任麗穎

（赤峰學(xué)院 成教部，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

更新觀念，強化管理，發(fā)展成人教育

任麗穎

（赤峰學(xué)院 成教部，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

成人高等教育有主觀的、客觀的和實際可能的需求，這些需求既受政府、社會和個人三方行為的影響，也受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和辦學(xué)部門的軟硬件設(shè)施條件等的影響.成人高等教育的實際需求完全是市場化的.在成人高等教育規(guī)劃、管理過程中必須制定成人高等教育管理機制，采用機動、靈活的方式，來應(yīng)付瞬息萬變的現(xiàn)代化社會，以應(yīng)對成人教育辦學(xué)的方式、手段、主體多樣化和階段的特點，制定中、長期規(guī)劃，推出短期計劃，在對新情況進行預(yù)測時，應(yīng)采用現(xiàn)代化高科技手段進行輔助，確保分析結(jié)果的科學(xué)性和規(guī)劃的可行性、現(xiàn)實性.

更新；完善；細化

《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的“高等教育的發(fā)展，要堅持走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，努力提高辦學(xué)效益”.成人高等教育作為我國高等教育的重要組成部分，該走出怎樣的發(fā)展內(nèi)涵的道路？在一些國內(nèi)外著名大學(xué)的成人高等教育管理中，以市場需求為導(dǎo)向，以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，以綜合效益為驅(qū)動力的市場運行機制已普遍存在.成人高等教育有主觀的、客觀的和實際可能的需求，這些需求既受政府、社會和個人三方行為的影響，也受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和辦學(xué)部門的軟硬件設(shè)施條件等的影響.因此，成人高等教育的實際需求完全是市場化的.

根據(jù)近年成人高等教育發(fā)展情況，筆者研究、分析了成人高等教育工作中的新情況、新問題，總結(jié)幾點成人教育發(fā)展的意見和建議，做拋磚引玉之用.

1 更新觀念 開拓市場

第一，樹立經(jīng)營管理理念.經(jīng)營理念已經(jīng)成為越來越多的國家的教育特別是成人高等教育管理的核心理念.以市場需求為導(dǎo)向，以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，以綜合效益為驅(qū)動力的市場運行機制已普遍存在于各大學(xué)的成人教育管理體制之中.成人高等教育有主觀的、客觀的和實際可能的需求，這些需求既受政府、企業(yè)和個人三方行為的影響，也受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和辦學(xué)部門的軟硬件設(shè)施條件等的影響.因此，成人高等教育的實際需求完全是市場化的.

隨著市場經(jīng)濟體制在我國的進一步確立，我國政府和企業(yè)在體制上發(fā)生了變革，市場經(jīng)濟的無形之手已經(jīng)日益深刻地影響著我國社會的方方面面，高效率成為我國企業(yè)和政府的一個共同追求.與政府、企業(yè)的改革力度相比，我國成人高等教育管理模式的改革落后于社會的變革，成人高等教育的管理形式，在某種程度上仍然是政府管理職能的一種延伸，在招生、教學(xué)、科研、人事制度、資源分配等方面與目前的市場經(jīng)濟很不相適應(yīng).當(dāng)前我國成人高等教育需求不斷擴大，但成人高等教育供給卻受到諸多條件的制約，二者未能實現(xiàn)充分的對接.其中一個很重要的原因就是我國的成人高等教育自身未能擺脫計劃經(jīng)濟體制下“等、靠、要”的辦學(xué)模式，因而，成人高等教育應(yīng)對傳統(tǒng)辦學(xué)理念進行反省，在管理中引入經(jīng)營理念，設(shè)法積極主動地提高自身競爭力.

第二，成教從業(yè)者要樹立教育服務(wù)理念.成人教育作為高等教育發(fā)展中的一個類型，是教育適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的產(chǎn)物，具有職業(yè)性、實踐性和開放性，是面向社會、面向人人的教育，必須樹立和堅持成人教育為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的理念，培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高技能人才.所以，教師首先要不斷適應(yīng)大環(huán)境，要密切觀察社會變化，抓住社會變化的發(fā)展趨勢和社會對人才需求的規(guī)律，心中明確培養(yǎng)目標(biāo)；然后在具體的教育實踐中要轉(zhuǎn)變觀念、提高服務(wù)意識，全心全意對待每一位學(xué)生，同時改變工作作風(fēng)，提高教育水平，做學(xué)生信賴、家長滿意、社會認(rèn)可的好教師，無愧于“教師”這一神圣的稱呼.

2 完善教學(xué)管理機制

在成人高等教育規(guī)劃、管理過程中必須制定成人高等教育管理機制，采用機動、靈活的方式，來應(yīng)付瞬息萬變的現(xiàn)代化社會，以應(yīng)對成人教育辦學(xué)的方式、手段、主體多樣化和階段的特點，制定中、長期規(guī)劃，推出短期計劃，在對新情況進行預(yù)測時，應(yīng)采用現(xiàn)代化高科技手段進行輔助，確保分析結(jié)果的科學(xué)性和規(guī)劃的可行性、現(xiàn)實性.

