楊勇

構(gòu)建和諧社會形勢下高校內(nèi)部管理體制的思考

楊勇

從轉(zhuǎn)變高校內(nèi)部管理觀念、加強管理的民主化和法治化、堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則進行人事制度改革等方面對構(gòu)建和諧社會形勢下高校內(nèi)部管理體制進行思考。

和諧社會；高校；內(nèi)部管理體制

改革開放以來，高校外部環(huán)境已由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟，內(nèi)部管理體制在由舊秩序向新秩序轉(zhuǎn)變的過程中也出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)為管理理念、管理機制和管理運作的方面的不和諧。新和諧觀的提出對于更新管理理念，規(guī)范行政職能，轉(zhuǎn)變工作作風，提高行政效率，推動學校穩(wěn)定發(fā)展，具有重大現(xiàn)實指導意義，從根本上說，就是要構(gòu)建和諧的內(nèi)部管理體制。

一、更新高校管理觀念

（一）強調(diào)高校自主權(quán)，樹立“經(jīng)營”高校的理念

高校“經(jīng)營”首先要對自身有一個清醒的認識，對自己的歷史與現(xiàn)實、優(yōu)勢與劣勢有清醒的認識。另外還要關(guān)注社會經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，關(guān)注市場變化可能對高校造成的沖擊，在綜觀條件基礎(chǔ)上，進行系統(tǒng)思考，統(tǒng)籌內(nèi)外資源，制定長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，選擇適合自己的發(fā)展道路。

（二）從強調(diào)科學管理出發(fā)，樹立管理現(xiàn)代化的理念

樹立現(xiàn)代化的管理理念，就是從高校自身出發(fā)，確立與現(xiàn)代教育相適應的管理思想，同時，在管理方法運用上應借鑒現(xiàn)代化的管理手段。隨著信息技術(shù)被各高校廣泛運用和網(wǎng)絡技術(shù)的不斷發(fā)展，高校內(nèi)部管理工作發(fā)生了很大的變化，高校采用現(xiàn)代化的科學管理方式已經(jīng)勢在必行。高校內(nèi)部管理過程中信息量的不斷增加、信息復雜程度的不斷提升，對管理信息處理的實效性要求不斷提高，在這種情況下只有通過計算機技術(shù)輔助進行管理，才能使信息的處理能夠及時、準確，才能將現(xiàn)代的管理理念付諸實踐。

二、實施民主化和法治化管理，加強監(jiān)督機制

（一）建立健全各項監(jiān)督制度

科學合理的管理制度是學校高效率運轉(zhuǎn)的基本條件。在大力開展效能作風建設(shè)，建立服務型高校內(nèi)部管理的同時，必須堅持依法治校，在建立健全高校各項管理制度上下功夫，通過制度化、規(guī)范化的管理，形成一整套較完備的管理監(jiān)督制度，為實現(xiàn)“管理出效益”的辦學總體目標保駕護航。首先，要建立首問責任制。首問責任制是服務意識在管理過程的具體體現(xiàn)，可克服推諉扯皮“踢皮球”的弊端。其次，要推行問責制。問責制是指對有過錯的管理當事人追究管理責任的制度，是防止權(quán)力腐敗、杜絕管理集團謀求私利和提高管理效率的保障措施。高校推行問責制，就是要把管理的責、權(quán)、利統(tǒng)一起來，使每一位管理人員在行使職權(quán)時把學校發(fā)展的大利益放在第一位，做到在其位謀其政、盡其職。第三，要健全管理協(xié)調(diào)例會制。管理協(xié)調(diào)例會制是統(tǒng)一思想、發(fā)揚民主、科學決策的重要形式，是各部門相互溝通、促進交流、協(xié)調(diào)解決問題的過程。作為一個穩(wěn)定的運作系統(tǒng)，高校不僅是一個行政事業(yè)單位，同時又是一個專家學者薈萃，從事教育、科研的學術(shù)團體，具有行政事業(yè)管理和學術(shù)管理的雙重屬性。因此，協(xié)調(diào)好黨政系統(tǒng)與各種專家委員會、評議會、教代會以及學生組織等在學校管理事務中的關(guān)系，是高校內(nèi)部管理體制改革的重要問題。建立健全管理協(xié)調(diào)例會制，有利于加強高校的宏觀指揮協(xié)調(diào)功能，提高辦事效率和管理水平，進一步理順高校內(nèi)部管理體制，促進各種權(quán)力科學合理的結(jié)合。

（二）建立高校內(nèi)部管理的聽證制度

國家對高校實行宏觀調(diào)控的管理機制下，“政校分開”已成為黨和國家高校管理體制改革的基本原則之一。高校將在自我管理、自我約束中謀求自我發(fā)展；新的教育觀念、服務觀念、人才培養(yǎng)觀念、人才流動觀念等將給我國高校的內(nèi)部管理提出更高要求，管理的民主化、透明化、公正化、合理化是高校的發(fā)展方向。推行高校內(nèi)部管理的聽證制度，正符合了這一發(fā)展方向。首先，它有利于保障內(nèi)部決策行為的民主化和合理化。在新的體制下，主管部門將不再直接干預高校的內(nèi)部管理，因此高校內(nèi)部領(lǐng)導層的決策能力、決策水平將面臨挑戰(zhàn)和考驗。其次，能有力推動高校內(nèi)部管理體制改革目標的實現(xiàn)。聽證制度從方式上是在學校的主持下，保證了改革方、受益方、其他利害關(guān)系方平等的參與權(quán)和知情權(quán)，并從實質(zhì)上賦予了他們以充分的舉證權(quán)、說明權(quán)和辯解權(quán)，因此，引入這種制度的內(nèi)部改革，能夠保證行為過程的透明度和結(jié)果上的公正性，最終能激發(fā)各方的積極性，使高校內(nèi)部管理充滿生機和活力。

