張暉

（濟(jì)南大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院， 山東 濟(jì)南 250022）

我國(guó)農(nóng)民工非政府組織與農(nóng)民式人權(quán)保護(hù)

張暉

（濟(jì)南大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院， 山東 濟(jì)南 250022）

20世紀(jì)80年代以來(lái)，非政府組織在全球空前發(fā)展，在政治、經(jīng)濟(jì)生活中扮演著越來(lái)越重要的角色。我國(guó)農(nóng)民工非政府組織是具有非政府、非營(yíng)利、志愿性質(zhì)的社會(huì)組織，它們是農(nóng)民工合法權(quán)益的代表，致力于解決各種農(nóng)民工問(wèn)題，為農(nóng)民工提供各種服務(wù)、幫助和救助。由于農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位，其基本權(quán)益易受到侵犯，我國(guó)農(nóng)民工非政府組織的發(fā)展為農(nóng)民工人權(quán)保護(hù)提供了良好的途徑。

農(nóng)民工非政府組織；農(nóng)民工權(quán)利；人權(quán)保護(hù)

農(nóng)民工是中國(guó)社會(huì)中一群特殊的弱勢(shì)群體，指那些雖是農(nóng)民身份但在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的群體，他們的戶籍在農(nóng)村，但在城市中工作和勞動(dòng)，他們是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物。2004年，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民已超過(guò)一億，每三個(gè)產(chǎn)業(yè)工人中就有兩個(gè)來(lái)自農(nóng)村。在中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)狀態(tài)下，農(nóng)民工的基本權(quán)益得不到有效保障，且容易受到侵犯。目前，我國(guó)沒(méi)有專門的保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)，也缺乏對(duì)侵權(quán)現(xiàn)象的法律解釋。我國(guó)農(nóng)民工非政府組織的發(fā)展為農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)提供了良好的途徑。

一、農(nóng)民工的權(quán)利和農(nóng)民工非政府組織的發(fā)展

（一）農(nóng)民工的權(quán)利

根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，農(nóng)民工的基本權(quán)益主要有：（1）自由流動(dòng)和自由遷徙的權(quán)利。我國(guó)《憲法》規(guī)定，公民有自由遷徙和居住的權(quán)利。（2）公平就業(yè)的權(quán)利。我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》第31條規(guī)定，“農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，不得對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。”（3）勞動(dòng)權(quán)益保障權(quán)利?！秳趧?dòng)法》第10條規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。第62條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)。《勞動(dòng)法》的第3節(jié)還對(duì)非全日制用工進(jìn)行了規(guī)定，如第72條規(guī)定非全日制用工小時(shí)計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。（4）子女教育和自身接受培訓(xùn)的權(quán)利。2003年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見(jiàn)的通知》中指出，“流入地政府要制訂進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減免有關(guān)費(fèi)用，做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁?！?008年在國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》中明確指出，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育要以流入地為主、公辦學(xué)校為主解決，并應(yīng)按照相對(duì)就近入學(xué)的原則統(tǒng)籌安排在公辦學(xué)校就讀，免除學(xué)雜費(fèi)，不收借讀費(fèi)。這些措施切實(shí)保障了農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。（5）社會(huì)保障的權(quán)利?！秳趧?dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)合同中應(yīng)包含社會(huì)保險(xiǎn)的條款，如果用人單位沒(méi)有依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同。2004年2月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》明確指出，“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財(cái)富、提供了稅收。城市政府要切實(shí)把進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算，已經(jīng)落實(shí)的要完善政策，沒(méi)有落實(shí)的要加快落實(shí)。”這份文件為農(nóng)民工的社會(huì)地位及市場(chǎng)主體化道路指明了政策性方向。

（二）農(nóng)民工非政府組織的發(fā)展

很多農(nóng)民工因?yàn)檗r(nóng)民戶籍、工人職業(yè)的特殊身份，長(zhǎng)期處于社會(huì)的邊緣，在經(jīng)濟(jì)、政治和精神生活各個(gè)方面都處于弱勢(shì)地位。農(nóng)民工非政府組織是具有非政府、非營(yíng)利、志愿性質(zhì)的社會(huì)組織，它們是農(nóng)民工合法權(quán)益的代表，致力于解決各種農(nóng)民工問(wèn)題，為農(nóng)民工提供各種服務(wù)、幫助和救助。隨著政府和社會(huì)對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的日益重視，并調(diào)整了以往限制農(nóng)民進(jìn)城政策，農(nóng)民工非政府組織日益發(fā)展起來(lái)。

