王立

（南京林業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210037）

我國(guó)文化體制改革歷程的回顧與啟示

王立

（南京林業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210037）

我國(guó)文化體制改革經(jīng)過醞釀和初步發(fā)展階段、穩(wěn)步推進(jìn)階段以及實(shí)現(xiàn)重大突破階段，文化體制改革試點(diǎn)全面展開并獲得成功，部分國(guó)有文化事業(yè)單位成功轉(zhuǎn)企改制，非公有資本成為文化建設(shè)投資的主體力量，文化管理體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。實(shí)踐證明，文化體制改革應(yīng)把握好思想內(nèi)容與價(jià)值取向的一元與多元問題，處理好市場(chǎng)手段和行政手段、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、體制與機(jī)制、文化體制改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

文化體制改革；文化建設(shè)；文化產(chǎn)業(yè)

十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，和平與發(fā)展成為時(shí)代的主題，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)日趨明顯。為了適應(yīng)新形勢(shì)，我國(guó)實(shí)行了對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放的政策，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸成為經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，為適應(yīng)生產(chǎn)方式的變化和文化發(fā)展自身的需要，我國(guó)的文化體制改革逐步展開。

一、我國(guó)文化體制改革的歷史演進(jìn)

文化體制改革作為我國(guó)改革開放的重要組成部分，已經(jīng)走過了三十多年的歷程?？傮w來(lái)看，其發(fā)展大體可分為三個(gè)階段。

（一）文化體制改革的醞釀和初步發(fā)展階段

從1978年到1991年，這一時(shí)期的文化體制改革是作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分進(jìn)行的，總體上納入了經(jīng)濟(jì)體制改革的軌道，使用的手段、方式、方法也都參考經(jīng)濟(jì)體制改革，主要取得了以下幾項(xiàng)成果。

一是文藝與演出部門體制改革逐步展開。在文藝與演出領(lǐng)域?qū)嵭小半p軌制”，即一部分為少數(shù)代表國(guó)家和民族藝術(shù)水平的、或帶有實(shí)驗(yàn)性的、或具有特殊的歷史保留價(jià)值的、或少數(shù)民族地區(qū)需要國(guó)家扶持的藝術(shù)表演團(tuán)體，實(shí)行全民所有制，由政府文化主管部門主辦；另一部分為其他絕大多數(shù)規(guī)模比較小、比較分散、演出流動(dòng)性比較強(qiáng)的藝術(shù)表演團(tuán)體，實(shí)行多種所有制形式，由社會(huì)力量主辦，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。同時(shí)，還推行了以承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和“以文補(bǔ)文”為主要內(nèi)容的改革?！耙晕难a(bǔ)文”活動(dòng)，最早出現(xiàn)在1978年，意即取之于“文”，用之于“文”。當(dāng)時(shí)，廣東、廣西、湖北、安徽、河北等省區(qū)，把公社辦的電影隊(duì)、影劇場(chǎng)、體育場(chǎng)等文化設(shè)施劃歸公社文化站統(tǒng)一管理，文化站舉辦的某些活動(dòng)可以酌量收費(fèi)。承包責(zé)任制和“以文補(bǔ)文”在很大程度上解決了文化單位出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)困境，并對(duì)發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)起到了非常有益的作用。

二是新聞出版部門體制改革逐步深化。這一階段的新聞出版體制改革主要體現(xiàn)在運(yùn)行機(jī)制改革、發(fā)行體制改革、價(jià)格體制改革和內(nèi)部體制改革四個(gè)方面?！笆聵I(yè)單位企業(yè)化管理”政策的實(shí)行，是新聞出版部門從完全的計(jì)劃運(yùn)作轉(zhuǎn)向市場(chǎng)運(yùn)作的重要轉(zhuǎn)折。在發(fā)行體制上，實(shí)行以國(guó)營(yíng)書店為主體、多種流通渠道、多種經(jīng)濟(jì)成分、多種購(gòu)銷形式、少流通環(huán)節(jié)的發(fā)行體制。對(duì)書刊價(jià)格體制進(jìn)行的改革取消了統(tǒng)一定價(jià)制度，對(duì)書刊定價(jià)實(shí)行分級(jí)管理。新聞出版領(lǐng)域的內(nèi)部體制改革與文藝演出部門內(nèi)部改革一樣，也以實(shí)行承包責(zé)任制為主，增強(qiáng)了新聞出版單位的活力。

