康桂芬

（中共河北省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部， 河北 石家莊 050061）

我國現(xiàn)階段正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，黨的十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。長期以來我黨都把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為一項(xiàng)重要任務(wù)，面對嚴(yán)峻的國際、國內(nèi)形勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更是刻不容緩。而要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，就必須改革收入分配體制，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，改善收入分配狀況，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，增強(qiáng)居民特別是低收入居民的消費(fèi)能力。

一、擴(kuò)大消費(fèi)需求是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段

按照國民經(jīng)濟(jì)支出法核算，GDP是由投資、消費(fèi)和凈出口三駕馬車?yán)瓌拥模咴贕DP中所占的比重分別構(gòu)成投資率、消費(fèi)率和凈出口貢獻(xiàn)率。總體上看，世界各國消費(fèi)率的增長一般與GDP同步增長或略高于GDP增長。絕大多數(shù)國家在經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等收入水平后消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加速，消費(fèi)率通常會出現(xiàn)一定幅度的上升，然后穩(wěn)定在一個比較高的水平上，成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。近年來，投資和消費(fèi)已經(jīng)成為調(diào)節(jié)我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。但與國際消費(fèi)率比較，我國自改革開放以來，消費(fèi)率總體呈現(xiàn)下降趨勢，從1978年的62.1%下降至2007年的48.8%，下降了13.3個百分點(diǎn)。消費(fèi)率包括政府消費(fèi)率和居民消費(fèi)率。我國居民消費(fèi)率從1978年的48.8%下降至2007年的35.4%，下降了13.4個百分點(diǎn)。因此，我國消費(fèi)率呈現(xiàn)下降趨勢，主要是由居民消費(fèi)率的持續(xù)走低引起的。

實(shí)際上，2008年金融危機(jī)以來，我國就提出要把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力，但是消費(fèi)不足卻一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊短板，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個難題。由于消費(fèi)率過低，使消費(fèi)、投資和出口的結(jié)構(gòu)失衡問題長期沒有得到根本解決。一方面，多年來我國的經(jīng)濟(jì)增長主要依賴投資拉動。由于投資增長過快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模以前所未有的速度迅速擴(kuò)張，新增大量產(chǎn)能，造成生產(chǎn)能力過分?jǐn)U張，導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩的風(fēng)險(xiǎn)始終存在。金融危機(jī)后中國實(shí)施積極的財(cái)政政策，中央與地方政府動用4萬億投資來拉動內(nèi)需，使得2009年我國投資對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到92.3%，成為走出危機(jī)的主要拉動力，但這也使一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題明顯加劇。同時由于我國的經(jīng)濟(jì)增長方式長期是靠高消耗、高耗能、高污染支撐的，帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的問題也日益突出。另一方面，我國的經(jīng)濟(jì)增長又主要依賴出口拉動。2008年，我國對外貿(mào)易總額為2.17萬億美元，其中出口額為1.22萬億美元，分別相當(dāng)于GDP的66.8%和37.4%。由此可見對外貿(mào)易對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常重要的拉動作用。國際金融危機(jī)使我國出口急劇回落，2009年的出口對GDP的貢獻(xiàn)率一改長期的高比率，而下降為-44.8%，這直接導(dǎo)致我國的經(jīng)濟(jì)增長速度迅速下滑。在全球金融危機(jī)的大環(huán)境中，我國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了低速發(fā)展時期，繼續(xù)依靠投資和出口拉動經(jīng)濟(jì)增長已明顯力不從心。目前，國際金融危機(jī)的影響仍然存在，加上貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)抬頭，使我國外部需求放緩、減弱，出口受到嚴(yán)重影響。在出口受阻的情況下，如果再主要依賴投資拉動經(jīng)濟(jì)會導(dǎo)致大量產(chǎn)能產(chǎn)量過剩，使風(fēng)險(xiǎn)越來越大。因此，當(dāng)前以及今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，使投資、消費(fèi)和出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求對我國經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將具有決定性的作用。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高廣大人民群眾的消費(fèi)能力，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)和重要手段。

