淺論高校固定資產管理

周磊

(重慶廣播電視大學 財務處,重慶400052)

淺論高校固定資產管理

周磊

(重慶廣播電視大學 財務處,重慶400052)

固定資產是高等學校資產的重要組成部分,是高校開展教學、科研、服務的重要物質基礎。當前高等學校的固定資產規(guī)模不斷擴大,其構成日趨復雜,管理難度越來越大,也存在諸多管理方面的問題。加強和改進高校固定資產管理,應健全固定資產管理制度和機制,利用先進技術手段實施固定資產管理,完善固定資產會計核算方法,加強固定資產審計,采取有效措施盤活固定資產。

高校;固定資產管理;制度;機制;措施

高校固定資產是指使用期限超過一年,單位價值在一定金額以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產,包括房屋建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書和其他資產等。單位價值雖未達到規(guī)定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物資,也應作為固定資產管理。固定資產是高校辦學的基本條件之一,加強高校固定資產的管理,是為了對高校固定資產進行合理配置,提高其使用效益,保護固定資產的安全與完整,防止資產流失。目前高校固定資產管理水平與高校的發(fā)展速度不相適應,為此,必須切實加強高校固定資產的管理,合理配置固定資產,提高固定資產的使用效益。[1]

一、當前高校固定資產管理存在的問題

1.固定資產管理意識淡薄

長期以來,國家大包大攬的投入體制助長了高校對固定資產重投入、輕管理的思想,不少高校認為,學校是承擔教學科研任務的純消費性事業(yè)單位,不同于生產經(jīng)營企業(yè),非經(jīng)營性資產占主導地位,固定資產可無償使用,不需計提折舊、計算盈虧和進行價值補償,因而缺乏成本效益觀念,對于管理國家投入形成的固定資產的重要性認識不足。另一方面,高校資產購建以各部門為主,“誰購建誰擁有,誰擁有誰使用”的現(xiàn)狀,形成了資產名義上歸學校所有,實際上則為使用部門所有的管理體制。由于資產管理與資產使用部門間的責任不明確,導致管理不到位,造成資源浪費和管理效率低下。[2]

2.固定資產管理機構分散

固定資產管理是對固定資產進行組織、協(xié)調、監(jiān)督和控制的一系列活動。目前,隨著許多高?！耙恍６鄥^(qū)”化,學校內部的溝通協(xié)調愈加復雜,在管理上實行多元化的體制,財務部門管賬不管物,教務部門管理教學儀器設備,后勤部門管理建筑物、房屋及一般設備,而有些設備屬于“交叉盲點”,不知屬于什么部門管理。雖然有部分高校成立了國有資產管理處,統(tǒng)一管理學校的固定資產,但是在實際工作中仍然存在多頭管理,財產物資在使用管理上職責不明確,職能部門相互推諉,重復購置等現(xiàn)象在所難免。

3.固定資產管理制度不健全

高校固定資產管理由于種類繁多,管理部門多,管理環(huán)節(jié)多,相關的管理制度難以健全完善。許多高校雖然制定了固定資產管理制度,但實際上有章不循,違章不究,執(zhí)行不力現(xiàn)象時有發(fā)生,固定資產管理制度形同虛設,流于形式,失去了應有的規(guī)范約束作用。

4.固定資產管理手段較落后

目前一些高校的固定資產還停留在初級的計算機管理水平層面,比如對于大量的數(shù)據(jù)和龐大的數(shù)據(jù)結構,簡單地采用EXCEL表格來記錄無法滿足大規(guī)模資產管理的需要。此外,固定資產信息公開化不夠,固定資產管理在單個部門獨立運行,自成體系,具有較強的排他性,且財務部門與資產使用部門未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享[2]。

