杜 勇

論金融危機(jī)下的政府經(jīng)濟(jì)職能取向

杜 勇

美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大的壓力。針對(duì)金融危機(jī)背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的現(xiàn)狀，從就業(yè)保障、需求引導(dǎo)、貿(mào)易調(diào)控、經(jīng)濟(jì)體制改革和危機(jī)下政府經(jīng)濟(jì)職責(zé)等方面，論述了政府經(jīng)濟(jì)職能取向的偏重。

金融危機(jī)；政府經(jīng)濟(jì)職能；職能取向

美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)衰退，仍在蔓延之中，至今仍未見底。這次金融危機(jī)的影響不僅造成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的大幅遲緩，還帶來了嚴(yán)峻的社會(huì)問題，使我國(guó)政府普遍面臨著盡快促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的巨大壓力。在過去的一年里，我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)上作出了巨大努力。投資4萬億元刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是整個(gè)努力過程中的最大手筆。以4萬億元撬動(dòng)全社會(huì)大約45萬億元的固定資產(chǎn)投資，以此保證年8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能否如愿，尚未可知。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和體制轉(zhuǎn)軌的大背景下，如何有效運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)職能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，成為危機(jī)下的又一重要課題。

政府經(jīng)濟(jì)職能是指政府為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府主要有三大經(jīng)濟(jì)職能：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能、提供公共產(chǎn)品的服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管與社會(huì)管理。在市場(chǎng)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能包括兩個(gè)方面：糾正市場(chǎng)失靈和超越、引導(dǎo)市場(chǎng)。所謂超越市場(chǎng)，指要求政府能夠站在市場(chǎng)之上，控制市場(chǎng)的總體運(yùn)行，防止其自發(fā)發(fā)展造成的危害。

下面，從分析經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)狀出發(fā)，論述政府在危機(jī)下刺激經(jīng)濟(jì)時(shí)的職能取向偏重。

一、金融危機(jī)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)狀

（一）就業(yè)形勢(shì)不容樂觀

隨著金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的蔓延，預(yù)計(jì)今年將會(huì)有大批外企和中小企業(yè)倒閉、收縮，從而大幅度減少勞動(dòng)者的就業(yè)空間。另有大量海外人員回流，從而使高端競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)重心下移，這一情況無疑會(huì)為大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)。據(jù)人力資源與社會(huì)保障部網(wǎng)站公布的2009年2月份的官方統(tǒng)計(jì)，有近2000萬失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，占農(nóng)民工總數(shù)的15.3%。與此同時(shí)，有2400萬在尋找新工作，其中1300萬是新進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，800萬是下崗工人，300萬是新增青年勞動(dòng)力。另外還有約600萬大中專畢業(yè)生和近400萬往屆畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。

（二）消費(fèi)需求受到抑制

消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)潛伏減慢，受股市走弱影響，居民財(cái)產(chǎn)性收入增速減緩。隨著企業(yè)困難增加和勞動(dòng)工資成本的提高，就業(yè)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)也將受到一定影響，并進(jìn)而影響居民收入增長(zhǎng)。而經(jīng)濟(jì)趨冷的態(tài)勢(shì)，可能會(huì)從多方面影響到居民的消費(fèi)信心，改變居民的消費(fèi)預(yù)期。

（三）外貿(mào)出口增長(zhǎng)速度降低

受金融問題影響，美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)在2009年呈現(xiàn)走弱態(tài)勢(shì)，美國(guó)市場(chǎng)需求進(jìn)一步疲弱。受美國(guó)金融問題和經(jīng)濟(jì)問題的影響，歐盟和日本經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)走弱態(tài)勢(shì)，國(guó)際市場(chǎng)需求也疲軟不堪。受財(cái)政赤字?jǐn)U大的影響，美元繼續(xù)走弱。這些因素都對(duì)我國(guó)出口形成了不利影響。經(jīng)過2008年各類因素變化的洗禮，我國(guó)出口企業(yè)開始調(diào)整升級(jí)，并取得一定效果，但出口企業(yè)面對(duì)的困難仍然很多，如果國(guó)際市場(chǎng)需求進(jìn)一步收縮，人民幣繼續(xù)升值，對(duì)出口仍將形成較大制約。因此，2009年出口增長(zhǎng)速度和幅度都有比較大的下降。

（四）財(cái)政收支平衡的難度大

一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，中小企業(yè)生存困難，財(cái)政收入增長(zhǎng)空間被擠壓；另一方面，政府為了保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，在現(xiàn)有狀況下，只能采取擴(kuò)大投資這一最直接有效的方式，而這需要財(cái)政收入來支撐。同時(shí)，為了刺激消費(fèi)，民生領(lǐng)域的投資亟待加強(qiáng)，加上在失業(yè)人員增多，城市低收入人口生存困難，為了保持社會(huì)穩(wěn)定，也需要政府加大社會(huì)保障投入。這使2009年中國(guó)財(cái)政收支平衡面臨前所未有的壓力。