二、國民收入分配不合理影響消費(fèi)需求的擴(kuò)大

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，我國收入分配制度也相應(yīng)進(jìn)行了改革，勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收入分配的原則逐步確立，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度逐步形成，廣大人民群眾收入水平持續(xù)提高，生活得到大幅度改善。但是，當(dāng)前國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理已成為影響我國擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求擴(kuò)大的重要原因。

第一，國民收入分配格局失衡抑制了居民消費(fèi)率的提高。由于目前我國居民收入占國民收入比重下降，勞動者報(bào)酬占初次分配的比重偏低且持續(xù)下降，居民“錢少不夠花”，明顯影響總消費(fèi)水平，導(dǎo)致消費(fèi)率隨之下降。近幾年，國民收入在政府、企業(yè)和居民三者之間的分配出現(xiàn)了明顯的失衡。在初次分配領(lǐng)域，過于“親資本”，勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長，企業(yè)財(cái)富向資本傾斜。在再分配領(lǐng)域，居民勞動收入增長趕不上國家財(cái)政收入增長，國民財(cái)富向政府傾斜。據(jù)資料顯示，勞動者報(bào)酬占初次分配的比重，由1990年53.4%下降到2007年41.4%，下降了12個百分點(diǎn)。2008年，農(nóng)民人均純收入低于經(jīng)濟(jì)增長1個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，低于經(jīng)濟(jì)增長0.6個百分點(diǎn)。相對于企業(yè)收入和政府收入，居民收入在國民收入中的比重呈持續(xù)下降的趨勢。1992年—2007年，政府收入增長9.83倍，企業(yè)收入增長19.35倍，居民收入增長7.52倍。因此，過高的企業(yè)留利和財(cái)政收入直接導(dǎo)致企業(yè)投資規(guī)模和政府基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模高速增長，也導(dǎo)致投資—消費(fèi)關(guān)系惡化；對于絕大多數(shù)中低收入民眾來說，勞動力收入是其最為重要的收入來源，甚至是多數(shù)人唯一的財(cái)富收入來源。當(dāng)勞動力在整個收入分配中的比重過低時，自然會導(dǎo)致絕大多數(shù)居民收入水平十分低下，消費(fèi)支付能力小，使得國內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需的政策缺乏動力源。同時，由于我國政府公共服務(wù)支出總體不足，社會保障制度還不夠健全，迫使居民用自身的收入來支付快速增長的教育、醫(yī)療、社會保障等支出，廣大居民的即期消費(fèi)意愿和消費(fèi)行為受到較強(qiáng)的壓抑，不僅擠壓了居民的其他消費(fèi)增長，而且強(qiáng)化了居民的謹(jǐn)慎預(yù)期，“有錢不敢花”，降低了居民消費(fèi)傾向。這些都導(dǎo)致了我國消費(fèi)水平低，特別是消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力比較弱，2009年，我國在家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等一整套政策刺激之下，最終消費(fèi)對GDP貢獻(xiàn)率才勉強(qiáng)超過50%。