中國(guó)農(nóng)民工非政府組織的發(fā)展較早，1995年世界第四次婦女大會(huì)在北京召開(kāi)，并舉辦了“非政府組織論壇”，從此非政府組織在我國(guó)開(kāi)始了蓬勃發(fā)展。1996年《農(nóng)家女百事通》雜志社成立了第一個(gè)為女性農(nóng)民工服務(wù)的非政府組織，也是最早的農(nóng)民工非政府組織“打工妹之家”。打工者自己成立的“番禹打工族文書處理服務(wù)部”建立于1998年8月，一度曾被輿論視為“一個(gè)極具象征意義的符號(hào)——?jiǎng)诠ぷ跃鹊拈_(kāi)始”。[1]還有一些研究農(nóng)民工問(wèn)題和提供具體服務(wù)的組織，如深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所、北京市農(nóng)家女文化發(fā)展中心和北京市農(nóng)友之家文化中心等等。1996年專門為女工提供服務(wù)的香港“女性聯(lián)網(wǎng)”注冊(cè)成立，它與深圳南山區(qū)總工會(huì)一起合作成立了“南山區(qū)女職工服務(wù)中心”?！澳仙絽^(qū)女職工服務(wù)中心”與“打工妹之家”這一南一北兩個(gè)組織是公開(kāi)報(bào)道與介紹中成立最早、到現(xiàn)在仍在運(yùn)作的農(nóng)民工非政府組織。它們的成立，是農(nóng)民工非政府組織從無(wú)到有的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。由于社團(tuán)登記過(guò)高的準(zhǔn)入門檻，大部分的農(nóng)民工非政府組織都沒(méi)有在民政部登記注冊(cè)，屬于草根類型的非政府組織。

福特基金會(huì)在中國(guó)資助了很多研究農(nóng)民工的項(xiàng)目，如“進(jìn)城務(wù)工人員繼續(xù)教育與培訓(xùn)模式研究”暨北京大學(xué)平民學(xué)校實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，“城鎮(zhèn)化過(guò)程中的政府治理結(jié)構(gòu)與農(nóng)民就業(yè)”項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目通過(guò)研究影響農(nóng)民工生活、就業(yè)、培訓(xùn)等方面的內(nèi)容，加深人們對(duì)農(nóng)民工群體的了解，喚起人們對(duì)這一群體的關(guān)懷和關(guān)注。

中國(guó)農(nóng)民工非政府組織的數(shù)量比較少，估計(jì)在30-50個(gè)左右，其規(guī)模比較小，組織的活動(dòng)資金比較少，雇傭人員和資源動(dòng)員能力比較弱。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)組織內(nèi)正式的工作人員不到10人，每年可動(dòng)用資金一般在50萬(wàn)元以下。[2](P3-5)至今還沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的農(nóng)民工非政府組織。雖然農(nóng)民工非政府組織的數(shù)量有限，并且其生存和發(fā)展受到很多因素的制約，但它們對(duì)于解決農(nóng)民工切身利益相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)和諧、穩(wěn)定發(fā)展起著重要作用。

二、農(nóng)民工非政府組織的人權(quán)保護(hù)活動(dòng)

（一）服務(wù)和援助

很多農(nóng)民工非政府組織為由于突發(fā)事件而處于困境的農(nóng)民工提供幫助和服務(wù)，向他們提供救濟(jì)金和藥品等，如深圳市南山區(qū)女職工服務(wù)中心和北京市協(xié)作者文化傳播中心在活動(dòng)中都涉及到了這些內(nèi)容。打工妹之家還在1999年設(shè)立“打工妹緊急救助基金”，向社會(huì)公開(kāi)募款，為打工妹提供緊急救助。但由于農(nóng)民工非政府組織的救助能力還很弱，大部分組織的援助能力都不強(qiáng)。還有的農(nóng)民工非政府組織通過(guò)舉辦晚會(huì)、演奏會(huì)、集會(huì)、參觀等活動(dòng)豐富農(nóng)民工的業(yè)余生活，滿足他們休閑和社會(huì)交往的需要，農(nóng)友之家文化發(fā)展中心和“打工青年藝術(shù)團(tuán)”就是提供這類服務(wù)的組織。