2.1 完善規(guī)章制度，健全保障體系

制度是工作有序進行的基本保證.組織制度、管理制度是否完善，對我們的事業(yè)和工作開展有很大影響.教育法規(guī)一般由國家權(quán)力機關(guān)頒行，特點是強制性、規(guī)范性；規(guī)章制度則多是由有關(guān)部門和單位自行制定，特點是協(xié)調(diào)性、操作性.三者既有聯(lián)系、又有區(qū)別、而規(guī)章制度是方針政策和教育法的具體體現(xiàn)，從我國成人教育管理的實際來看，管理制度也是亟待改進的薄弱方面，健全保障制度的工作，一是要在黨的教育方針政策的指導(dǎo)下，在教育法的基礎(chǔ)上，制定和完善成人教育的各方面規(guī)章制度；二是嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，由此切實保證成人教育的方向性、規(guī)范性和有序性，提高管理的效能和權(quán)威.

政策、法規(guī)是管理的基本依據(jù).相對于普通教育，成人教育管理的政策性更強，在某種意義上可以說它是一種法規(guī)導(dǎo)向為主的管理.從我國成人教育管理的現(xiàn)實來說，政策性已得到較好的體現(xiàn)，但法規(guī)建設(shè)工作卻遠遠滯后于現(xiàn)實發(fā)展的需要.因此，有必要加強政策尤其是法規(guī)的建設(shè)，以法律的權(quán)威性、強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，體現(xiàn)國家教育方針、政策的一貫性、連續(xù)性，并盡量維護和確保成人教育管理者的權(quán)威及其所實施管理的效能.要從專業(yè)設(shè)置到課程設(shè)置，具體到面授課堂要求，處處明確成人教育管理者的權(quán)利與義務(wù)、地位與作用、培訓(xùn)與使用、職責(zé)與獎懲等，從而提高成人教育管理過程中法規(guī)的權(quán)威性，有效地促進管理者素質(zhì)的改善，做到有法可信，管而有理.使教育者和受教育者都能依法辦事，依法維權(quán).

2.2 管理規(guī)范化，明確崗位職責(zé)

動態(tài)的理念保證了成人高等教育管理的靈活性，但在具體實施過程中，如果一味地“變”，則會影響管理的持續(xù)性；教育過程中的各要素發(fā)展必須要有規(guī)范性，如果缺乏統(tǒng)一的要求標(biāo)準(zhǔn)，即使規(guī)劃再精確，也會由于管理工作不規(guī)范、管理制度混亂而導(dǎo)致管理目標(biāo)的失敗.既要建立統(tǒng)一、規(guī)范的管理制度.要保證成人高等教育管理的高效性，必須進行規(guī)范的管理規(guī)章制度，每個層級的管理人員要有明確分工與權(quán)責(zé).又要留有一定彈性.規(guī)章管理制度應(yīng)留有一定的彈性，以應(yīng)付突發(fā)事件或管理中出現(xiàn)的一些不可控因素，保證管理人員能夠靈活、主動地進行創(chuàng)造性地工作.

2.3 提高管理者水平，建設(shè)高素質(zhì)的管理者隊伍

管理的實質(zhì)是追求效率、提高效益.現(xiàn)代管理趨勢是實行內(nèi)行管理.而實行內(nèi)行管理則必須提高管理者的素質(zhì)，不僅要政治上過硬，身體健康，有一定專業(yè)知識，而且還需要深諳管理科學(xué)，具有較強的組織協(xié)調(diào)能力，能夠在復(fù)雜多變的管理環(huán)境中審時度勢，果斷決策，開創(chuàng)工作的新局面.應(yīng)該說，成人教育管理隊伍建設(shè)，從根本上取決于我們能否從整體上形成一個有利于人們素質(zhì)提高的良好環(huán)境，取決于能否形成一個有利于人們積極性發(fā)揮和人才脫穎而出的保障機制.

3 細化實施過程

3.1 教師聘任原則細化

各函授站所聘用的教師必須具有相應(yīng)的高校教師資格及教師資格的審批過程（所有任課教師均需具有教師資質(zhì)證證明復(fù)印件），并具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱.主干課程由本部派遣專職教師任教,所任課程不得低于教學(xué)計劃的60%，每位上課教師必須建立檔案，教師個人簡歷、教學(xué)大綱和教案.

3.2 教學(xué)管理各方面細化

根據(jù)赤峰學(xué)院成人教育部教學(xué)管理實施細則，函授站點要有和赤峰學(xué)院成人教育部統(tǒng)一的專業(yè)教學(xué)計劃，統(tǒng)一的專業(yè)主干課程的教學(xué)大綱及統(tǒng)一的試卷.各函授站嚴(yán)格執(zhí)行赤峰學(xué)院成人教育教學(xué)的管理規(guī)定，每學(xué)期面授前一個月上報本學(xué)期的教學(xué)計劃和任課教師聘任登記表，訂購教材，經(jīng)赤峰學(xué)院成人教育部批準(zhǔn)后方可進行.同時嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)進度和教學(xué)課時，不得隨意縮減學(xué)時.

