作體系，抓好配套政策落地

搶抓重要戰(zhàn)略機遇，全力推進區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)上水平、成規(guī)模，努力實現(xiàn)園區(qū)之間的整體聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)版塊與園區(qū)之間的良性互動。針對閔行區(qū)六大重點領域，實行大項目責任制，全區(qū)“一盤棋”進行明確分工，責任落實到具體工作部門。積極爭取國家和上海市的有關政策支持，用好用足外部政策資源。從把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和改善投資軟環(huán)境出發(fā)，針對高新技術產(chǎn)業(yè)化的整個過程，進一步細化、梳理并完善目前已經(jīng)出臺科技扶持、企業(yè)上市融資等方面的產(chǎn)業(yè)政策，形成齊整完備的政策體系。

（二）做好產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，集中力量抓好重點項目

充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，從全局的角度和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，按照“統(tǒng)籌兼顧、合理布局、科學定位、各具特色”的總體要求，做好新能源、先進裝備制造等高新技術產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃。調(diào)動社會各方力量，圍繞大企業(yè)、大項目、大基地建設，突出重點抓高新技術產(chǎn)業(yè)化重點領域的招商引資工作，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，制造輻射放大效應，影響和帶動大量高新技術企業(yè)踴躍進入閔行區(qū)發(fā)展。

（三）積極推進科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化

按照區(qū)委、區(qū)政府《關于貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化的實施意見》，落實支持自主創(chuàng)新的財稅、金融、政府采購等政策，增強各類企業(yè)創(chuàng)新的積極性和主動性。大力扶持和發(fā)展民營科技企業(yè)，加強各類科技中介機構建設，推進高新技術產(chǎn)業(yè)化。積極引進高新技術重大項目、研發(fā)機構，加快建設國家工程研究中心、國家工程實驗室和國家認定的企業(yè)技術中心。積極培育高新技術企業(yè)、小巨人企業(yè)等創(chuàng)新主體，繼續(xù)推動科技企業(yè)上市工作。

（四）完善“三區(qū)聯(lián)動“機制，推動區(qū)域自主創(chuàng)新

依托上海交大、華師大、各科研院所和紫竹科學園區(qū)，推進聯(lián)動、融合發(fā)展，促進高校、科研院所知識溢出能力和溢出效應的提升。合作共建上海交大產(chǎn)業(yè)研究院，爭取申報成為海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。推進院校重點學科和閔行區(qū)主導產(chǎn)業(yè)密切合作，提高區(qū)域對自主創(chuàng)新成果的承接能力。樹立“人才第一”的指導思想，發(fā)揮人才的最大效益，積極打造閔行高新技術產(chǎn)業(yè)“人才高地”，在發(fā)展中不斷完善區(qū)域內(nèi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的人才成長的軟硬環(huán)境，建立健全充分激發(fā)人才創(chuàng)新活動的體制機制，在完善中不斷推進閔行區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)化自主創(chuàng)新能力。

（五）搞好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設

高新技術產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，最大限度地實現(xiàn)了資源的合理高效利用和產(chǎn)業(yè)配套建設，推動高新技術企業(yè)不斷發(fā)展壯大。把漕河涇開發(fā)區(qū)浦江高科技園、紫竹科學園區(qū)、莘莊工業(yè)區(qū)、閔行經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和閔行老工業(yè)基地作為發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的突破口，辦成具有優(yōu)越生態(tài)環(huán)境和國際化服務體系，集科研、生產(chǎn)、生活于一體的現(xiàn)代化新區(qū)，合資合作一批重大項目，創(chuàng)建一批骨干企業(yè)，樹立閔行高新技術產(chǎn)業(yè)的新形象。同時，圍繞主體項目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加緊培養(yǎng)一批“專精新特”的中小企業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套體系和產(chǎn)業(yè)制造集群。

[1]閔行區(qū)統(tǒng)計年鑒（2008）.

[2]2008年上海市閔行區(qū)國民統(tǒng)計和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].閔行區(qū)統(tǒng)計信息網(wǎng).http://tj.shmh.gov.cn/.

[3]黃巖區(qū)科技局調(diào)研組.黃巖區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析及對策研究 [EB/OL].http://www.zjhyinfo.gov.cn/Files/adminfiles/tzhykj,2009.

[4]關于加快推進閔行高新技術產(chǎn)業(yè)化的實施意見.閔行區(qū)人民政府網(wǎng).http://www.shmh.gov.cn/Search.aspx.2009.

[5]李靖宇、薛鋒.東北綜合經(jīng)濟區(qū)提升為高新技術產(chǎn)業(yè)基地的實證分析[J].長春市委黨校學報,2009(2).

F062.4

A

1673-1999（2010）10-0080-02

徐鵬（1983-），男，碩士，江蘇睢寧人，中共上海市閔行區(qū)委黨校（上海 201100）教師，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、投資經(jīng)濟。

2010-01-27