（二）法律政策咨詢

由于農(nóng)民工知識(shí)、學(xué)歷水平一般不高，在陷入勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)往往不知所措，農(nóng)民工非政府組織為農(nóng)民工提供法律政策咨詢，有針對(duì)性的幫助農(nóng)民工擺脫困境，既能幫助解答農(nóng)民工在維權(quán)時(shí)的疑惑，也避免了因?yàn)橹R(shí)匱乏帶來(lái)的利益損失。番禹打工族文書處理服務(wù)部就為農(nóng)民工提供這樣的服務(wù)，他們?yōu)榇蚬ふ咛峁┟赓M(fèi)的法律咨詢，方式包括電話咨詢、來(lái)信咨詢、上訪咨詢和上門咨詢等，其咨詢內(nèi)容包括工傷賠償、勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、事故致傷損害賠償?shù)取Ｔ谶@里還有專門的人員為他們解答相關(guān)法律規(guī)則和程序，并提供相應(yīng)的建議，其活動(dòng)針對(duì)性強(qiáng)、具有可操作性，能夠很好地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）訴訟代理

農(nóng)民工非政府組織可以為農(nóng)民工提供免費(fèi)的訴訟代理服務(wù)，很多外來(lái)務(wù)工人員的工資水平很低，生活貧困，再加上不熟悉法律程序，很難獨(dú)立處理相關(guān)法律事務(wù)。農(nóng)民工非政府組織對(duì)農(nóng)民工被侵害的案件往往免費(fèi)訴訟代理，由非政府組織的專業(yè)法律人員參與調(diào)節(jié)、仲裁和訴訟活動(dòng)，維護(hù)了農(nóng)民工的切身利益。如番禹打工族文書處理服務(wù)部成立以來(lái)就經(jīng)辦了農(nóng)民工法律代理訴訟案件將近2000件，其中工傷侵權(quán)案占82%，拖欠工資待遇的占11%，勞動(dòng)合同糾紛占7%，內(nèi)容涉及到工傷索賠、欠薪解雇、職業(yè)病索賠、人身傷害賠償?shù)雀鱾€(gè)方面的案件。從2002年開(kāi)始，珠三角地區(qū)專門為農(nóng)民工免費(fèi)維權(quán)的非政府組織進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段，從2002年至2003年間，一年內(nèi)新成立的此類組織有10多個(gè)。作為中國(guó)最早服務(wù)打工妹的NGO組織——打工妹之家，在2002年成立了打工妹維權(quán)小組，設(shè)有專職維權(quán)干事，擁有十多名志愿律師以及來(lái)自高校法律系的學(xué)生志愿者，為打工妹提供法律援助。

（四）知識(shí)培訓(xùn)

由于農(nóng)民工群體的權(quán)益容易受到傷害，針對(duì)這一情況除了提供相應(yīng)的訴訟代理服務(wù)外，還要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的法律知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。提供培訓(xùn)的組織還通過(guò)講座、咨詢、散發(fā)宣傳冊(cè)等形式來(lái)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能、法律知識(shí)、健康知識(shí)、求職技巧、城市生活常識(shí)等方面的教育與培訓(xùn)。許多農(nóng)民工非政府組織盡管還處于起步階段，但是他們通過(guò)為農(nóng)民工提供維權(quán)知識(shí)和勞動(dòng)法知識(shí)的培訓(xùn)，提高了農(nóng)民工群體自救和群體互助的能力，提高了他們的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)積極性。番禹打工族文書處理服務(wù)部和廣東環(huán)球經(jīng)緯律師事務(wù)所、番禹區(qū)婦聯(lián)合作舉行新《婚姻法》現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢活動(dòng)，除在辦公室舉辦定期法律知識(shí)講座外，還在農(nóng)民工比較集中的地區(qū)定期舉辦。中山大學(xué)婦女與性別研究中心也舉辦了“婦女打工者勞動(dòng)權(quán)益咨詢服務(wù)”項(xiàng)目研討會(huì)和新《婚姻法》講座等。南山區(qū)女職工服務(wù)中心通過(guò)開(kāi)辦講座、開(kāi)設(shè)熱線和現(xiàn)場(chǎng)咨詢的方式為女工提供相關(guān)法律知識(shí)，提高了他們的維權(quán)意識(shí)，使他們?cè)跈?quán)益受到損害時(shí)，能采取合理合法的途徑尋求解決辦法。

