林昆勇

（南寧市社會(huì)科學(xué)院助理研究員、北京科技大學(xué)人文學(xué)院博士研究生，廣西 南寧 5 3 0 0 2 2）

構(gòu)建和諧社會(huì)與改善民生工作：愿景與路徑的統(tǒng)一

林昆勇

（南寧市社會(huì)科學(xué)院助理研究員、北京科技大學(xué)人文學(xué)院博士研究生，廣西 南寧 5 3 0 0 2 2）

構(gòu)建和諧社會(huì)與改善民生工作是我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略部署。構(gòu)建和諧社會(huì)是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心內(nèi)容，改善民生工作是推進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建的重要手段。兩者之間互相促進(jìn)，共同發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的理想愿景與手段路徑的統(tǒng)一。

改善民生；和諧社會(huì)；愿景；路徑

和諧社會(huì)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步所追求的共同的美好理想，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民安居樂(lè)業(yè)的重要保證。構(gòu)建和諧社會(huì)是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)體現(xiàn)，是社會(huì)主義建設(shè)和改革的必然要求。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，在繼承我黨建設(shè)社會(huì)主義方面的理論和優(yōu)秀成果、借鑒傳統(tǒng)和諧思想的基礎(chǔ)上，首次把“社會(huì)主義”與“和諧社會(huì)”有機(jī)結(jié)合，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想。社會(huì)主義和諧社會(huì)，理應(yīng)是各個(gè)方面的社會(huì)關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)的社會(huì)，是旨在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益的社會(huì)。[1]在新的形勢(shì)下，我國(guó)政府明確把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果由人民共享的執(zhí)政為民理念。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和落實(shí)，改善民生、服務(wù)民生是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在需求，兩者之間構(gòu)成了我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的理想愿景與手段路徑的統(tǒng)一關(guān)系。

一、倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，構(gòu)建和諧社會(huì)

黨的十六屆六中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），黨中央向我們發(fā)出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大號(hào)召，建設(shè)一個(gè)繁榮昌盛的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)神圣而又光榮的歷史使命。每一個(gè)社會(huì)公民在日常工作、學(xué)習(xí)和生活中，身體力行地投入到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐中，認(rèn)真從構(gòu)建和諧社會(huì)出發(fā)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，不斷豐富、升華、發(fā)展和諧理念，致力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必將有力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）深入認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)主義核心價(jià)值體系

社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建是必不可少的。在現(xiàn)實(shí)層面，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建起著直接的觀念支撐作用，是凝聚人心的旗幟。[2]我們生活在社會(huì)主義社會(huì)中，既要百花齊放，百家齊鳴，也要有全體社會(huì)成員必須共同遵守、取向一致的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)體系，這就是我們所說(shuō)的社會(huì)核心價(jià)值體系。只有最根本的、最能體現(xiàn)全體社會(huì)公眾共同意愿的社會(huì)價(jià)值趨向一致，人們才能在這個(gè)社會(huì)和諧相處。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，我們每一個(gè)社會(huì)成員，從根本上來(lái)說(shuō)，就是要把自己培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)公民，明辨是非、善惡、美丑，并旗幟鮮明地堅(jiān)持什么，反對(duì)什么，倡導(dǎo)什么，抵制什么，牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，堅(jiān)持“八榮八恥”，積極倡導(dǎo)社會(huì)主義基本道德規(guī)范，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義思想。一種和諧理念與和諧精神的生成，代表著一個(gè)社會(huì)核心價(jià)值體系的形成，從而對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建發(fā)揮重要作用。對(duì)于每一個(gè)社會(huì)公民來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)高尚的道德信仰，愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民，關(guān)鍵是要解決好理想和信念問(wèn)題。從哲學(xué)上說(shuō)，理想問(wèn)題是一個(gè)價(jià)值觀、幸福觀的問(wèn)題。馬克思正是樹(shù)立了“為人類(lèi)幸福而奮斗”的遠(yuǎn)大理想和崇高信念，從而把自身的畢生精力奉獻(xiàn)給了全人類(lèi)的偉大事業(yè)。我們要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)與實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，滲透到日常的工作、學(xué)習(xí)、生活中去，培育我們應(yīng)有的建設(shè)和諧社會(huì)的理想信念和精神意志，并使之沉淀為良好的價(jià)值素養(yǎng)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系所包含的內(nèi)容具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，要把社會(huì)主義核心價(jià)值轉(zhuǎn)化為我們每一個(gè)社會(huì)成員的理想信念和精神意志，必須經(jīng)過(guò)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值的認(rèn)識(shí)和理解，這是一個(gè)在不斷自我體會(huì)和領(lǐng)悟中潛移默化的過(guò)程。我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要全體社會(huì)成員通過(guò)自己的實(shí)踐去實(shí)現(xiàn)。

