長(zhǎng)春市委市政府政策研究室課題組

一、長(zhǎng)吉一體化是落實(shí)長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略的必然選擇

在長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略背景下，推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化發(fā)展，形成在行政上相對(duì)獨(dú)立，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面相互聯(lián)系和支撐的吉林省核心區(qū)域大型都市隆起帶，有利于提高長(zhǎng)吉兩市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，有利于推動(dòng)長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)圈的快速崛起，有利于加快東北老工業(yè)基地全面振興。

（一）區(qū)域一體化已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

城市集群化和大都市化是工業(yè)化、城市化發(fā)展的必然結(jié)果。國(guó)內(nèi)外新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，已從單一的城市間競(jìng)爭(zhēng)逐漸演變?yōu)閰^(qū)域性城市群的競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)外，比較著名的有美國(guó)“波士華”城市帶、日本東京-橫濱城市帶等。國(guó)內(nèi)比較典型的有長(zhǎng)三角、珠三角、京津唐等城市經(jīng)濟(jì)群。跨行政區(qū)域合作，整合資源，尋求新的發(fā)展契機(jī)，已成為現(xiàn)階段新的發(fā)展模式。

（二）長(zhǎng)吉一體化已具備了良好的發(fā)展條件和基礎(chǔ)

一是長(zhǎng)吉圖上升為國(guó)家戰(zhàn)略助推長(zhǎng)吉一體化。2009年8月30日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》，標(biāo)志著長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2009年12月29日，吉林省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化發(fā)展，支持長(zhǎng)春、吉林兩城市做大做強(qiáng)。二是兩市毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展重心轉(zhuǎn)移為長(zhǎng)吉一體化奠定基礎(chǔ)。長(zhǎng)春工業(yè)重心向東北轉(zhuǎn)移，成立了長(zhǎng)東北開(kāi)放開(kāi)發(fā)先導(dǎo)區(qū)；吉林市發(fā)展重心向西北方向移動(dòng)，提出構(gòu)建吉林市北部工業(yè)新區(qū)。三是基礎(chǔ)設(shè)施的日益完備加速長(zhǎng)吉一體化進(jìn)程。長(zhǎng)吉兩市間有高速公路和長(zhǎng)吉南線、長(zhǎng)吉北線三條公路相連；長(zhǎng)吉高速路上的龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)，成為兩個(gè)城市共同的空中走廊。中部城市供水、供氣、發(fā)電和通訊設(shè)施的共建共享，使兩市間的基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施聯(lián)系更加緊密，合作發(fā)展的基礎(chǔ)和條件日益成熟。

（三）長(zhǎng)吉一體化能夠促使長(zhǎng)吉整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共贏

實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)吉一體化，能夠發(fā)揮出1+1>2的效應(yīng)。一是使兩市在更大區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，強(qiáng)化核心地區(qū)及全省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚與輻射能力，形成以長(zhǎng)吉為核心，以四平、遼源、松原三個(gè)地級(jí)市為依托，輻射農(nóng)安、舒蘭等二十多個(gè)縣（市）的城市群，必將成為東北地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。二是從一元化角度出發(fā)，重新規(guī)劃城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境建設(shè)，利用兩個(gè)城市間八十多公里的經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)境帶、產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展空間互補(bǔ)和差異化發(fā)展。三是有利于發(fā)揮人文生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)民族文化與時(shí)代先進(jìn)文化交相整合，發(fā)揮地域歷史民族文化、冰雪文化、生態(tài)文化和工業(yè)文化優(yōu)勢(shì)，形成東北區(qū)域性文化中心。

二、長(zhǎng)吉一體化的戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）功能定位

長(zhǎng)吉一體化最終將發(fā)展成為立足東北、接軌國(guó)際、最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為吉林省空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)分工有序、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、集聚能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的核心增長(zhǎng)極，成為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧、城鄉(xiāng)和諧、人與自然和諧、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)和諧的現(xiàn)代化城市群。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略