5.固定資產會計核算不合理

目前相當部分高校采用“收付實現(xiàn)制”進行固定資產核算,固定資產賬面價值只反映了歷史成本,這在固定資產核算中并不合理。一方面,高校固定資產原值和凈值合一,不計提固定資產折舊,無法反映固定資產新舊程度,固定資產是否更新缺乏可供參考的資料,由其使用部門主觀地提供更新的固定資產資料,極易造成學校資產的浪費。另一方面,現(xiàn)行制度規(guī)定,高校的修購基金按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取,用于固定資產的維修和購置,修購基金與單位的收入成正比例增減變動,而事實上固定資產的更新與事業(yè)收入和經(jīng)營收入并無直接關系。[2]

二、加強和改進高校固定資產管理的思路和措施

1.健全固定資產管理制度和管理機制

首先,健全固定資產管理制度?？茖W合理的固定資產管理制度,既要結合國家相關的管理法規(guī)制度,又要適合各高校實際情況,即健全包括固定資產的購置、驗收、使用、調撥、轉讓、清查、處置和報廢等各個環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。要通過建立固定資產賬目,對有實物形態(tài)的資產登記建檔,弄清來源,理順關系,合理分類,有償使用。要建立嚴格的資產購置制度,應借鑒政府采購的先進經(jīng)驗,實行集中采購制度。資產的購置應以學校資產管理機構制定并經(jīng)學校批準的資產購置計劃為依據(jù),對臨時急需添置的資產,需由學校資產管理機構單獨提出預算申請并報學校批準后執(zhí)行。對需要購置的設備,要從經(jīng)濟、技術性能及適用性等方面進行可行性論證。年終要對資產購置預算計劃的完成情況進行分析和考核,以維護計劃的科學性和嚴肅性。以節(jié)約資金、保證質量、提高資金使用效益,來強化資產源頭管理和賬實管理。這種強調歸口管理、集中采購的管理方法,可實現(xiàn)從源頭上強化資產的管理。資產管理部門應嚴把資產的入口,并及時送財務管理部門入賬,加強核算,完善基層資產臺賬,理順資產管理部門和財務部門之間的關系,真正把資產的價值管理和實物管理結合起來,實行資產管理的全過程監(jiān)控[1]。

其次,應建立健全固定資產管理機構。高校作為資產管理主體,應盡快建立固定資產管理常設機構,實行歸口統(tǒng)一管理,健全從上到下、層層負責的固定資產管理體系。應設立獨立的國有資產管理處,負責高校固定資產的管理,制定具體的固定資產管理制度。國有資產管理處應加強日常監(jiān)督檢查工作,定期與財務處、各二級單位資產管理員核對賬、卡、物,確保固定資產賬賬、賬卡、賬實相符。高校各單二級單位應設立專職的資產管理員,加強固定資產的日常管理工作,定期與國有資產管理處核對各項固定資產,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。各二級單位的固定資產購買、報廢、處置等均應由資產管理員上報國有資產管理處,國有資產管理處按規(guī)定權限上報審批。[1]

2.利用先進技術手段實施固定資產管理

應建立固定資產網(wǎng)絡化管理體系,變靜態(tài)管理為動態(tài)管理、事后監(jiān)督為事前監(jiān)控,逐步使固定資產從需求、購入、使用、報廢都處于制度的監(jiān)督和管理之下。應通過建立固定資產管理網(wǎng)絡平臺,便于數(shù)據(jù)傳遞,使各級資產管理部門能夠隨時查詢資產的使用、變動情況,便于資產管理部門、財務部門和使用部門實施全程動態(tài)監(jiān)管,從而保證固定資產賬卡物一致。同時,應積極運用固定資產管理系統(tǒng)和校園網(wǎng)等資源,建立閑置固定資產調劑中心,及時發(fā)布閑置資產信息,調劑校內部門間資產余缺,做好固定資產整合工作,專管共用,避免或減少資產重復購置,讓閑置資產“動”起來,從而將固定資產購置經(jīng)費用到更需要的地方。[2]