（二）不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，積淀厚實(shí)豐富的科學(xué)文化底蘊(yùn)

人類(lèi)社會(huì)隨著科學(xué)的發(fā)展而進(jìn)步、從鉆木取火到四大發(fā)明，從牛頓力學(xué)到達(dá)爾文的生物進(jìn)化論，從蒸汽機(jī)產(chǎn)生到電的發(fā)明，從電子技術(shù)到信息智能，科學(xué)成為推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)歷史發(fā)展的重要因素。人類(lèi)社會(huì)的文明進(jìn)步、繁榮昌盛，是以科學(xué)為基礎(chǔ)的。科學(xué)作為我們?nèi)祟?lèi)認(rèn)識(shí)世界的智慧結(jié)晶，反映了人類(lèi)從擺脫愚昧狀態(tài)與宗教迷信到掌握自然客觀規(guī)律的過(guò)程?；仡櫲祟?lèi)先輩走過(guò)的崢嶸歲月，在那蠻荒的時(shí)代，人們生活在一個(gè)對(duì)自然恐怖與敬畏的社會(huì)自然世界，而科學(xué)就像愚昧黑夜中的指路明燈，把人們的心靈一點(diǎn)點(diǎn)地照亮。特別是在當(dāng)前，無(wú)論是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，還是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，都離不開(kāi)科學(xué)文化知識(shí)的普及，在為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)問(wèn)題上，科學(xué)文化普及工作不但不能缺位，而且應(yīng)當(dāng)有所作為。目前，我國(guó)社會(huì)公眾整體的科學(xué)文化素質(zhì)還有待提高，需要全社會(huì)大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，宣傳科學(xué)思想，推廣科學(xué)文化，普及科學(xué)知識(shí)。通過(guò)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，培育厚實(shí)的科學(xué)文化素質(zhì)，有利于我們每一個(gè)社會(huì)成員牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的方法論去認(rèn)識(shí)世界、觀察社會(huì)、思考人生、憧憬未來(lái)。

（三）不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)思想品德修養(yǎng)，形成誠(chéng)實(shí)友愛(ài)的文明道德風(fēng)尚

翻開(kāi)中華民族五千年的燦爛文化歷史長(zhǎng)卷，《禮記·中庸》曰：“誠(chéng)者，天之道也；誠(chéng)之者，人之道也?！薄端芈淖印ぢ男拧吩唬骸疤焓?，三光不明；地失信，四時(shí)不成；人失信，五德不行。”由此可見(jiàn)，“誠(chéng)信”二字占有極其重要的位置。人無(wú)誠(chéng)信不立，業(yè)無(wú)誠(chéng)信不興，國(guó)無(wú)誠(chéng)信不強(qiáng)，社會(huì)無(wú)誠(chéng)信不穩(wěn)。誠(chéng)信不僅是發(fā)家致富之道，也是構(gòu)建和諧社會(huì)之法寶。從歷史上社會(huì)的治亂盛衰、人生的窮達(dá)榮辱可以看到，社會(huì)成員之間的誠(chéng)實(shí)友愛(ài)是社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要原因，也是個(gè)人修養(yǎng)的必備要素。誠(chéng)實(shí)友愛(ài)成為人們共舉的道德標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)素以誠(chéng)實(shí)友愛(ài)的文明道德風(fēng)尚贏得了世界各國(guó)的共識(shí)和信任。一位哲學(xué)家曾說(shuō)過(guò)“真誠(chéng)是一種心靈的開(kāi)放”。一語(yǔ)道出社會(huì)人間真誠(chéng)的秘訣：敞開(kāi)心靈，保持一顆善良的心。所以，唯有敞開(kāi)心靈，永葆心靈的善良，我們才能形成人生最高的美德——誠(chéng)實(shí)，社會(huì)才會(huì)由此形成和諧、穩(wěn)定與祥和。通過(guò)各方面的共同努力，不斷提升我國(guó)城鄉(xiāng)居民的道德修養(yǎng)水準(zhǔn)，保持我國(guó)社會(huì)發(fā)展的和諧、有序、文明、繁榮。