一是國(guó)際化戰(zhàn)略。以長(zhǎng)吉兩市為核心，以方便快捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為依托，利用長(zhǎng)東北開(kāi)放開(kāi)發(fā)先導(dǎo)區(qū)內(nèi)空港、陸路干港等共享資源，面向東北亞擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)。二是協(xié)同化戰(zhàn)略。以強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢(shì)為目的，促進(jìn)長(zhǎng)吉兩市間的互動(dòng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展，成為吉林省中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是城市群戰(zhàn)略。以建立具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的城市和城市群為核心，強(qiáng)化長(zhǎng)吉兩市的城市功能，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，打造吉林省中部城市群。四是“三化”統(tǒng)籌戰(zhàn)略。堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)，走具有吉林特色的“三化”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展道路。

（三）主要任務(wù)

一是以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)。以長(zhǎng)東北開(kāi)放開(kāi)發(fā)先導(dǎo)區(qū)為核心，向吉林市方向延伸，發(fā)展興隆山、卡倫、機(jī)場(chǎng)服務(wù)區(qū)、九臺(tái)城區(qū)等新的城市分組和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新區(qū)。以長(zhǎng)春、吉林為核心，形成吉林省中部城市群，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)，建立通暢便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)長(zhǎng)吉航空、鐵路、公路等重大交通樞紐的連接、兩市邊界路網(wǎng)和東西向連接道路建設(shè)，形成綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)春站綜合交通換乘中心工程、吉林交通換乘中心、長(zhǎng)吉城際鐵路建設(shè)。盡快啟動(dòng)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線建設(shè)，加快形成環(huán)形放射公路網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施龍嘉機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、哈大客運(yùn)專線等專項(xiàng)工程。逐步建立覆蓋長(zhǎng)吉兩市城鄉(xiāng)的一體化交通運(yùn)輸服務(wù)體系和交通管理信息系統(tǒng)。三是強(qiáng)化集聚輻射功能，建立多業(yè)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。長(zhǎng)春要做大做強(qiáng)汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車三大支柱產(chǎn)業(yè)，打造千億級(jí)規(guī)模的“支柱產(chǎn)業(yè)群”，建設(shè)好汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車三大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。啟動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)推動(dòng)先進(jìn)裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面提升長(zhǎng)春現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心地位，引導(dǎo)金融等高端服務(wù)資源向長(zhǎng)吉兩市集聚，輻射帶動(dòng)周邊城市加快發(fā)展，形成區(qū)域內(nèi)合理分工、梯度互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極探索長(zhǎng)吉兩地間“一區(qū)兩園”模式，共同開(kāi)發(fā)建設(shè)科技、工業(yè)、物流等對(duì)外合作園區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)向長(zhǎng)吉兩市集聚，促進(jìn)汽車、軌道客車等產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)融合、錯(cuò)位發(fā)展，逐步將一般性、競(jìng)爭(zhēng)性的加工配套產(chǎn)業(yè)向周邊城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)兩市產(chǎn)業(yè)融合對(duì)接，形成梯度分工的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系。四是以資源配置為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。合理調(diào)整商貿(mào)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)布局，統(tǒng)籌兩市商品市場(chǎng)建設(shè)。鞏固發(fā)展區(qū)域性大型消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)和重要工業(yè)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，增強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)的輻射能力。發(fā)展生產(chǎn)資料等重要工業(yè)產(chǎn)品區(qū)域性交易市場(chǎng)。建設(shè)區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和物流配送中心。