3.完善和改進固定資產會計核算方法

高校應建立健全固定資產總分類和明細分類賬務核算體系,明確規(guī)定凡是涉及到有關固定資產的價值變動的經(jīng)濟事項,必須進行賬務處理,通過財產清查,杜絕賬外資產存在。合理確定固定資產的入賬價值標準,嚴格遵循財政部門頒發(fā)的統(tǒng)一固定資產分類標準,一旦確定不能輕易改變,以防止賬務核算與資產管理出現(xiàn)混亂。建立高校非經(jīng)營性固定資產的折舊制度,改變學校固定資產無償使用的狀況,變無償使用為有償使用,綜合考慮固定資產的使用效率與經(jīng)濟效益,準確核算固定資產成本,從而解決固定資產的賬面價值與實際價值相背離的問題。一是引入權責發(fā)生制。固定資產作為高校重要的物資資源,必然要求財務對其從形成到使用耗費再到報廢的全過程進行合理地確認、計量和報告,因此,很有必要在其會計核算中引入權責發(fā)生制。二是對固定資產計提折舊。事業(yè)單位同企業(yè)一樣,其固定資產投入使用后,隨著時間的推移,不管使用與否、使用程度如何,都會發(fā)生各種損耗,資產價值也會隨之減少。為了如實反映這種價值減少的情況,就要對固定資產計提折舊,這樣既可以建立符合高校實際的內部資金循環(huán)和價值補償機制,又能達到其資產價值管理和實物形態(tài)管理的統(tǒng)一。而且,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家投資體制的不斷完善,以及教育改革的不斷深化,高校在客觀上也需要計算投入與產出的比例,計提固定資產折舊對高校就具有現(xiàn)實意義。計算折舊可以根據(jù)固定資產的種類和性能,考慮有形損耗和無形損耗,從而選擇不同的核算方法。三是充分發(fā)揮財會部門在固定資產管理中的重要作用。高校財會部門應參與固定資產全過程的管理,做好固定資產的會計核算工作,把好固定資產管理中資金籌集、運用的關口,確保學校固定資產的安全、完整、保值增值,并為學校領導層在財務管理上提供決策支持。[3]

4.加強固定資產審計

固定資產在高校資產總額中所占的比重較大,加強對固定資產管理的審計監(jiān)督,保護學校資產的安全和完整,維護學校的合法權益,實現(xiàn)固定資產的保值增值是學校內部審計的一項重要工作。學校審計部門、財務部門、國資管理部門、資產使用部門要對固定資產進行定期清查盤點,對于盤盈、盤虧的固定資產要查明原因及時進行賬務處理。在審計過程中要著重對固定資產管理中內控制度的健全性和有效性進行符合性測試,檢查內控制度的落實情況,以保證固定資產賬實相符、賬賬相符、賬卡相符,促使學校固定資產管理水平不斷提高。[4]

5.采取有效措施盤活固定資產

為實現(xiàn)固定資產的社會效益和經(jīng)濟效益,應將閑置的高校固定資產轉為經(jīng)營性資產,通過市場途徑以出租、轉讓或合作等形式盤活資產,提高資產利用率,擴大學校的社會影響,并將獲得的收益用于補充教學科研經(jīng)費,實現(xiàn)高校資產的保值增值[1]。

[1]陶志明.高校固定資產管理芻議[J].中國農業(yè)會計,2008,(3).

[2]何文兵.高校固定資產管理存在的問題及解決對策[J].財會通訊(理財版),2008,(7).

[3]吳晨.高校固定資產管理策略研究及衍生問題分析[J].現(xiàn)代商業(yè),2008,(6).

[4]陳松林.加強高校固定資產管理,提高資產使用效益[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2008,(11).

F230

A

1008-6382(2010)01-0013-03

2009-12-11

周磊(1977-)女,重慶市人,重慶廣播電視大學會計,主要從事會計學研究。

(責任編輯 曉 白)