東豐縣農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行與管理

張惠

（東豐縣水利局，吉林 東豐 136300）

1 農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

截至2009年末統(tǒng)計(jì)，東豐縣共有農(nóng)村總?cè)丝?95452人（不包括林場、學(xué)校、水庫和敬老院），其中農(nóng)村飲水安全人口266331人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.1%；農(nóng)村飲水不安全人口29121人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.9%。

2 存在的問題

1）部分干部群眾飲水安全意識(shí)淡薄。目前，東豐縣有很大一部分干部群眾，飲水安全意識(shí)相當(dāng)?shù)?，甚至沒有飲水安全的概念。在他們看來：地下水和地表水都一樣，自家原來都有小井，閘一合水就來，也是“自來水”，特別方便，不受定點(diǎn)、定時(shí)供水的限制。因此，這些人對(duì)農(nóng)村飲水安全工程不熱心、不關(guān)心，認(rèn)為可有可無。由于這種思想的存在，導(dǎo)致好多工程中途夭折，無人問津，極大地妨礙了飲水安全工程的運(yùn)行與管理。

2）管理機(jī)構(gòu)不健全，缺乏管理人才?？v觀全縣的農(nóng)村飲水安全工程，普遍存在著管理機(jī)構(gòu)不健全、管理機(jī)制不靈活、管理制度不完善和缺乏懂技術(shù)、會(huì)維修管理的專業(yè)技術(shù)人員等問題。

3）水源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。在飲水安全工程建成后，個(gè)別地方的農(nóng)民群眾隨意在水源井周圍建廁所、建畜舍、放垃圾和倒臟水，污染了飲用水水源，人為造成飲水不安全的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4）工程水費(fèi)未達(dá)成本。由于東豐縣的農(nóng)村飲水安全工程，多數(shù)是以生產(chǎn)組為單位興建的，每處工程建后都交由村組自行管理，都沒有建立一個(gè)合理可行的水費(fèi)計(jì)收運(yùn)行機(jī)制。由于農(nóng)民承受能力有限和支付意愿不強(qiáng)，多數(shù)地方交費(fèi)只限于管理人員的工資和抽水電費(fèi)，沒有考慮折舊費(fèi)和大修費(fèi)，沒有達(dá)到成本收費(fèi)。一旦設(shè)備出現(xiàn)損壞情況時(shí)，好一點(diǎn)的是現(xiàn)籌錢現(xiàn)修；壞一點(diǎn)的是無人問津，就此停機(jī)，工程停擺。沒有做到以水養(yǎng)水、永續(xù)利用，使很有潛力和前景的工程成了“一錘子買賣”。

5）地方政策不配套。從目前看，沒有一個(gè)完整的《農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》去遵循。飲水安全工作不是水利部門一家的事，他涉及當(dāng)?shù)卣闹匾暭案鞑块T的合作。由于縣財(cái)政拮據(jù)，地方財(cái)政始終未拿出一分錢用于農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理；農(nóng)電部門的供電價(jià)格還需進(jìn)一步理順，尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的供水價(jià)格仍在實(shí)行綜合用電價(jià)格，沒有享受優(yōu)惠電價(jià)；衛(wèi)生部門的水質(zhì)監(jiān)測沒有做到定期的無償檢測服務(wù)；土地部門對(duì)供水管理房的占地手續(xù)還沒有實(shí)行免費(fèi)辦理，如此等等，極大地制約了農(nóng)村飲水安全工作的順利開展。

3 幾點(diǎn)建議

1）加大宣傳力度，提高廣大農(nóng)民群眾飲水安全意識(shí)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙和版等宣傳形式，在全縣范圍內(nèi)大力宣傳飲水安全的重要性和必要性，要使廣大農(nóng)民群眾真正認(rèn)識(shí)到地下水與地表水的根本區(qū)別，要使廣大農(nóng)民群眾真正了解飲用不安全水的不良后果，將飲水安全知識(shí)普及到全縣的各個(gè)村組，真正做到家喻戶曉、人人皆知。