第二，財(cái)富和收入分配差距過大導(dǎo)致平均消費(fèi)傾向下降。財(cái)富和收入占有狀況的極端不均衡，使得絕大多數(shù)中低收入居民，尤其是作為居民主體的農(nóng)民的收入及財(cái)富占有量極低，整體上降低了居民的消費(fèi)傾向，增強(qiáng)了儲蓄傾向，從而成為阻礙我國居民消費(fèi)率提高的最大制約因素。1990年以來農(nóng)民收入的增幅明顯低于城鎮(zhèn)居民，二者之間絕對額的差距逐年擴(kuò)大。2008年，城鄉(xiāng)居民人均收入差距突破萬元，2009年城鄉(xiāng)居民之間的收入之比已擴(kuò)大到3.33∶1。1980年—2009年，農(nóng)民人均純收入增長27倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長36倍。除了城鄉(xiāng)居民之間，地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同群體之間的居民收入差距也有擴(kuò)大之勢。在地區(qū)之間，東中西三大地帶存在明顯的收入差距。農(nóng)村居民的人均純收入以中部地區(qū)為1，東部、中部、西部之比1978年為1.09∶1∶0.91，2007年為1.52∶1∶0.78；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以中部地區(qū)為1，東部、中部、西部之比1978年為1.10∶1∶1.01，2007年為1.46∶1∶0.94。從省份看，2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的上海為26675元，最低的甘肅為10969元，相差2.43倍；農(nóng)民人均純收入最高的上海為11443元，最低的貴州為2725元，相差4.20倍。在行業(yè)之間，據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2009）》，2008年最高行業(yè)平均工資高出最低行業(yè)平均工資4.72倍。根據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計(jì)，目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍，如果再加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5～10倍之間。在不同群體之間，根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%；而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%，少數(shù)人口占有著多數(shù)資源和財(cái)富。

近幾年我國所面臨的內(nèi)需不足與收入差距的過分?jǐn)U大有一定關(guān)系。因?yàn)槭袌鲂枨笤诤艽蟪潭壬蠜Q定于收入分配狀況。在收入差距比較合理的情況下，市場需求的分布錯落有致，與產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈基本吻合。由于不同收入水平者的需求偏好和邊際消費(fèi)傾向不同，在收入差距很大的情況下，不同收入群體形成消費(fèi)斷層。根據(jù)不同消費(fèi)群體平均消費(fèi)傾向，高收入群體隨著收入的增加，邊際消費(fèi)遞減，平均消費(fèi)傾向最低，消費(fèi)需求呈現(xiàn)相對縮小的趨勢；中等收入群體平均消費(fèi)傾向最高，既有消費(fèi)欲望，也有一定的消費(fèi)能力，但目前占的比重不大，又由于缺乏良好的收入預(yù)期不敢消費(fèi)，啟動市場的動力不足；至于絕大多數(shù)的低收入群體，有強(qiáng)烈的消費(fèi)欲望，但有支付能力的需求有限，形成不了有效需求，消費(fèi)市場特別是農(nóng)村市場難以啟動。正是由于收入分配的差距，導(dǎo)致我國消費(fèi)需求拉力不足，被迫嚴(yán)重依賴國外的消費(fèi)市場和投資，使內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)失衡。

三、加快收入分配體制改革，積極擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將進(jìn)入“十二五”的新階段，特別是在后國際金融危機(jī)時期，世界經(jīng)濟(jì)格局將發(fā)生明顯的調(diào)整和變化，要保持我國經(jīng)濟(jì)在更長時期內(nèi)的平穩(wěn)較快可持續(xù)增長，必須推動我國收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓最廣大的人民群眾公平分享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，使其更有利于內(nèi)需驅(qū)動型的平衡增長。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個“蛋糕”做大的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，把“蛋糕”這個財(cái)富分好，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，促進(jìn)居民消費(fèi)需求的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第一，調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動者報(bào)酬在初次分配中的比重。通過從根本上調(diào)整國民收入分配格局，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。一是重新構(gòu)建財(cái)政、企業(yè)、居民三者間的利益合理分配機(jī)制，把“讓利于民”或“藏富于民”作為長期發(fā)展戰(zhàn)略，徹底扭轉(zhuǎn)居民收入增長速度落后于財(cái)政收入增長速度的問題。要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)的比重，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。二是通過建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，健全最低工資制度，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度等措施，完善有利于提高勞動者報(bào)酬的薪酬形成機(jī)制，提高勞動者報(bào)酬在初次分配中的比重。