（四）努力促進(jìn)和諧社會(huì)，構(gòu)建與人、社會(huì)、自然的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

和諧社會(huì)是指社會(huì)全面系統(tǒng)的和諧，社會(huì)的和諧是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)，和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵包括人與自然的和諧，人與人的和諧，人與社會(huì)的和諧，人、社會(huì)與自然的和諧等各個(gè)方面。[3]和諧的社會(huì)人際關(guān)系是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，沒(méi)有人與人之間的和諧關(guān)系，就根本無(wú)法形成整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。因?yàn)?，在整個(gè)社會(huì)和諧中所展現(xiàn)的，就是微觀層面上的人與人之間交往的社會(huì)人際關(guān)系的和諧在社會(huì)的中觀層面上的體現(xiàn)。從宏觀的層面來(lái)看，除了人與人、人與社會(huì)的和諧外，還有人與自然的大和諧——“天人合一”。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，強(qiáng)調(diào)人對(duì)社會(huì)環(huán)境的組織作用，要求用和諧理念、原則和方法去構(gòu)建人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的協(xié)同發(fā)展，達(dá)到社會(huì)系統(tǒng)和諧運(yùn)行的最高境界。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷開(kāi)創(chuàng)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，致力把我國(guó)建設(shè)成為繁榮、文明、和諧、宜居的小康社會(huì)。

二、滿(mǎn)足民生需求，改善民生工作，促進(jìn)社會(huì)和諧

（一）和諧社會(huì)建設(shè)與改善民生工作的迫切要求

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步取得了舉世矚目的成就，社會(huì)生產(chǎn)力得到極大的解放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)持續(xù)高速增長(zhǎng)。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，涌現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)體制深刻改革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化”新態(tài)勢(shì)，這既是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的動(dòng)力，也是對(duì)社會(huì)各方利益整合協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)。改善民生工作是解決社會(huì)整合協(xié)調(diào)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)要求。首先，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)整合協(xié)調(diào)問(wèn)題的有效解決需要致力改善民生工作。社會(huì)困難群體、弱勢(shì)群體的利益需要關(guān)照，因社會(huì)利益分配過(guò)度失衡造成的裂痕需要彌合，社會(huì)信任與凝聚力需要加強(qiáng)。而這些問(wèn)題的解決已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了社會(huì)整合系統(tǒng)的功能作用，政府必須尋找補(bǔ)充輔助手段來(lái)應(yīng)對(duì)這樣問(wèn)題。而加強(qiáng)以解決民生問(wèn)題、構(gòu)建和諧社會(huì)為己任的改善民生工作就成為一個(gè)重要途徑。伴隨我國(guó)進(jìn)一步深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷加快政治民主化進(jìn)程，逐步建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度體系，建成惠及人民群眾的小康社會(huì)。形勢(shì)發(fā)展要求我國(guó)在大力推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，在持續(xù)快速地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須更加有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，更好地服務(wù)于民生特別是弱勢(shì)群體。解決民生問(wèn)題，增進(jìn)人民福祉，強(qiáng)化改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，迫切需要各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)改善民生工作的能力建設(shè)，立足于我國(guó)國(guó)情的滿(mǎn)足人民群眾的民生需求，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的改善民生工作制度。