2）建立管理機(jī)構(gòu)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度。農(nóng)村飲水安全工程是以國家投資為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)管理，不允許轉(zhuǎn)讓和出賣；經(jīng)營管理權(quán)由村民委員會(huì)或受益范圍內(nèi)的用水戶協(xié)會(huì)具體管理。在具體經(jīng)營上，可以充分引入市場競爭機(jī)制，通過承包、租賃、拍賣和轉(zhuǎn)讓等形式放開經(jīng)營權(quán)，推行市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理，建立靈活有效的工程運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，建立健全保修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收和供水保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度和辦法，使飲水工程的運(yùn)行管理有章可循。

3）加強(qiáng)水源保護(hù)，注重環(huán)境建設(shè)。禁止在水源周圍30 m范圍內(nèi)建廁所、建畜舍、倒垃圾和潑臟水，且周圍500 m內(nèi)不允許再有其他深井取水設(shè)施存在；在供水管路延線周圍3 m范圍內(nèi)不允許存在污染源。

4）成立專門組織，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測?？h疾控中心化驗(yàn)室必須進(jìn)行更新改造，補(bǔ)充必要的設(shè)備和器材，購置水質(zhì)監(jiān)測車；對(duì)水質(zhì)監(jiān)測工作實(shí)行規(guī)范化管理，建立嚴(yán)格的取樣、檢驗(yàn)和化驗(yàn)制度；安排專職專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)全縣的飲水安全工程的源水和末稍水進(jìn)行定期監(jiān)測，對(duì)監(jiān)測不合格的工程，要限期督促整改，防止發(fā)生公共衛(wèi)生安全事故，保障廣大農(nóng)民群眾的飲水安全。

5）制定合理水價(jià)，完善水費(fèi)計(jì)收機(jī)制。本著實(shí)事求是的原則，既要保證工程有必要的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，又要考慮受益戶的承受能力，同時(shí)要發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)節(jié)水的促進(jìn)作用，認(rèn)真調(diào)查，科學(xué)測算，合理確定水價(jià)。

6）加大扶持力度，共同營造良好氛圍。①加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要想切實(shí)抓好農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行與管理，首先必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各成員部門，不但要積極參與飲水工程的建設(shè)，而且要積極參與飲水工作的運(yùn)行與管理，必須將此項(xiàng)工作作為本單位的一項(xiàng)重要工作來抓，各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同把這項(xiàng)工作抓好。②落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。首先，縣政府應(yīng)從有限的財(cái)政收入中每年擠出一部分資金用于農(nóng)村飲水安全工作上，將這部分資金作為農(nóng)村飲水安全工程基金專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?。將這部分資金用于水質(zhì)監(jiān)測，水質(zhì)凈化與消毒，以及工程的大修與更新改造。農(nóng)電部門要在積極配合水利部門搞好飲水工程建設(shè)的同時(shí)，積極調(diào)整供水電價(jià)，全部實(shí)行農(nóng)村生活用電價(jià)格；土地部門要為飲水工程占地提供方便并無償辦理用地手續(xù)；水利部門要定期抓好供水管理人員專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)和規(guī)章制度的培訓(xùn)工作，逐步建立起一支懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行與管理專業(yè)化隊(duì)伍。③推廣應(yīng)用新技術(shù)。④建立健全社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)村飲水安全問題是關(guān)系到農(nóng)民群眾身體健康、農(nóng)村發(fā)展乃至全社會(huì)的一個(gè)重要問題，建設(shè)飲水安全工程的根本目的就是服務(wù)于農(nóng)民群眾、服務(wù)于農(nóng)村、服務(wù)于社會(huì)。飲水工程量大面廣，不可能集中管理，僅僅依靠一兩個(gè)單位和部門是不可能真正抓好這項(xiàng)工作的。因此，要求社會(huì)各界都來關(guān)心和支持這項(xiàng)工作，盡快建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，不斷積累運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)完善和更新經(jīng)營管理制度，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，全面提高飲水安全工程服務(wù)社會(huì)的功能，更好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，有力地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。