三是文化市場(chǎng)開始出現(xiàn)，部分文化行業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)得到政府的認(rèn)可。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入以及文化功能的日趨多樣化，文化的產(chǎn)業(yè)屬性逐步顯現(xiàn)出來(lái)，以營(yíng)業(yè)性舞會(huì)和音樂茶座為發(fā)端的文化市場(chǎng)日益活躍。在1985年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告》中，文化藝術(shù)作為第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)組成部分被列入國(guó)民生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目，事實(shí)上已經(jīng)確認(rèn)了文化藝術(shù)的商品屬性和產(chǎn)業(yè)屬性。1991年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《文化部關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見的報(bào)告》，正式提出了“文化經(jīng)濟(jì)”這一概念。

（二）文化體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)階段

1992年至2001年，這一時(shí)期，我國(guó)對(duì)文化體制改革的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。“堅(jiān)持走改革開放之路，積極推進(jìn)文化事業(yè)改革”成為文化發(fā)展的基本方針。對(duì)于文化體制改革來(lái)講，這一時(shí)期必須提及的有兩個(gè)標(biāo)志性的文件。即2000年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，其中第一次在中央正式文件里提出了“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的承認(rèn)和對(duì)其地位的認(rèn)可，意義重大。2001年中共中央發(fā)布的《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》，總結(jié)了近年來(lái)文化體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，集中反映了當(dāng)時(shí)對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)和思考。這一階段對(duì)文化體制改革的發(fā)展主要做了以下幾項(xiàng)工作。

一是從改革經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制入手，推動(dòng)藝術(shù)院團(tuán)內(nèi)部改革。自1994年開始，財(cái)政部、文化部對(duì)中央直屬藝術(shù)院團(tuán)的撥款方式進(jìn)行改革，實(shí)行演出場(chǎng)次補(bǔ)貼制，把財(cái)政撥款分成兩部分，一部分用于院團(tuán)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的基本開支，一部分與院團(tuán)的演出場(chǎng)次掛鉤，多演多得，少演少得，不演不得。同時(shí)，設(shè)立專項(xiàng)資金支持優(yōu)秀劇目創(chuàng)作、排練和加工，著力扶持藝術(shù)精品。

二是采取預(yù)算包干的管理辦法，改革廣播電臺(tái)、電視臺(tái)預(yù)算管理體制。從1991年至2000年，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，中央電視臺(tái)和中央人民廣播電臺(tái)相繼實(shí)行了財(cái)務(wù)收支預(yù)算包干管理辦法，極大地調(diào)動(dòng)了干部職工的積極性。

三是完善國(guó)家文化經(jīng)濟(jì)政策，為文化體制改革創(chuàng)造良好環(huán)境。1992年，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放服務(wù)的意見》，要求國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)部門要研究解決宣傳文化單位稅負(fù)過重、收費(fèi)項(xiàng)目繁多的問題。為此，1994年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局頒發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)對(duì)宣傳文化單位實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠政策的規(guī)定》。1996年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》。2000年，國(guó)務(wù)院又發(fā)出了《關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》。

四是加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)依法管理。這一時(shí)期，全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)、國(guó)務(wù)院和中央文化管理部門陸續(xù)制定和頒發(fā)了二百多部法律法規(guī)、政策性文件或部門規(guī)章，涵蓋了舞臺(tái)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)、文化經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域。這些法律法規(guī)的出臺(tái)，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了前進(jìn)方向，對(duì)下一步文化體制改革提供了依據(jù)。

（三）文化體制改革實(shí)現(xiàn)重大突破階段

2002年黨的十六大召開。在黨的十六大報(bào)告中，江澤民同志對(duì)文化體制改革的目的、意義、主要任務(wù)和實(shí)施重點(diǎn)進(jìn)行了詳盡的論述，第一次在黨的正式文件中將文化分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”這一重要命題，這也是中央正式文件中第一次出現(xiàn)“解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”這一提法，它反映了我們黨對(duì)文化體制改革的認(rèn)識(shí)更加深入。2005年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，第一次完整地表述了文化體制改革的基本框架，首次允許轉(zhuǎn)制為企業(yè)的文化單位可以吸收部分社會(huì)資本，進(jìn)行投資主體多元化的股份制改革，并對(duì)文化體制改革進(jìn)行了具體的部署。

這一階段，我國(guó)文化體制改革不僅理論上不斷提高，改革的實(shí)踐也加速發(fā)展、全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了一系列重大的突破。

一是文化體制改革試點(diǎn)全面展開并獲得成功。2003年7月，中央正式確定北京、上海、廣東等9個(gè)省市為文化體制改革綜合性試點(diǎn)地區(qū)，山東大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)、國(guó)家圖書館、中國(guó)電影集團(tuán)公司等35家單位具體承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)。從2004年起，我國(guó)文化體制改革試點(diǎn)工作全面展開。目前，這些試點(diǎn)單位正在按照要求，根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，以繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為目的，努力探索建立有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性、創(chuàng)造性，多出精品、多出人才的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