（二）改善民生工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段

當(dāng)前，我國(guó)快速的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中會(huì)伴生諸多社會(huì)問(wèn)題并可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成威脅，尤其是當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)將可能會(huì)加劇社會(huì)問(wèn)題，而以解決民生問(wèn)題為己任的改善民生工作可以滿(mǎn)足社會(huì)民眾的實(shí)際需要、增進(jìn)廣大群眾的福祉、維持社會(huì)秩序做出自己的貢獻(xiàn)。黨和政府已將改善民生工作納入和諧社會(huì)建設(shè)的總體框架之中，并對(duì)改善民生工作的快速發(fā)展提出要求。政府相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始著手強(qiáng)勢(shì)落實(shí)、有力推動(dòng)改善民生工作。在我國(guó)，黨政部門(mén)的大力推進(jìn)是改善民生工作得以快速發(fā)展的最直接的動(dòng)力。把改善民生問(wèn)題作為和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，使人民群眾的利益得到充分重視和體現(xiàn)。明確我國(guó)公共服務(wù)民生工作的指導(dǎo)思想，基于以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，從實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高民生服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率入手，切實(shí)滿(mǎn)足民生需求，提高服務(wù)民生工作的能力和水平。

（三）發(fā)展民生事業(yè)要把握關(guān)鍵，統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實(shí)效

發(fā)展以社會(huì)主義和諧社會(huì)為核心的民生事業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一個(gè)新的課題，必須正視當(dāng)前民生事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，通過(guò)完善民生事業(yè)發(fā)展政策，改革民生事業(yè)的管理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新民生事業(yè)的投融資體制，建立民生事業(yè)的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，大力發(fā)展民生事業(yè)，努力提高民生事業(yè)發(fā)展水平，真正讓廣大人民群眾分享改革發(fā)展的成果。

1.堅(jiān)持以人為本是加快民生事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵前提

發(fā)展民生事業(yè)要堅(jiān)持以人為本，以提高人民群眾生產(chǎn)生活水平和科學(xué)文化素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，以人民群眾的疾苦呼聲為第一信號(hào)，以人民群眾的根本利益為第一追求，以人民群眾的滿(mǎn)意程度為第一標(biāo)準(zhǔn)，以滿(mǎn)足人民群眾的根本需要為主，推進(jìn)民生事業(yè)穩(wěn)步、持續(xù)而又全面地發(fā)展。加快推進(jìn)“以人為本”民生事業(yè)發(fā)展，要從國(guó)家層面上進(jìn)行“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌謀劃：從政策、體制、機(jī)制、管理、服務(wù)、監(jiān)督、立法等各個(gè)方面，以滿(mǎn)足民生需求為根本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步加快發(fā)展民生事業(yè)。發(fā)展民生事業(yè)要突出解決民生問(wèn)題，把民生問(wèn)題擺在發(fā)展民生事業(yè)的重要議程重推快進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平和健康水平，滿(mǎn)足人民群眾的生存物質(zhì)和自我發(fā)展的根本需要，充分體現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)，充分尊重和保障人民群眾的基本權(quán)利，包括教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等權(quán)利，使得廣大人民群眾有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全感。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是加快民生事業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容

發(fā)展民生事業(yè)要注意統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，推進(jìn)民生事業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)與不同方面相互協(xié)調(diào)，無(wú)論是糧食問(wèn)題、災(zāi)荒問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、教育問(wèn)題、住房問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題以及其他問(wèn)題，都要從對(duì)廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，做好統(tǒng)籌兼顧工作，做出適當(dāng)安排，妥善處理和解決各種民生問(wèn)題。大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決好就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房保障等民生問(wèn)題，讓科學(xué)發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾，讓廣大人民群眾生活得更加幸福。地區(qū)和城鄉(xiāng)之間民生事業(yè)發(fā)展水平存在較大差距，中西部貧困地區(qū)及廣大農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。同時(shí)，隨著生活水平的提高，人民群眾對(duì)教育、醫(yī)療、文化、體育等方面的需求還在不斷增長(zhǎng)，民生事業(yè)領(lǐng)域的供需矛盾不斷涌現(xiàn)。因而，發(fā)展民生事業(yè)要堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)矛盾化解的體制機(jī)制，切實(shí)提高民生工作的針對(duì)性、主動(dòng)性和實(shí)效性，合理調(diào)節(jié)好各方社會(huì)利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)是加快民生事業(yè)發(fā)展的根本保障