成教部要求的各專業(yè)每學(xué)期的教學(xué)安排表（面授課時必須按計劃執(zhí)行）、教學(xué)計劃執(zhí)行情況表、教學(xué)工作調(diào)查表、任課教師評價表、教學(xué)管理人員和專家聽課記錄表、學(xué)員原始點名冊、報到冊和學(xué)員自學(xué)進度表、考試安排情況（考場、監(jiān)考人員），各函授站點負責(zé)人須認(rèn)真填寫,每學(xué)期面授完成后，及時上報成教部，逾期不報者取消學(xué)員考試成績.

3.3 評價辦法細化

專業(yè)課程的各科成績評定要做到以下要求：10%考勤+20%作業(yè)+70%畢業(yè)考試.各專業(yè)總成績表和單科成績單按成教部要求統(tǒng)一上報到成教部教務(wù)科.2006年至今，成教部教務(wù)科建立了相應(yīng)的試卷庫，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，發(fā)放試題，組織考試，取得了很好的教學(xué)效果.

對本科畢業(yè)論文撰寫和答辯，提出撰寫畢業(yè)論文寫作指導(dǎo)細則，畢業(yè)學(xué)員畢業(yè)論文的撰寫及書寫格式符合學(xué)院成教部的要求，畢業(yè)論文的評委由學(xué)院成教部聘任專家教授現(xiàn)場答辯.

3.4 地方特色突出、細化

隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代生活中得到廣泛應(yīng)用，知識的更新速度加快，要求成人教育的教學(xué)內(nèi)容必須不斷更新，及時反映現(xiàn)代最新科研成果，更能適應(yīng)當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、適應(yīng)社會發(fā)展的需要.因而，組織教師編寫具有地方特色的成人高等教育的教材，制定相應(yīng)的教學(xué)大綱，配備自學(xué)指導(dǎo)書、教學(xué)參考資料等，開設(shè)地方課，做到一地一特色，在語言、民俗文化、歷史、美學(xué)、經(jīng)濟發(fā)展等方面充分體現(xiàn)地方的文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟特點，以滿足各地區(qū)各行業(yè)學(xué)生的實際需要.

成人高等教育要根據(jù)自己的特點辦學(xué)，根據(jù)自己在師資資源、社會需求、學(xué)生來源等方面特點，在招生規(guī)模、學(xué)習(xí)方式、所設(shè)專業(yè)等方面上下功夫，不能想當(dāng)然，要適應(yīng)社會需求,設(shè)置專業(yè)科學(xué)化、社會化.建立和健全成人高等教育的管理機構(gòu)，配備有學(xué)識、懂管理的管理人員，提高現(xiàn)有管理人員的素質(zhì)，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)管理理論指導(dǎo)管理工作.進一步實施成人高等教育管理人員上崗資格制度，采取定期培訓(xùn)、在職自修、開展科研等方式，提高管理人員的管理水平.同時，要建立和健全規(guī)章制度，依法進行管理.根據(jù)目前成人招生狀況，我們對各函授站的檢查評估工作，每年按計劃持續(xù)進行，對辦學(xué)條件不達標(biāo)，辦學(xué)聲譽不好的站點及時撤并，并取消其招生權(quán).教學(xué)管理制度化，規(guī)范化程度有所加強.

成人教育管理隊伍建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程.是我國國民教育體系的重要組成部分，它涉及到經(jīng)濟的、文化的、體制等諸多因素，不是單純靠全體成教從業(yè)者的努力就能做好的事情.早在上世紀(jì)90年代頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中，就明確提出，成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終生教育發(fā)展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質(zhì)，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要作用.成人學(xué)歷教育要加強和普通學(xué)校的聯(lián)系與合作，努力體現(xiàn)成人教育的特色，注重提高質(zhì)量.面臨成人高等教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，教師待遇不高，教師隊伍不穩(wěn)定，教學(xué)設(shè)備老化，買不起實驗消耗材料，圖書資料購置困難……等嚴(yán)重局面.依托赤峰學(xué)院各院系，舉辦學(xué)員培訓(xùn)、論文指導(dǎo)與答辯，這就從根本上解決了成人高等教育發(fā)展的基本條件，大力提高了辦學(xué)質(zhì)量，在人力、物力和財力各方面取得了有力的保障.隨著社會進步，人們觀念意識的改變，國家的監(jiān)督和促進，相信我們的成教事業(yè)會越來越成熟，越來越符合人們的切實需要.成教事業(yè)本身也會創(chuàng)造更好的發(fā)展局面.

〔1〕陳幼德.面向21世紀(jì)構(gòu)筑繼續(xù)教育的新框架.繼續(xù)教育，1997（4）.

〔2〕郭濤.論繼續(xù)教育產(chǎn)生的背景與發(fā)展趨勢及對我國教育的啟示.西安教育學(xué)院學(xué)報，2002（1）.

〔3〕國家教委成人教育司.成人教育基礎(chǔ).中國人事出版社，1996.

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1673-260X（2010）09-0203-02