二是部分國(guó)有文化事業(yè)單位成功“轉(zhuǎn)企改制”。通過改革試點(diǎn)，各地在實(shí)踐中成功地找到了國(guó)有文化事業(yè)單位“轉(zhuǎn)企改制”的三種基本模式。即分離改制，將廣告、印刷、發(fā)行、電視劇等一般節(jié)目制作部分從國(guó)有文化事業(yè)單位分離出來(lái)，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展；整體改制為企業(yè)；直接進(jìn)行股份制改造。

三是非公有資本成為文化建設(shè)投資的主體力量。在國(guó)家有關(guān)政策的支持下，非公有資本投資文化領(lǐng)域發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，全國(guó)社會(huì)資金、民營(yíng)資金和外資參與拍攝的影片數(shù)量已占75%，參與拍攝電影的民營(yíng)影視公司達(dá)一百四十余家。到2006年1月，在文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)中，非公有制經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的文化產(chǎn)業(yè)增加值占到全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的一半以上，就業(yè)人數(shù)占到三分之二，在調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、解放文化生產(chǎn)力、滿足人們精神文化需求、緩解社會(huì)就業(yè)壓力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

四是文化管理體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。我國(guó)文化主管部門曾經(jīng)在很長(zhǎng)時(shí)期里，既主管又主辦，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。文化體制的變革，要求切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)社會(huì)公共管理職能，實(shí)現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”，由管“微觀”向管“宏觀”轉(zhuǎn)變。通過文化體制改革，我國(guó)的文化管理體制初步實(shí)現(xiàn)了從以行政管理為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段管理為主的轉(zhuǎn)變。

二、我國(guó)文化體制改革歷程的啟示

我國(guó)的文化體制改革既經(jīng)歷過成功的喜悅，也經(jīng)歷過徘徊不前的暫時(shí)曲折，回顧三十多年的文化體制改革歷程，給了我們很多的啟示。

（一）文化體制改革的經(jīng)驗(yàn)

一是實(shí)事求是，充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的艱巨性和復(fù)雜性。文化因?yàn)槠浔旧淼囊庾R(shí)形態(tài)特性，使得文化體制改革與政治體制改革緊密相連，具有政治敏感性。同時(shí)，由于文化產(chǎn)品和服務(wù)不同于物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，不像物質(zhì)產(chǎn)品那么容易見成效，而且容易反復(fù)和多變。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)體制改革還可以摸著石頭過河，那么文化體制改革則要求盡可能減少反復(fù)，因?yàn)槲幕囊庾R(shí)形態(tài)特性容易使人們?cè)诜磸?fù)中引起思想的混亂，帶來(lái)信念的動(dòng)搖與偏離。這也正是其艱巨性和復(fù)雜性所在。

二是牢牢把握文化體制改革的總體要求。第一，解放思想、創(chuàng)新觀念是文化體制改革的前提條件。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，創(chuàng)新是發(fā)展的前提，思想解放的程度和觀念創(chuàng)新的力度關(guān)系到文化體制改革的深度。從我國(guó)文化體制改革的發(fā)展歷程可以看出，每一次文化體制改革的深化都是以解放思想、創(chuàng)新觀念作為發(fā)展的前提。第二，鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想是文化體制改革的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)地位，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是社會(huì)主義文化建設(shè)的根本，決定著我國(guó)文化建設(shè)的性質(zhì)和方向。第三，始終保持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向是文化體制改革的根本原則。方向代表未來(lái)，方向決定前途，馬克思主義作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的核心和靈魂，是中國(guó)共產(chǎn)黨人立黨立國(guó)的指導(dǎo)思想。能否堅(jiān)持這個(gè)正確方向，不僅關(guān)系到文化體制改革本身的成敗，而且關(guān)系到社會(huì)主義文化事業(yè)的發(fā)展前途。第四，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力是文化體制改革的根本目的。文化生產(chǎn)力是生產(chǎn)文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的能力，是社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分。文化體制改革的目的就是為了提供更多的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。第五，貫徹科學(xué)發(fā)展觀是文化體制改革的基本要求。文化體制改革，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面和領(lǐng)域，關(guān)系到文化事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程。在推進(jìn)這項(xiàng)改革的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。

（二）文化體制改革面臨的挑戰(zhàn)

一是思想觀念的障礙。很多人還存在思想觀念上的障礙，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的定位以及文化產(chǎn)業(yè)的意識(shí)形態(tài)屬性與經(jīng)濟(jì)屬性的關(guān)系的認(rèn)識(shí)依然沿用過時(shí)的理論和體系，對(duì)文化建設(shè)的重大意義和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展會(huì)削弱馬克思主義的意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)地位，削弱國(guó)家對(duì)文化領(lǐng)域的控制力。