民生事業(yè)具有鮮明的公益性、公共性和非盈利性，需要公共財(cái)政提供大力支持。在民生事業(yè)發(fā)展方面，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，民生事業(yè)發(fā)展的資金支持主要來(lái)自政府，并且在促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，需要由政府發(fā)揮統(tǒng)一的協(xié)調(diào)作用。面對(duì)廣大人民群眾對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大與提升的需求，務(wù)必加強(qiáng)政府在推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化政府對(duì)民生事業(yè)工作的宏觀指導(dǎo)。民生事業(yè)發(fā)展，經(jīng)費(fèi)投入是關(guān)鍵，政府是主渠道，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府會(huì)不斷地加大對(duì)民生事業(yè)的投入。加快民生事業(yè)發(fā)展，無(wú)外乎發(fā)揮政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制兩種作用。政府在保證民生公共設(shè)施完善的基礎(chǔ)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織與社會(huì)公眾的作用，廣泛調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體的積極性，逐步形成政府主導(dǎo)，社會(huì)組織參與共同推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。當(dāng)然，在政府對(duì)民生事業(yè)投入與宏觀組織管理的前提下，要逐步形成有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，確保民生事業(yè)發(fā)展的順利實(shí)現(xiàn)。在民生事業(yè)資源的配置方面，通過(guò)跨區(qū)域、跨部門(mén)的整合，由政府進(jìn)行集中購(gòu)買(mǎi)民生產(chǎn)品和提供民生服務(wù)。

4.結(jié)合公益與市場(chǎng)需求是加快民生事業(yè)發(fā)展的有效途徑

在新的歷史發(fā)展階段，發(fā)展民生事業(yè)，一方面，是強(qiáng)調(diào)公益性，理應(yīng)承擔(dān)社會(huì)民生公共服務(wù)的職能，必須堅(jiān)持為廣大人民群眾服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活需求；另一方面，民生事業(yè)發(fā)展也要研究市場(chǎng)，了解市場(chǎng)，強(qiáng)化市場(chǎng)取向，解決好面向市場(chǎng)和人民群眾的實(shí)際需求問(wèn)題。民生事業(yè)發(fā)展要貼近人民群眾、貼近實(shí)際民生需求，充分利用市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，更好地為廣大人民群眾提供公共民生服務(wù)，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次的物質(zhì)文化需求。在新的形勢(shì)下，民生事業(yè)發(fā)展在保證社會(huì)公共公益服務(wù)的同時(shí)，把握市場(chǎng)取向，兼顧社會(huì)效益，必將有利于民生事業(yè)的更加繁榮發(fā)展。通過(guò)完善社會(huì)組織，由政府通過(guò)加大對(duì)民生服務(wù)項(xiàng)目的投入來(lái)推進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。進(jìn)一步完善民生事業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)政策，建立民生事業(yè)發(fā)展資金的獨(dú)立籌集與使用機(jī)制，建立獨(dú)立的民生事業(yè)發(fā)展基金和獨(dú)立的民生事業(yè)發(fā)展基金的使用機(jī)制，由政府民生事業(yè)調(diào)控中心機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，專(zhuān)款專(zhuān)用。

三、構(gòu)建和諧社會(huì)與改善民生工作：理想愿景和手段路徑的有機(jī)統(tǒng)一

我國(guó)已經(jīng)確立了到2020年全面建成“小康社會(huì)”的發(fā)展目標(biāo)，按照這種發(fā)展目標(biāo)，改善民生工作應(yīng)該獲得較快發(fā)展。在構(gòu)建和諧社會(huì)、加強(qiáng)以民生為基礎(chǔ)的小康社會(huì)建設(shè)的總目標(biāo)下，在政治民主化和服務(wù)民生工作大眾化的進(jìn)程中，改善民生工作將為政府開(kāi)辟出一條促進(jìn)政府與民眾建立廣泛合作關(guān)系的渠道。這更有利于促進(jìn)民生問(wèn)題的解決與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（一）強(qiáng)化社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧

以人為本的政府管理是現(xiàn)代政府的發(fā)展趨勢(shì)，政府管理的目的是為了人、發(fā)展人，以人的全面發(fā)展為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高準(zhǔn)則和最終目標(biāo)，為人民、為企業(yè)服務(wù)是政府的主要職責(zé)。政府要按照透明、公正、公平、廉潔、高效的要求，轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范行為，依法行政，為社會(huì)成員全面發(fā)展提供公平的環(huán)境、條件、機(jī)會(huì)、機(jī)制和規(guī)則，為企業(yè)發(fā)展提供全方位的服務(wù)。在構(gòu)建和諧社會(huì)，加強(qiáng)以民主為基礎(chǔ)的法制社會(huì)建設(shè)的總體目標(biāo)下，在政治民主化和社會(huì)民生工作具體化的進(jìn)程中，政府在改善民生工作方面應(yīng)建立起更廣泛的社會(huì)各方力量合作關(guān)系。政府培育和推動(dòng)發(fā)展民生服務(wù)機(jī)構(gòu)是必要的，政府與民生服務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立起一種協(xié)同的合作關(guān)系，促進(jìn)民生問(wèn)題的解決與社會(huì)和諧。

（二）建立健全社會(huì)服務(wù)保障體系

傳染性非典型肺炎（SARS）危機(jī)證明，政府只有把自己的主要職責(zé)放到管理社會(huì)公共事務(wù)、提供有效的公共服務(wù)方面，才能使得社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行，才能夠有效地應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)性公共事件，為人民群眾提供快速有效的社會(huì)服務(wù)和保障防護(hù)體系。建立和完善社會(huì)服務(wù)保障體系是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)，必須抓緊建立健全社會(huì)服務(wù)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，加強(qiáng)社會(huì)保障的法制化管理，完善社會(huì)危機(jī)管理制度和危機(jī)處理機(jī)制，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與安全。[4]伴隨下崗失業(yè)、上學(xué)貴、就醫(yī)貴等一系列嚴(yán)重問(wèn)題的涌現(xiàn)，出現(xiàn)盡管經(jīng)濟(jì)獲得快速增長(zhǎng)，但廣大人民群眾享有的福利保障卻越來(lái)越少的現(xiàn)實(shí)。解決現(xiàn)實(shí)中勞苦民眾的切身問(wèn)題，切實(shí)致力于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)服務(wù)和保障體系，重點(diǎn)抓好包括九年義務(wù)教育、最低生活保障、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本工作成為構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。政府在做出決策、制定政策、推動(dòng)工作時(shí)，務(wù)必始終堅(jiān)持把人們?nèi)罕姷母纠娣旁诘谝晃?，把?jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、政治改革的進(jìn)度和改善民生的力度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)地為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。

（三）著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)發(fā)展

片面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)社會(huì)發(fā)展的忽視會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題：教育、醫(yī)療、廉價(jià)房等被市場(chǎng)化甚至過(guò)度市場(chǎng)化，造成困弱群體社會(huì)福利服務(wù)缺乏可獲得性；由于社區(qū)服務(wù)能力不足，社會(huì)保障制度斷裂，造成某些弱勢(shì)群體嚴(yán)重的失落感；城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，引發(fā)社會(huì)凝聚力的松弛，出現(xiàn)社會(huì)認(rèn)同和政治認(rèn)同的弱化等。有效解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)問(wèn)題，需要加強(qiáng)改善民生工作，關(guān)照困難群體、弱勢(shì)群體的利益，彌合社會(huì)利益分化過(guò)度失衡所造成的裂痕，重建社會(huì)信任與社會(huì)凝聚力。通過(guò)切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的就業(yè)、收入、養(yǎng)老、健康安全，建設(shè)有效的社會(huì)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，尤其是要構(gòu)建以弱勢(shì)群體為主要服務(wù)對(duì)象的社會(huì)保障體系，關(guān)注民生，著力解決人民群眾看病、教育、住房“三貴三難”問(wèn)題，突出關(guān)注下崗職工、殘疾人、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工等各類(lèi)處于弱勢(shì)地位的群體。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須建立以人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)、以民生問(wèn)題解決為取向的服務(wù)型政府，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展成果惠及全體人民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）推進(jìn)民生服務(wù)工作管理體制創(chuàng)新