三、農(nóng)民工非政府組織人權(quán)保護(hù)的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民工非政府組織人權(quán)保護(hù)的優(yōu)勢(shì)

1.提供了解決農(nóng)民工問(wèn)題的新模式

解決農(nóng)民工的相關(guān)問(wèn)題除了要依靠政府機(jī)構(gòu)外，還離不開(kāi)市場(chǎng)的作用，非政府組織為農(nóng)民工相關(guān)問(wèn)題的解決提供了新模式和新思路。農(nóng)民工非政府組織的規(guī)模小，機(jī)制也很靈活，與其他組織相比，農(nóng)民工非政府組織有著天然的優(yōu)勢(shì)。在資金籌集、組織活動(dòng)時(shí)，非政府組織可以采取多種形式，與其他組織合作時(shí)也很靈活機(jī)動(dòng)。農(nóng)民工非政府組織有很多是由農(nóng)民工自發(fā)組織成立的，組織大部分成員都是農(nóng)民工，說(shuō)明了農(nóng)民工這一群體的能動(dòng)性，他們可以自我組織、自我動(dòng)員，為解決與切身利益相關(guān)的問(wèn)題組織起來(lái)。這類組織往往更加貼近農(nóng)民工的實(shí)際生活，更能為其解決實(shí)際問(wèn)題。

2.擁有較強(qiáng)的社會(huì)資源動(dòng)員能力

農(nóng)民工非政府組織擁有很強(qiáng)的社會(huì)資源動(dòng)員能力，很多非政府組織與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)、國(guó)外非政府組織和其他社會(huì)組織都建立了合作關(guān)系，在組織活動(dòng)時(shí)能吸引廣泛的人員參與，如研究人員、媒體、律師、大學(xué)生以及志愿者等。在遇到農(nóng)民工侵權(quán)的事件時(shí)，他們還能運(yùn)用新聞媒體的力量，一方面督促政府采取相關(guān)措施，另一方面也擴(kuò)大了農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題的社會(huì)影響，喚起人們對(duì)農(nóng)民工群體的關(guān)注。

3.為農(nóng)民工提供有針對(duì)性的服務(wù)

在我國(guó)主要由政府承擔(dān)建立法律援助體系的職能，但在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，外來(lái)務(wù)工人員的流動(dòng)性很大，政府工作龐大的工作機(jī)制和復(fù)雜的工作體系難以靈活應(yīng)對(duì)這一特殊人群。農(nóng)民工的戶籍身份是農(nóng)民，但他們?cè)诔鞘泄ぷ?，因此不能享受與戶籍聯(lián)系在一起的社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)；因?yàn)槭峭鈦?lái)身份，其合法權(quán)益也往往得不到當(dāng)?shù)卣块T的保護(hù)；農(nóng)民工在生活中遇到的各種問(wèn)題，政府很難及時(shí)提供相應(yīng)的解決方法和渠道。農(nóng)民工群體的工作都是具體而又細(xì)致的，需要有針對(duì)性的開(kāi)展，而且他們處于社會(huì)的邊緣，知識(shí)水平不高，很容易被忽視。農(nóng)民工非政府組織可以彌補(bǔ)政府在這方面的不足，為農(nóng)民工提供良好的援助服務(wù)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和安全。

（二）農(nóng)民工非政府組織人權(quán)保護(hù)存在的問(wèn)題

1.登記注冊(cè)困難

由于我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，非政府組織要有業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)，再到民政部門登記注冊(cè)，業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)必須是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的有關(guān)部門、國(guó)務(wù)院或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位。盡管不需要業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)提供經(jīng)費(fèi)和解決人員編制，但因?yàn)橐袚?dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，非政府組織的主管單位是很難找的。找到一個(gè)“主管單位”，成為制約非政府組織能否取得合法身份首先需要解決的問(wèn)題。很多農(nóng)民工非政府組織只好選擇在工商局注冊(cè)，并以“服務(wù)中心”、“活動(dòng)之家”等命名，但這樣就會(huì)在接受捐贈(zèng)和納稅方面產(chǎn)生問(wèn)題。

此外，根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體必須具備50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的團(tuán)體會(huì)員，必須具有固定的住所，必須有專職工作人員，必須有3萬(wàn)元（地方性團(tuán)體）或者10萬(wàn)元（全國(guó)性團(tuán)體）以上的活動(dòng)資金，社會(huì)團(tuán)體必須取得法人資格。實(shí)際上農(nóng)民工組織的規(guī)模都較小，組織也較為松散，很難滿足管理?xiàng)l例規(guī)定的注冊(cè)要求。

