英國初等教育世俗化的歷程及對(duì)我國義務(wù)教育的啟示

米爾阿地力江·托乎提，李雙龍，周雪蓮

（喀什師范學(xué)院 教務(wù)處，新疆 喀什 844000）

英國初等教育世俗化的歷程及對(duì)我國義務(wù)教育的啟示

米爾阿地力江·托乎提，李雙龍，周雪蓮

（喀什師范學(xué)院 教務(wù)處，新疆 喀什 844000）

19世紀(jì)的英國是工業(yè)革命最先發(fā)生的國家，但由于其初等教育受教會(huì)控制而發(fā)展遲緩，這影響了之后英國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.因而一些人士開始要求改革教育，要求國家控制教育，這樣，英國開始了教育世俗化的歷程.但由于其根深蒂固的宗教影響，世俗化歷程也就經(jīng)歷了漫長的歷程，主要有萌芽階段，建立時(shí)期，最終完成時(shí)期，大致經(jīng)歷了一百余年.

世俗化；教育補(bǔ)助金法案；巴特勒法案

資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及受文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)與宗教改革運(yùn)動(dòng)的影響，17至18世紀(jì)初期，英國在自然科學(xué)、唯物主義哲學(xué)，以及資產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)意識(shí)形態(tài)等方面，都有很顯著的發(fā)展，這大大地沖擊著教育的現(xiàn)狀，也使民眾強(qiáng)烈地要求擺脫宗教的束縛，然而卻沒有讓時(shí)人對(duì)教育問題有深入的思考，因而歐州教育總體上在文藝復(fù)興后的幾個(gè)世紀(jì)里是緩慢的，初等教育停滯不前，對(duì)這一時(shí)期的歐州教育，美國教育史學(xué)家，帕克爾先生，在1912年所著的《現(xiàn)代初等教育史》中，寫到：公元1500到1780年間，歐州教育幾乎沒有什么顯著變化，教育內(nèi)容狹窄陳腐，教育方法呆板陳舊，師資力量奇缺匱乏，教育設(shè)施的零星簡陋，以及教育對(duì)象的嚴(yán)格限制，都導(dǎo)致教育發(fā)展上的困惑與停滯.直到工業(yè)革命后，英國初等教育才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，有了顯著的發(fā)展.

隨著生產(chǎn)關(guān)系的變化，一些資產(chǎn)階級(jí)人士進(jìn)入國會(huì)，參與到政府決策當(dāng)中，他們對(duì)教育問題的思考使教育逐漸走上了世俗化的道路.這一過程主要分為三個(gè)階段：萌芽時(shí)期，建立時(shí)期，完成時(shí)期.

1 世俗化教育萌芽時(shí)期——教育與宗教分離的開始

16、17世紀(jì)的英國教育是屬于貴族等上層人士的一種特權(quán)，全部教育的領(lǐng)導(dǎo)與管理主要由羅馬教廷屬下的英國天主教（The Anglican Church）教會(huì)所控制.在漫長的一段時(shí)期內(nèi)，英國學(xué)校的開辦、領(lǐng)導(dǎo)與管理都受制于國教教會(huì).但，產(chǎn)生革命帶來的重大社會(huì)變革，促使國家不得不對(duì)初等教育進(jìn)行干預(yù).1833年，阿爾索普提出了教育補(bǔ)助金法案，英國初等教育便開始了世俗化的歷程.