加快生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的發(fā)展平臺(tái)和共享的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進(jìn)要素資源合理流動(dòng)。建立統(tǒng)一開(kāi)放的金融市場(chǎng)，強(qiáng)化金融服務(wù)，取消企業(yè)貼現(xiàn)的異地限制，實(shí)現(xiàn)票據(jù)交換與資金清算、域內(nèi)企業(yè)與個(gè)體工商戶存貸款等金融服務(wù)同城，中小企業(yè)擔(dān)保資信互認(rèn)，各銀行貸款業(yè)務(wù)交叉辦理，銀行信貸與企業(yè)信用咨詢一體。以吉林長(zhǎng)春產(chǎn)權(quán)交易中心為核心，培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，跨行政區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展長(zhǎng)吉兩市銀行貸款業(yè)務(wù)。加快大連陸路干港、城市商務(wù)綜合體、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和物流園區(qū)等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，暢通對(duì)外流通通道。五是以生態(tài)宜居區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共建。重點(diǎn)抓好松花江流域的生態(tài)環(huán)境改造，推進(jìn)伊通河綜合治理工程、凈月退耕還林工程、波羅泡湖群濕地保護(hù)工程建設(shè)，打造長(zhǎng)吉生態(tài)帶和生態(tài)城鎮(zhèn)群，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)支撐體系，建立完善的城市綠地、生態(tài)景觀系統(tǒng)，全面提高長(zhǎng)吉兩市人均綠地面積和城市綠化覆蓋率。抓好城市污水、垃圾處理等重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化城市污水排放、大氣污染治理，著力構(gòu)建科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展和資源永續(xù)利用的生態(tài)保障體系。以水和大氣污染防治為重點(diǎn)，加大松花江、伊通河等流域的水質(zhì)保護(hù)力度，分解落實(shí)長(zhǎng)吉兩市水污染治理任務(wù)。突出抓好新立城、石頭口門水庫(kù)、松花湖水源地環(huán)境保護(hù)，全面提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、污染治理同步推進(jìn)。加快推進(jìn)長(zhǎng)吉兩市空間的融合，把城市開(kāi)發(fā)建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)東北開(kāi)放開(kāi)發(fā)先導(dǎo)區(qū)，完善以道路交通、供水排水、燃?xì)怆娏?、污水處理和垃圾處理等為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施。六是全面整合公共信息資源，加速信息網(wǎng)絡(luò)一體化進(jìn)程。推進(jìn)城域網(wǎng)高速互聯(lián)，整合區(qū)域內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)資源，分步推進(jìn)無(wú)線寬帶城市群建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)吉兩市多網(wǎng)互聯(lián)互通。整合公共信息資源，建設(shè)長(zhǎng)吉兩市共用電子政務(wù)信息資源中心，率先實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和政府網(wǎng)上協(xié)同辦公。加快長(zhǎng)吉通信資費(fèi)服務(wù)一體化，逐步降低直至取消長(zhǎng)吉內(nèi)部的長(zhǎng)途漫游資費(fèi)，探索推進(jìn)長(zhǎng)吉共享0431電信區(qū)號(hào)資源，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)吉兩市間通話同城收費(fèi)。加大長(zhǎng)吉兩市金卡工程推廣力度，在金融、商業(yè)、交通、醫(yī)療、社保等行業(yè)廣泛使用IC卡并率先聯(lián)網(wǎng)。七是以服務(wù)民生為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)共享。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理合作，建立公共安全保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)在救助、食品安全、重大事故處理及邊界應(yīng)急援救等方面的合作，聯(lián)合制定自然災(zāi)害和重大事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案。建立企業(yè)聯(lián)合、高校聯(lián)合、培訓(xùn)聯(lián)合、勞務(wù)合作聯(lián)合等大就業(yè)聯(lián)合體系。發(fā)揮長(zhǎng)春市高等院校、科研院所相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，采取政府扶持、校企合作的方式，加快建立各類科技研發(fā)中心及輻射兩市的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，搭建資源共享平臺(tái)，圍繞石油化工原料等深入開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，深入研究石化下游產(chǎn)品在城市生活中的應(yīng)用問(wèn)題，突破成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)瓶頸。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生單位交流與合作，建立資源共享的醫(yī)療服務(wù)體系，逐步消除公共醫(yī)療衛(wèi)生差距，發(fā)揮系統(tǒng)整體效益。打破市域制度界限，統(tǒng)籌發(fā)展高中和職業(yè)教育，探索優(yōu)質(zhì)高中教育資源共享制度，推動(dòng)職業(yè)教育學(xué)校聯(lián)合招生，提高教育資源使用效率，促進(jìn)教育健康發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步推進(jìn)兩市在社保、住房公積金使用等更多領(lǐng)域的合作。