2.資金匱乏

大部分的農(nóng)民工非政府組織都存在資金問(wèn)題，有的依靠做項(xiàng)目獲得外國(guó)資助籌集資金，政府撥款資助服務(wù)于基層的草根非政府組織，很多打工者自己成立的組織經(jīng)費(fèi)很少。清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究中心的《中國(guó)NGO研究——以個(gè)案為中心2001》調(diào)查報(bào)告顯示，幾乎90%以上的中國(guó)非政府組織每年支出額在50萬(wàn)元以下，只有不到2%的非政府組織每年支出規(guī)模在100萬(wàn)以上，這從側(cè)面反映了國(guó)內(nèi)的非政府組織整體存在著資金緊缺的問(wèn)題。

曾多次受到國(guó)家、北京市表彰的“打工青年藝術(shù)團(tuán)”是一個(gè)以文藝形式為打工者群體提供文藝演出的團(tuán)體，除了為北京打工者提供義演外，還經(jīng)常做一些農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面的宣傳。雖然組織名氣很大，獲得的獎(jiǎng)勵(lì)也很多，但沒(méi)有得到國(guó)家的一分錢資助，2003年他們獲得了香港樂(lè)施會(huì)每年十萬(wàn)元資助。因?yàn)橘Y金有限，其成員為了義務(wù)演出經(jīng)常風(fēng)餐露宿，吃飯、車費(fèi)和樂(lè)器也往往由成員自己解決。

3.人力資源不足

農(nóng)民工非政府組織的人員流動(dòng)性大，而且員工組織活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)不足，從而影響了服務(wù)的效果。很多組織工作人員雖然本身是農(nóng)民工，但很少是長(zhǎng)期從事農(nóng)民工服務(wù)的人員。

四、發(fā)展農(nóng)民工非政府組織人權(quán)保護(hù)的建議和思考

（一）加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高組織公信力

非政府組織的資金情況和組織運(yùn)作要透明、公開(kāi)，積極接受社會(huì)的監(jiān)督和評(píng)估，一方面可以增強(qiáng)非政府組織的社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)組織自身建設(shè)的能力，更重要的是提高組織的社會(huì)公信力。在認(rèn)識(shí)到非政府組織的積極作用的基礎(chǔ)上，政府制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策幫助非政府組織的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民工非政府組織走上規(guī)范、理性的發(fā)展道路。

（二）整合有限的資源，開(kāi)展組織間的合作

建立全國(guó)性、地區(qū)性的農(nóng)民工非政府組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)整合現(xiàn)有的資源，加強(qiáng)非政府組織之間的聯(lián)系和合作。在當(dāng)前農(nóng)民工之間的聯(lián)系方式有限，各組織之間缺乏有效的聯(lián)系和固定的合作方式，組織之間缺乏了解和認(rèn)識(shí)，大部分組織都沒(méi)有開(kāi)展定期的交流與合作。農(nóng)民工非政府組織在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)也要多與政府和社區(qū)公眾聯(lián)系，尋求他們的理解與支持。在當(dāng)前非政府組織資源有限的情況下，整合有限的資源，開(kāi)展組織間的合作將有利于農(nóng)民工非政府組織的共同發(fā)展，使其發(fā)揮更大的作用。

（三）加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)

在加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)培訓(xùn)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)民工非政府組織工作人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)?？善刚?qǐng)高校和研究機(jī)構(gòu)的專家、學(xué)者為農(nóng)民工和志愿者開(kāi)辦講座，也可以從農(nóng)民工中招收工作人員，與志愿者一起進(jìn)行培訓(xùn)，以便更好地保持組織內(nèi)工作人員持續(xù)工作的穩(wěn)定性。

[1]徐谷明.中國(guó)農(nóng)民工NGO的生存困境[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2006-01-18.

[2]鄧國(guó)勝.非營(yíng)利組織評(píng)估[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001.

［責(zé)任編輯：李冬梅］

D422.8

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1008-8466（2010）05-0049-04

2010-03-08

張暉（1980—），女，山東濟(jì)南人，濟(jì)南大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院講師，政治學(xué)博士，主要從事政治學(xué)理論、人權(quán)保護(hù)研究。