1.1 教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的轉(zhuǎn)變

1806年，議員懷布雷特提出教區(qū)學(xué)校議案，建議國家在每一教區(qū)設(shè)立并管理學(xué)校，這是國會(huì)首次以國家的名義討論國民教育問題，雖然這一法案，沒未真正實(shí)施，但卻邁出了可貴的一步.1833年，財(cái)政部長，阿爾索普提出教育補(bǔ)助金法案，“議案決定每年從國庫中拔款兩萬英鎊作為對(duì)初等學(xué)校的建筑補(bǔ)助金，用兩萬英鎊之?dāng)?shù)以補(bǔ)助建立教育貧苦階級(jí)兒童之學(xué)校校舍.”[1]1839年，英國政府首次設(shè)置了“樞密院教育委員會(huì)”，這是政府設(shè)立教育行政部門的開始.[2]該部門直接對(duì)教育補(bǔ)助金進(jìn)行掌管和監(jiān)督，并規(guī)定接受補(bǔ)助金的學(xué)校.這是英國教育從只作為宗教教派活動(dòng)或民間活動(dòng)向教育國家化發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn).1856年，樞密院教育委員會(huì)改組為“教育局”，成為政府領(lǐng)導(dǎo)全國初等教育的機(jī)構(gòu).[3]

1.2 教育補(bǔ)助金的管理機(jī)構(gòu)變化

起初，國會(huì)把補(bǔ)助金的管理與分配交由兩個(gè)教派團(tuán)體負(fù)責(zé)全權(quán)處理.在“樞密院教育委員會(huì)”成立后，補(bǔ)助金的管理機(jī)構(gòu)便由教派轉(zhuǎn)為政府.隨著教育補(bǔ)助金的不斷增加，政府對(duì)教育的權(quán)限也不斷加大，到1880年，每年補(bǔ)助金已增為八十萬英鎊，而這時(shí)，改組后的教育局也基本成為政府領(lǐng)導(dǎo)全國初等教育的機(jī)構(gòu)，為初等教育的進(jìn)一步世俗化奠定了基礎(chǔ).

2 世俗化教育建立時(shí)期——國家控制教育

工業(yè)革命的完成，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，客觀上要求大量的有一定技能的工人的出現(xiàn)，英國統(tǒng)治階級(jí)也越來越意識(shí)到初等教育在國家社會(huì)生活中的重要性.于是1870年由國會(huì)正式頒布了“福斯特法案”.

2.1 教學(xué)與宗教分離

法案規(guī)定，國家繼續(xù)拔款補(bǔ)助教育，并在缺少學(xué)校的地區(qū)設(shè)置公立學(xué)校，進(jìn)一步從教育的經(jīng)費(fèi)上加強(qiáng)對(duì)教育的控制，使得教育一步步從教派的控制下爭脫出來.法案還承認(rèn)以前各派教會(huì)所興辦或管理的學(xué)校為國家教育機(jī)構(gòu).這意味著，教派管理下的學(xué)校在轉(zhuǎn)變?yōu)檎芾硐碌膶W(xué)校的條件下，可以得到教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，以避免學(xué)校因經(jīng)費(fèi)緊張而關(guān)閉的情況的出現(xiàn)，給教會(huì)學(xué)校以充分的思考余地.還規(guī)定，“學(xué)校里的普通教學(xué)與宗教分離.”“凡接受公款補(bǔ)助的學(xué)校一律不得強(qiáng)迫學(xué)生上特定的宗教教義課程，一般性宗教教學(xué)則須排在首節(jié)課或末節(jié)課，以利于學(xué)生在聽課或不聽課之間自己作出選擇.”

2.2 實(shí)行強(qiáng)迫教育

雖然自1833年開始，英國教育就開始向著世俗化、平民化的方向發(fā)展，但長期的精英教育卻根深蒂固.因而直到1870年，英國的教育狀況仍不能令人滿意，6-10歲兒童只有40%入學(xué)，10歲到期2歲兒童只有33%入學(xué)，利物浦有8萬兒童，有兩萬完全沒有上過學(xué)，兩萬兒童只上過教學(xué)水平很低的學(xué)校，大部分學(xué)生結(jié)業(yè)時(shí)仍是半文盲.面對(duì)這種情況，英國政府強(qiáng)烈地意識(shí)到，英國工業(yè)要跟德國及其它國家競爭，沒有具有充分的基礎(chǔ)知識(shí)的勞動(dòng)力是無法取勝的.因而法案規(guī)定，各學(xué)區(qū)有權(quán)實(shí)施五至十二歲兒童的強(qiáng)迫教育.后來，又對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充修正，1876年規(guī)定家長送子女入初等學(xué)校是一種義務(wù)，凡十歲以下兒童如未受過教育不能當(dāng)童工；1880年正式規(guī)定初等教育免費(fèi)就學(xué)；1893年規(guī)定凡十一歲以下的兒童必須入學(xué).至此，實(shí)施初等教育和強(qiáng)迫教育已成為國家的職責(zé)，教育世俗化的制度終于在英國形成.