三、“效率優(yōu)先，兼顧公平”，推進人事制度改革

(一)建立科學的高校內(nèi)部績效評價體系

建立科學的績效評價體系，增強個人和單位的使命感和責任感。高校比較注重過程管理，而不太注重結(jié)果管理，對個人與單位的評價往往是憑總體印象和直觀感覺，缺乏科學、系統(tǒng)的目標評價體系，常常出現(xiàn)干多干少一個樣、干好干壞一個樣的情況，個人與個人之間、組織與組織之間缺乏比較準確的區(qū)分度，從而影響了個人與組織工作積極性的發(fā)揮。建立內(nèi)部績效評價體系的關(guān)鍵就是要改變重過程而不重結(jié)果的現(xiàn)狀，在高校內(nèi)部管理中引入目標管理的原理與方法，對個人與單位實施績效目標控制。首先，要從工作實際出發(fā)，圍繞學?？傮w發(fā)展目標，建立短期目標與中、長期目標相結(jié)合的績效目標體系，并制訂相應的工作計劃和發(fā)展規(guī)劃。其次，要處理好定性與定量、主觀與客觀、過程與結(jié)果之間的關(guān)系，建立科學、系統(tǒng)的績效目標評價體系，以目標的完成情況和實際工作業(yè)績作為主要評價依據(jù)。至于目標實現(xiàn)的過程，在符合學校規(guī)章制度的前提下，鼓勵突破常規(guī)，創(chuàng)造性地開展工作。第三，充分運用績效評價結(jié)果，發(fā)揮其激勵先進、勉勵后進的作用?？冃гu價結(jié)果要與個人的評價、待遇、職務、培養(yǎng)相結(jié)合，與組織的表彰、激勵、發(fā)展、提拔相結(jié)合，以此增強個人與組織的責任感、使命感、危機感、緊迫感，引導個人與個人之間、組織與組織之間開展良性競爭，更好地為學?？偰繕说膶崿F(xiàn)不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。

（二）引入市場競爭機制，提高內(nèi)部管理效率

在高校內(nèi)部管理中，至少在以下幾方面可以引入市場競爭機制，提高管理效率。第一，在后勤服務領(lǐng)域引入市場競爭機制，有利于推進后勤社會化改革。學校的宿舍、食堂、運輸、物業(yè)、綠化、醫(yī)療、校園基礎(chǔ)設(shè)施等完全可以通過引進社會上的企業(yè)進行投資和管理，與學校的后勤企業(yè)一道進行競爭，這既有利于深化后勤社會化改革，提高企業(yè)的競爭能力，也有利于學校節(jié)約經(jīng)費開支，提高經(jīng)濟效益。第二，在采購領(lǐng)域引入競爭機制，有利于提高采購質(zhì)量，節(jié)約經(jīng)費支出。通過建立規(guī)范的采購機構(gòu)和采購程序，引入具備資質(zhì)條件的供應商參與競爭，將大大降低支出成本。第三，在管理服務領(lǐng)域引入競爭機制，有利于提高管理效率。高校內(nèi)部的許多管理服務項目，事實上可以讓更多的私人部門參與供給。通過這種方式，將市場競爭機制引入到高校內(nèi)部管理中來，對推動管理效率的提高、服務態(tài)度的優(yōu)化、管理方式的創(chuàng)新必將起到積極作用。

（三）以教師聘任制為核心的人事分配制度改革

中國改革開放20多年來，市場競爭和優(yōu)勝劣汰已經(jīng)逐漸成為一種社會普遍接受的準則和文化觀念，“鐵飯碗”和“大鍋飯”在絕大多數(shù)行業(yè)已經(jīng)被打破，但高校的人事管理體制仍然具有十分濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。在新形勢下高校迫切需要革新人事分配制度，激發(fā)教師的積極性和學校的活力。2002年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘任制度的意見》，《意見》指出，在事業(yè)單位試行人員聘用制度，是加快事業(yè)單位人事制度改革、提高隊伍整體素質(zhì)、增強事業(yè)單位活力的重要措施。2003年教育部出臺了《關(guān)于深化教育部直屬事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》，提出高校要以試行聘用制和強化崗位管理為突破口，加快用人制度和分配制度改革。高校應在外部要求和內(nèi)部發(fā)展的雙重推動下，以“教師聘用制”為主要內(nèi)容、以“競爭、擇優(yōu)、流動”為基本原則，推進高校人事制度改革。

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1673-1999（2010）10-0094-02

楊勇（1972-），男，碩士，閩江學院（福建福州350108）黨政辦公室助理研究員，研究方向為高校管理。

2010-03-26