第二，破除城鄉(xiāng)分割的二元分配機(jī)制，加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間的收入分配差距?？s小城鄉(xiāng)之間的差距，從根本上就是要著力破除城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，破除城鄉(xiāng)分割的二元分配機(jī)制。要打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，建立新型的自由流動的現(xiàn)代城鄉(xiāng)戶籍管理制度和福利保障制度等，建立進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障制度和公共服務(wù)制度，建立失地農(nóng)民的補(bǔ)償制度和社會保障體系。徹底改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期在國民收入分配和資源配置中所處的不利地位，盡快形成有利于“三農(nóng)”的國民收入分配格局，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一是提高財(cái)政支農(nóng)支出的比重，加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。在國民收入的再分配中，要按照“多予、少取、放活”的原則，進(jìn)一步加大公共財(cái)政支農(nóng)的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村，讓公共財(cái)政的雨露滋潤億萬農(nóng)民。二是完善公共財(cái)政制度，加強(qiáng)政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展投資，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，為農(nóng)村居民提供最基本的均等化公共服務(wù)。

第三，改革現(xiàn)行財(cái)政體制，調(diào)節(jié)地區(qū)之間的收入分配差距。改革財(cái)政體制應(yīng)當(dāng)將調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力差異作為調(diào)整和完善體制的重點(diǎn)。根據(jù)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、財(cái)力的不平衡程度和省以下政府的公共服務(wù)水平等客觀因素，合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配，既要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭，又要通過中央財(cái)政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，扶持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展和老工業(yè)基地的改造，從體制上扼制地區(qū)間差距拉大的趨勢。

第四，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，調(diào)節(jié)行業(yè)之間的收入分配差距。行業(yè)之間收入分配差距不斷擴(kuò)大在于行業(yè)壟斷的制度性原因。壟斷格局不打破，公平準(zhǔn)入不解決，這種收入分配的格局必然會存在。針對當(dāng)前壟斷行業(yè)改革和公平準(zhǔn)入改革滯后的突出問題，要完善市場競爭機(jī)制，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，消除“玻璃門”和“天花板”，吸引更多民營資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)；抓好配套改革，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)過高收入的調(diào)控，從根本上解決壟斷行業(yè)獲取暴利問題。

第五，健全再分配機(jī)制的調(diào)節(jié)功能和力度，縮小不同群體之間的收入分配差距。加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，規(guī)范分配秩序，調(diào)節(jié)差距過大的收入。一是完善稅制調(diào)節(jié)高收入。對合理、合法的高收入，國家要通過對征收個人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等，使高收入者的收入適當(dāng)降低，從而縮小高收入者與低收入者的收入差距。二是堅(jiān)持在發(fā)展中擴(kuò)大中等收入者比重。要擴(kuò)大中等收入者比重，培育新的增長極，使有條件的一部分低收入者(地區(qū))的收入水平得到大幅提高；進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制，完善生產(chǎn)要素自由流通機(jī)制，保證要素貢獻(xiàn)與要素分配相符合的分配機(jī)制的正常運(yùn)行，使這部分行業(yè)和勞動者的應(yīng)有收益得到體現(xiàn)；完善人力資本培育的合理制度，建立中等收入者比重?cái)U(kuò)大的穩(wěn)定機(jī)制。三是完善社會保障制度，確保低收入居民的生活水平，消除城鄉(xiāng)居民即期消費(fèi)的后顧之憂。要貫徹落實(shí)好中央關(guān)于在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度這一惠民政策，保證農(nóng)村生活困難人員的基本生活；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，促進(jìn)充分就業(yè)，從源頭上解決城鎮(zhèn)生活困難居民無收入來源問題，提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等，提高城鎮(zhèn)低收入居民收入水平；加大政府的社會保障投入和公共服務(wù)投入，較大幅度地增加社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和廉租住房建設(shè)等公共服務(wù)支出；擴(kuò)大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，逐步提高保障水平，確保低收入階層的基本消費(fèi)能力，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。四是取締非法收入。對侵吞公有財(cái)產(chǎn)、偷稅逃稅、行賄受賄、權(quán)錢交易、走私販毒、制假售假等非法牟利行為和非法所得，必須依法嚴(yán)懲，嚴(yán)厲打擊。