福斯特法案是奠定英國國家教育制度和實(shí)行普及初等教育的第一個(gè)法案，由此開始了國家掌管教育的歷史,1870年《初等教育法》頒布后,英國才開始有了公立學(xué)校.[4]

3 初等教育世俗化的完成——國家全面控制教育

二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，使得英國本土教育面臨很大挑戰(zhàn)，大部分兒童疏散到了安全區(qū)，安全區(qū)里，雖解決了兒童的居住問題，但教育問題很難較好解決，雖然當(dāng)時(shí)有多種多樣的解決辦法，都不能有效地實(shí)施教育.而處在戰(zhàn)爭時(shí)期，渴望教育拯救國家，賦予教育以希望的思潮也不斷涌現(xiàn).在這種情況下，要求改革的呼聲日益高漲，廣大教師和社會(huì)工作者也強(qiáng)烈要求對(duì)教育進(jìn)行改革.因而，1944年，邱吉爾政府通過了以當(dāng)時(shí)的教育署主席命名的“巴特勒法案”.

3.1 加強(qiáng)國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

法案把自1899年建立以來只負(fù)責(zé)督導(dǎo)責(zé)任的教育署，改稱為教育部，并設(shè)教育部長.在法令中規(guī)定教育教育部長除負(fù)責(zé)促進(jìn)國民教育，發(fā)展為完成教育目的而設(shè)的教育機(jī)關(guān)外，并監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)各地方的教育事業(yè).根據(jù)法案成立的教育部，承擔(dān)控制并指導(dǎo)全國教育發(fā)展的責(zé)任，使中央教育部門的權(quán)力有所擴(kuò)大和加強(qiáng).同時(shí)，又在很大程度上保護(hù)了地方教育當(dāng)局及其他教育集團(tuán)的利益.所以該法案體現(xiàn)出了英國教育領(lǐng)導(dǎo)體制的中央集權(quán)化傾向.[5]

3.2 教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)定

法令對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)定是：公立學(xué)校，無論初等與中等公立學(xué)校，均由地方教育行政當(dāng)局設(shè)立與負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)；私立學(xué)校是由教會(huì)或民間團(tuán)體設(shè)立的學(xué)校，它們又因接受地方教育當(dāng)局資助的多少而分為受當(dāng)局管理的學(xué)校，接受當(dāng)局資金補(bǔ)助的學(xué)校和特別給以安排的學(xué)校等；獨(dú)立學(xué)校，主要指公學(xué)，這種學(xué)校的財(cái)政獨(dú)立，不受公款補(bǔ)助，在學(xué)校行政管理上也獨(dú)立于國家教育制度之外，只是須接受教育部的視察.

3.3 學(xué)制系統(tǒng)的改革

學(xué)制是一個(gè)國家各級(jí)各類學(xué)校教育制度.該法案對(duì)公立教育制度進(jìn)行了改革.其實(shí)，自進(jìn)入20世紀(jì)以后，英國一直在努力試圖改變初等教育與中等教育不相承接的局面.該項(xiàng)法案規(guī)定把英國的普通教育學(xué)校體系改為連續(xù)發(fā)展的三個(gè)階段的教育，即：初等教育、中等教育、和繼續(xù)教育.并且規(guī)定地方教育當(dāng)局負(fù)責(zé)保證在本地區(qū)開辦足夠的學(xué)校以提供初等教育.初等教育由三種學(xué)校實(shí)行：為2—5歲兒童設(shè)保育學(xué)校，為5—7歲兒童設(shè)幼兒學(xué)校，有的地方如果設(shè)立5—11歲的初等學(xué)校，則可在校內(nèi)附充保育班，收3-5歲兒童.為7-11歲兒童單設(shè)初等學(xué)校.也就是要為還未達(dá)到10歲零6個(gè)月的兒童提供適合他們要求的全日制教育.并且向已經(jīng)達(dá)到該年齡，但適宜同未達(dá)到該年齡的兒童一起受教育的學(xué)生，提供適合他們要求的全日制教育.法令還特別規(guī)定，11歲以上所受教育為中等教育，與初等教育相銜接.