二、金融危機(jī)下的政府經(jīng)濟(jì)職能取向

(一)就業(yè)保障取向

出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體勞動(dòng)密集型制造業(yè)，多年來對(duì)廉價(jià)和低勞動(dòng)技能的工人需求一直在增加。但在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，這部分人也成為失業(yè)率最高和首先失業(yè)的人員。面對(duì)如此嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，政府在就業(yè)保障取向方面，須做到以下幾點(diǎn)：（1）保證貧困無業(yè)（尤其是農(nóng)村的）家庭的基本生活，并從政策上支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（2）完善土地政策。失業(yè)之后，土地成為許多農(nóng)民根本的收入來源，是最后的生活安全保障。要預(yù)防基層政府在財(cái)政收入因危機(jī)而減少的狀況下，再次“掠奪”土地資源，使之成為地方政府的收入來源。（3）通過財(cái)稅金融政策扶持中小企業(yè)，加大人力資本投資力度，發(fā)展中低收入勞動(dòng)者的教育培訓(xùn)。由于中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力遠(yuǎn)超過大中型企業(yè)，因此要加大支持中小企業(yè)融資，確保其資金流動(dòng)順暢。同時(shí)，通過培訓(xùn)提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)其適應(yīng)和應(yīng)對(duì)就業(yè)的能力。（4）建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。我國(guó)基層金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重短缺，還需大量發(fā)展農(nóng)村金融產(chǎn)品，做大農(nóng)村金融服務(wù)體系。通過在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的基層金融機(jī)構(gòu)，為城鄉(xiāng)小企業(yè)、個(gè)體戶、農(nóng)民工和農(nóng)民提供金融服務(wù)，將能解決一大批勞動(dòng)力就業(yè)問題。

（二）需求引導(dǎo)取向

在出口需求銳減的現(xiàn)狀下，擴(kuò)大內(nèi)需成為了刺激需求、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最好措施之一。不僅要刺激城鎮(zhèn)需求，更重要的是要有效引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)。在我國(guó)廣闊的農(nóng)村中有著巨大的需求市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)戶數(shù)量達(dá)2.3億。若按平均每戶1000元的消費(fèi)額度，全國(guó)農(nóng)村的消費(fèi)需求即達(dá)2300億元。合理引導(dǎo)釋放農(nóng)民的需求，不但能給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來巨大的活力，而且能大大緩解危機(jī)下政府扶持經(jīng)濟(jì)的壓力，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速擺脫危機(jī)陰影。因此，政府引導(dǎo)需求取向需要做到：（1）通過制造業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，制造出更多物美價(jià)廉的產(chǎn)品刺激農(nóng)村需求，同時(shí)擴(kuò)大財(cái)政促銷補(bǔ)貼范圍，加大對(duì)家電、農(nóng)機(jī)、汽車和安居房消費(fèi)的支持。（2）以農(nóng)村服務(wù)為重點(diǎn)，刺激農(nóng)村消費(fèi)和生產(chǎn)。（3）整合農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)資源，從而刺激城鄉(xiāng)消費(fèi)。需要注意的是，政府在引導(dǎo)和釋放需求的同時(shí)，要最大限度地保證基本公共服務(wù)的供給，包括社會(huì)保障和醫(yī)療服務(wù)。在此“安全網(wǎng)”的庇護(hù)下，國(guó)民才能更放心地消費(fèi)和投資生產(chǎn)。

（三）貿(mào)易調(diào)控取向

隨著金融風(fēng)暴的擴(kuò)散，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都不同程度陷入經(jīng)濟(jì)萎縮，中國(guó)出口外貿(mào)受到嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年11月，我國(guó)外貿(mào)出口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；2009年1月，同比下降17.5%；2月同比下降25.7%，環(huán)比下滑8.2%［1］。出口下滑的同時(shí)，新貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇，主要表現(xiàn)在利用技術(shù)壁壘、綠色壁壘、藍(lán)色壁壘和利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織保護(hù)成員國(guó)利益。由于世界經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，以反傾銷作為主要手段的歧視性、非公平性的貿(mào)易已經(jīng)有了泛濫的趨勢(shì)。我國(guó)成為世界上其他國(guó)家反傾銷措施濫用的主要目標(biāo)對(duì)象，是最大的受害國(guó)。據(jù)商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年上半年中國(guó)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)已經(jīng)遭遇了來自15個(gè)國(guó)家和地區(qū)的60起各類“貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查”，涉及金額達(dá)到82.67億美元。2009年中國(guó)外貿(mào)遭遇的貿(mào)易摩擦數(shù)量之多、涉案金額之大，均稱得上是前所未有。面對(duì)日益增加的貿(mào)易保護(hù)主義的壓力和挑戰(zhàn)，我國(guó)政府在危機(jī)下的貿(mào)易調(diào)控取向?yàn)椋海?）主動(dòng)防范和回避新興貿(mào)易壁壘。政府要建立完善的信息服務(wù)平臺(tái)，建立快速的預(yù)警和反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)雙邊和多邊交流，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善我國(guó)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略，開拓新興市場(chǎng)，有效規(guī)避新貿(mào)易保護(hù)主義的攔截。（2）建立管理貿(mào)易政策體系。充分利用WTO規(guī)則下的權(quán)利，最大限度削弱技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的不利影響。充分利用評(píng)議機(jī)會(huì)和例外條款，加強(qiáng)磋商處理，加強(qiáng)政府間的雙邊對(duì)話機(jī)制，避免貿(mào)易戰(zhàn)。完善我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理的相關(guān)法律，用法制手段進(jìn)行管理。在特殊情況下，不排除采用貿(mào)易報(bào)復(fù)手段，以獲得一定的威懾效果。（3）增強(qiáng)應(yīng)訴能力。解決專業(yè)人才匱乏，加強(qiáng)政府有關(guān)部門與相關(guān)企業(yè)培訓(xùn)，熟悉反傾銷、反補(bǔ)貼游戲規(guī)則，學(xué)習(xí)國(guó)外產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)。發(fā)揮社會(huì)科學(xué)專家作用，在研究國(guó)際個(gè)案的情況下，有針對(duì)性的協(xié)助政府審查現(xiàn)行各項(xiàng)政策，提出相關(guān)政策調(diào)整意見，增強(qiáng)應(yīng)付能力。