二是利益關(guān)系調(diào)整中的矛盾。文化體制的改革和文化制度的創(chuàng)新，必然要涉及文化行政體制改革，必然要調(diào)整一切不合理的利益關(guān)系，必然要涉及因文化權(quán)力而帶來(lái)的文化利益的重新分配，而在這一過程中，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)許多矛盾。

三是市場(chǎng)力量相當(dāng)弱小。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的文化體制改革，要打破長(zhǎng)期形成的阻礙改革的力量，建立符合社會(huì)主義文化建設(shè)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)體系和管理體系，必須要有一股強(qiáng)大的支持力量。但是我國(guó)的市場(chǎng)力量比較弱小，市場(chǎng)體系仍不完善。

四是文化體制改革的環(huán)境日益復(fù)雜。改革要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，不僅涉及現(xiàn)行文化體制內(nèi)的利益調(diào)整，而且涉及體制外資本市場(chǎng)、現(xiàn)代技術(shù)以及人力資源等方面的調(diào)整，改革的約束因素非常龐雜，難度很大。

（三）文化體制改革應(yīng)注意的問題

一是把握好思想內(nèi)容與價(jià)值取向的一元與多元問題。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得革命勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個(gè)代表”為指導(dǎo)思想。從黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想、中華民族整體的根本利益上看，我們的文化價(jià)值取向必須是也只能是一元的。但世界上還有許多種族、民族、階級(jí)和階層，他們都有適合本民族發(fā)展的宗教信仰和價(jià)值取向，其中各種非社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)不僅嚴(yán)重沖擊著馬克思主義意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位和我國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，還嚴(yán)重侵蝕著社會(huì)主義先進(jìn)文化的核心價(jià)值體系。推進(jìn)文化體制改革，要求我們一方面要正視國(guó)內(nèi)外文化多樣性包括多元性的現(xiàn)實(shí)，以客觀務(wù)實(shí)的態(tài)度更好地建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化；另一方面要重視主導(dǎo)文化自身的科學(xué)性、先進(jìn)性建設(shè)，以增強(qiáng)馬克思主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)力和凝聚力，通過切實(shí)的行動(dòng)及其影響來(lái)發(fā)揮它的主導(dǎo)作用。

二是處理好市場(chǎng)手段和行政手段的關(guān)系。市場(chǎng)手段和行政手段都是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展的必要手段。市場(chǎng)手段可以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，調(diào)節(jié)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)文化生產(chǎn)資源的合理配置。行政手段的運(yùn)用，一方面能使文化建設(shè)得到合理布局，保障公益性文化事業(yè)健康發(fā)展；另一方面也能解決靠市場(chǎng)自身力量無(wú)法調(diào)節(jié)的問題，如低俗媚俗現(xiàn)象，暴力文化產(chǎn)品以及盜版、侵權(quán)等問題，確保文化建設(shè)為社會(huì)主義精神文明建設(shè)服務(wù)，更好地堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。在實(shí)踐中，市場(chǎng)手段要與行政手段相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但結(jié)合的范圍、程度和形式在不同時(shí)期和不同地區(qū)可以有所不同。

三是處理好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品的意識(shí)形態(tài)屬性和商品屬性決定了發(fā)展各類文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)都必須堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，把文化發(fā)展的著力點(diǎn)放在滿足人民群眾精神文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展上。那種只講社會(huì)效益不講經(jīng)濟(jì)效益，或者只講經(jīng)濟(jì)效益不講社會(huì)效益的做法，都是片面的。

四是處理好體制與機(jī)制的關(guān)系。所謂機(jī)制指的是有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。體制指的是國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度。機(jī)制喻指一般事務(wù)，重在事物內(nèi)部各部分的機(jī)理及相互關(guān)系，體制指的是有關(guān)組織形式的制度，限于上下之間有層級(jí)關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位。體制帶有根本性、長(zhǎng)期性，體制決定機(jī)制，機(jī)制依附體制。文化體制改革的重中之重是改革體制，所以，在文化體制改革中，我們要正確理解體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)系，不能用機(jī)制轉(zhuǎn)換來(lái)代替體制改革。

五是處理好文化體制改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。改革、發(fā)展與穩(wěn)定就像是社會(huì)主義文化建設(shè)棋盤上的三顆緊密關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略性棋子，任何一著棋下好了，都可以相互促進(jìn)，全局皆活；任意一著不慎，就會(huì)陷入困境，就可能全局受挫。文化體制改革與社會(huì)主義文化建設(shè)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，改革是手段，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。文化體制改革要“在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定”。

通過對(duì)我國(guó)文化體制改革歷程的回顧，既可以充分感受到我國(guó)文化建設(shè)取得的巨大成就，也可以發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。我們可以從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，查找不足，扎實(shí)推進(jìn)文化體制改革。

［責(zé)任編輯：王寶珍］

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1008-8466（2010）05-0034-04