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速和民生問(wèn)題的積累，迫切需要在深層次和源頭上去解決問(wèn)題，而不是救火式的應(yīng)對(duì)危機(jī)。貼近民心，深入細(xì)致的民生服務(wù)工作正是改善民生工作的重點(diǎn)，也是民生服務(wù)工作管理體制創(chuàng)新的生長(zhǎng)點(diǎn)之一。改善民生工作會(huì)在民生服務(wù)中展現(xiàn)其獨(dú)特的魅力，獲得良好的服務(wù)效果，進(jìn)而得到廣大人民群眾的認(rèn)可。要推進(jìn)民生服務(wù)工作，必須深化改革，創(chuàng)新制度體制，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，切實(shí)全面履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職責(zé)，要科學(xué)、合理地劃分并確定中央政府和地方各級(jí)政府的公共職責(zé)，完善國(guó)家公共財(cái)政體系，加快社會(huì)保障體制建設(shè)，創(chuàng)造解決分配不公問(wèn)題和縮小貧富差距的制度和體制條件，建設(shè)良好的法治、政策和市場(chǎng)環(huán)境，提供強(qiáng)有力的法制保障，依法保障各種經(jīng)濟(jì)成分平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展，使得各種市場(chǎng)主體享有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，享受正當(dāng)?shù)睦娴姆ㄖ苇h(huán)境。各級(jí)政府要進(jìn)一步完善社會(huì)公共管理和服務(wù)的職能，改善民生服務(wù)質(zhì)量，提高依法管理社會(huì)的能力和水平，形成對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的綜合體系。要以服務(wù)民生為主題，增強(qiáng)民生服務(wù)功能，拓展民生服務(wù)領(lǐng)域，提高民生服務(wù)水平，加強(qiáng)和改善對(duì)民生信息、民生資源、民生物品的管理和應(yīng)用。

綜上所述，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為人民群眾構(gòu)架起了和諧理念與和諧精神，而改善民生工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是廣大人民群眾的共同愿望，而改善民生工作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)這一共同愿望的根本手段，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)小康社會(huì)的有效途徑。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與改善民生工作猶如我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的“兩個(gè)車(chē)輪”，齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、穩(wěn)步、健康、持續(xù)發(fā)展。

[1]王榮華，童世駿.多學(xué)科視野中的和諧社會(huì)[M].上海：學(xué)林出版社，2006：4.

[2]吳樹(shù)青，趙存生.科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008：207-208.

[3]樂(lè)后圣.和諧社會(huì)構(gòu)建論[M].北京：中國(guó)人口出版社，2005：28.

[4]張今聲，袁國(guó)敏.以人為本與科學(xué)發(fā)展[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007：26；290；318.

[責(zé)任編輯：張少寧]

The Unity of Vision and Path of Building a Harmonious Society and Improving People’s Livelihood

LIN Kun-yong

Building a harmonious society and improving people’s livelihood are the two strategies about China’s current and future economic and social development.On one hand,building a harmonious society is the core of economic and social development.On the other,improving people’s livelihood is the important means to promote the building of a harmonious society. They promote each other for common development,aiming to achieve our grand goal of building a moderately prosperous society.

improving people’s livelihood;a harmonious society;vision;path

book=30,ebook=86

D619

A

1673-8616（2010）06-0030-05

2010-05-09

國(guó)家科技部軟科學(xué)重大項(xiàng)目《區(qū)域民生科技需求與發(fā)展戰(zhàn)略研究》（2008GXS1B024）的階段性成果