（四）經(jīng)濟(jì)體制改革取向

（1）調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步增加居民收入份額比重。在政府份額中減少生產(chǎn)性支出，增加公共服務(wù)支出。（2）改變財(cái)政收入支出結(jié)構(gòu)，減少非稅收入，增加稅收收入比重。減少部門收入，增加公共收入。減少專項(xiàng)收支，增加一般收支。（3）稅制結(jié)構(gòu)改革。通過改革現(xiàn)有稅種設(shè)置，引導(dǎo)地方各級(jí)政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（4）深化政府財(cái)政體制改革。調(diào)整中央政府與各省市政府間的分配關(guān)系，改革目前的橫向地區(qū)差異大，縱向“頭大尾小“的局面。目前普遍存在中央與省市政府財(cái)政收入高，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入困難的情形。（5）推進(jìn)民間金融體制的發(fā)展。放開村鎮(zhèn)銀行必須有國(guó)有銀行作為股東的限制，發(fā)展民間金融，可以緩解我國(guó)中小企業(yè)資金鏈緊張的局勢(shì)。目前我國(guó)民間金融發(fā)展落后，農(nóng)村金融供給嚴(yán)重不足。

（五）危機(jī)下政府經(jīng)濟(jì)職責(zé)取向

導(dǎo)致這場(chǎng)金融危機(jī)的原因，可以歸納為三個(gè)方面：一是市場(chǎng)失靈，二是政府失靈，三是國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡。要解決這三個(gè)問題，政府應(yīng)以“雙重化”管理方式（即正?；芾砗途o急事件管理，又簡(jiǎn)稱N&U管理）來強(qiáng)化市場(chǎng)秩序，監(jiān)管市場(chǎng)主體行為。政府應(yīng)界定危機(jī)時(shí)間與范圍，明確應(yīng)急手段和正常管理手段的轉(zhuǎn)換，控制行政干預(yù)的長(zhǎng)期化，適當(dāng)時(shí)候需要回歸N管理。雖然在某些時(shí)候一些U管理的內(nèi)容可能會(huì)逐漸成為N管理的對(duì)象，也即應(yīng)急管理常態(tài)化，但要嚴(yán)格把控，不可混淆。政府該動(dòng)用危機(jī)管理手段處理經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，就不應(yīng)停留在常態(tài)干預(yù)下。政府要把經(jīng)濟(jì)手段與行政手段結(jié)合起來，借助法律授權(quán)干預(yù)危機(jī)時(shí)態(tài)下的經(jīng)濟(jì)。在既做好常態(tài)管理，有效管理，維持市場(chǎng)秩序的前提下，又要及時(shí)有針對(duì)性的解決緊急問題，防止市場(chǎng)失靈的繼續(xù)惡化。

三、結(jié)束語

次貸危機(jī)中暴露的政府監(jiān)管缺位、監(jiān)管重疊和調(diào)控失靈問題，不僅給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了深刻的打擊，也給當(dāng)下快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)敲響了警鐘?；谀壳熬蜆I(yè)難、國(guó)內(nèi)外需求市場(chǎng)不景氣，國(guó)家財(cái)政收支不平衡等困難，政府在綜合利用政府經(jīng)濟(jì)職能的同時(shí)，要對(duì)就業(yè)保障、需求引導(dǎo)、外貿(mào)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)體制改革方面，進(jìn)行有重點(diǎn)、有取向的介入，從而促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快走出金融危機(jī)的“寒冬”。

[1]遲福林，殷仲義.增長(zhǎng)與改革：危機(jī)下的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009：72.

D035

A

1673-1999（2010）07-0075－03

杜勇（1983-），男，江西上饒人，蘭州商學(xué)院（甘肅蘭州730020）法學(xué)院2008級(jí)經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士研究生。

2009-12-03