這個(gè)法案的一系列的條款及實(shí)施標(biāo)志著英國初等教育世俗化的完成.英國教育家鄧特指出：“它也許構(gòu)成了英國教育史上最有意義的一個(gè)進(jìn)展.”[6]

4 幾點(diǎn)啟示

4.1 重視法律制度的保障

法律是國家意志的體現(xiàn)，教育法是國家意志在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，就是以強(qiáng)制性來保證國家教育事業(yè)的發(fā)展.因此，只有通過立法，才能更好地保證教育發(fā)展所必需的人力、財(cái)力、物力的調(diào)配與運(yùn)用.可以說，教育立法是教育事業(yè)發(fā)展的基本保障.這不僅為英國經(jīng)濟(jì)、教育及社會(huì)的發(fā)展所證明，而且也為其它國家的教育發(fā)展所證實(shí).同樣對(duì)我國的發(fā)展有著重要的借鑒意義，我們要建立和諧社會(huì)，解決三農(nóng)問題，農(nóng)村問題是個(gè)傳統(tǒng)影響與現(xiàn)代現(xiàn)實(shí)二元對(duì)立的問題，而隨之而來的基礎(chǔ)教育毛入學(xué)率下降，教師流失嚴(yán)重等問題，都影響著社會(huì)生活的各個(gè)方面，因而沒有一個(gè)法律的保障，就沒有一個(gè)穩(wěn)定的教育環(huán)境.在近二十年，我國的教育法制法進(jìn)程有了明顯發(fā)展，從已頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國教育法》來看，成效顯著.

4.2 注重教育的普及

教育的普及是一項(xiàng)浩大的工程，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)因素積極參與，英國的普及教育也充分說明了這點(diǎn)，并且也證實(shí)了政府在教育普及中的不可忽視的作用.我國的教育一向是與宗教相分離的，但教育與政治的關(guān)系卻是異常的緊密.特別是近代的中國，學(xué)?；蛘哒f是學(xué)生對(duì)政治的關(guān)注程度大大地提高.所以，在一定程度上說，學(xué)生力量的擴(kuò)充，尤其是接受過高等教育的學(xué)生量的擴(kuò)大，可以大大促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，政治民主化進(jìn)程的加速.雖然從2000年后，我國高校連年擴(kuò)招，毛入學(xué)率不斷提高，但質(zhì)量卻日益下滑.同時(shí)有一個(gè)不容忽視的問題是農(nóng)村教育一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)村學(xué)生綴學(xué)率上升，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定.這樣，在我國高教發(fā)展的背后就隱藏著很大的隱患.如果不能從注重高等教育轉(zhuǎn)向注重基礎(chǔ)教育，不從精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育，不轉(zhuǎn)變長期以來的教育的“求高偏執(zhí)”觀念，那么教育現(xiàn)代化的前途將是渺渺茫茫.沒有教育作基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，將是空中樓閣的經(jīng)濟(jì).

〔1〕〔3〕賀國慶，于洪波，朱文富.外國教育史[M].高等教育出版社,2009.187.

[2]程西筠.論19世紀(jì)英國初等教育改革[J].世界歷史.1989.4.

〔4〕李素敏.教育立法與英國教育體系的形成[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)，1996（4）.

〔5〕姜俊如，王曉茜.英國教育立法與教育國家化[J].外國教育研究，1995（3）.

〔6〕H·C鄧特.1944年教育法：建議，可能及問題?前言.1944.

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1673-260X（2010）09-0190-02