三、推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化的保障措施

（一）高位統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)吉一體化建設(shè)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)

長(zhǎng)吉一體化涉及兩個(gè)城市，跨行政區(qū)劃，應(yīng)盡快研究省市共建、城市合作的協(xié)調(diào)、合作和推進(jìn)機(jī)制。一是建立和完善省級(jí)工作推進(jìn)機(jī)制。建議省里成立長(zhǎng)吉一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究解決經(jīng)濟(jì)一體化中的重大發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)地區(qū)利益主體之間的關(guān)系，組織實(shí)施跨區(qū)域的重大項(xiàng)目實(shí)施。二是建立市級(jí)對(duì)接機(jī)制。建立兩市市委書記、市長(zhǎng)共同參加的長(zhǎng)吉黨政聯(lián)席會(huì)議協(xié)商制度，重點(diǎn)研究和決策兩市一體化的重大事宜。三是建立部門合作機(jī)制。組建由兩市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，規(guī)劃、交通、城建、旅游、環(huán)保、財(cái)政、信息、工商、金融等部門為成員單位的一體化綜合辦公室。具體負(fù)責(zé)一體化的規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策制定和實(shí)施推進(jìn)。

（二）規(guī)劃先行，盡快編制長(zhǎng)吉一體化發(fā)展規(guī)劃

推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化，首要任務(wù)是編制總體規(guī)劃。應(yīng)由省里牽頭組織，結(jié)合長(zhǎng)吉圖發(fā)展戰(zhàn)略和省“十二五”規(guī)劃，充分吸收借鑒國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定長(zhǎng)吉一體化發(fā)展規(guī)劃，合理確定規(guī)劃范圍、空間布局結(jié)構(gòu)，明確功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)要素配置，統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

（三）盡快啟動(dòng)核心區(qū)建設(shè)，加快長(zhǎng)吉一體化步伐

長(zhǎng)春東擴(kuò)與吉林西進(jìn)戰(zhàn)略的連接帶和結(jié)合部，涉及重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榧质杏兰h和長(zhǎng)春市長(zhǎng)東北開(kāi)放開(kāi)發(fā)先導(dǎo)區(qū)。建議爭(zhēng)取省里下放管理權(quán)限，允許在金融創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地開(kāi)發(fā)等方面先行先試，示范和引領(lǐng)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（四）展開(kāi)強(qiáng)勢(shì)宣傳，營(yíng)造長(zhǎng)吉一體化的良好發(fā)展氛圍

建議省市宣傳部門及各媒體加大宣傳力度，制定宣傳方案，充分發(fā)揮各種媒體的作用，向國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界及廣大市民闡明長(zhǎng)吉一體化的重要意義，不斷擴(kuò)大長(zhǎng)吉一體化的知名度和吸引力，營(yíng)造招商引資環(huán)境，加速產(chǎn)業(yè)集聚，形成舉全省之力，全力共促長(zhǎng)吉一體化的良好氛圍。

課題組成員：

劉際陽(yáng)：長(zhǎng)春市委市政府政策研究室副主任

邱志華：長(zhǎng)春市委市政府政策研究室經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)

丁麗軍：長(zhǎng)春市委市政府政策研究室縣區(qū)處處長(zhǎng)

史書華：長(zhǎng)春市委市政府政策研究室綜合處副處長(zhǎng)