松遼流域防汛抗旱工作“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的實(shí)踐

李志平

（水利部松遼水利委員會(huì)，吉林 長(zhǎng)春 130021）

松遼流域泛指東北地區(qū)，行政區(qū)劃包括遼寧、吉林、黑龍江三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的四盟（市）及河北省承德市的一部分，總面積124.9 km2，流域內(nèi)既有江河洪水漫溢之災(zāi)，也有點(diǎn)多面廣、突如其來(lái)的山洪災(zāi)害，還有持續(xù)多年的嚴(yán)重干旱，經(jīng)常給流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)威脅。近年來(lái)，松遼流域按照水利部提出的治水新思路，在防汛抗旱工作中積極推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持防汛抗旱并舉，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向生產(chǎn)、生活、生態(tài)全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷探索，認(rèn)真實(shí)踐，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障。

1 防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的含義

防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”準(zhǔn)確的定義是：堅(jiān)持防汛抗旱并舉，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。

1.1 洪水管理

洪水管理的含義主要包括實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理、規(guī)范人類活動(dòng)和推行洪水資源化。

1）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。在防洪工作中實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，就是要通過(guò)防洪工程建設(shè)以及體制、機(jī)制創(chuàng)新和法制建設(shè)，有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、承受風(fēng)險(xiǎn)和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高化解和承擔(dān)洪水風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2）規(guī)范人類活動(dòng)。防洪工作中必須依法規(guī)范人類社會(huì)活動(dòng)，使之適應(yīng)洪水的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，避免或減少洪災(zāi)發(fā)生的社會(huì)動(dòng)因，以趨利避害。洪災(zāi)是水與人相互作用的產(chǎn)物，這是同等重要并相關(guān)的兩個(gè)方面，缺一不可，并不是有了洪水就有災(zāi)害。過(guò)去我們主要是對(duì)洪水進(jìn)行控制，很少考慮人類行為造成的損失和影響，而洪水管理就是要更多地關(guān)注和規(guī)范人類活動(dòng)，盡可能給洪水以出路，給洪水以更大的滯蓄空間，在防止水對(duì)人類侵害的同時(shí)，要防止人對(duì)水、對(duì)自然的侵害，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

3）推行洪水資源化。洪水是水資源的重要組成部分，要在保證防洪安全的前提下，想方設(shè)法利用洪水資源，洪水資源化是防汛工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，但是利用洪水資源必須慎重決策，必須尊重科學(xué)，決不能以犧牲防洪安全為代價(jià)。

1.2 全面抗旱

全面抗旱主要包括擴(kuò)大抗旱領(lǐng)域、抗旱手段的多元化和變被動(dòng)抗旱為主動(dòng)抗旱三層含義。

1）擴(kuò)大抗旱領(lǐng)域。抗旱領(lǐng)域從農(nóng)業(yè)擴(kuò)展到各行各業(yè)，從農(nóng)村擴(kuò)展到城市，從生產(chǎn)、生活擴(kuò)展到生態(tài)，這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是社會(huì)進(jìn)步的需要。

2）抗旱手段的多元化。水是人類生存的基本需要，當(dāng)人類面臨干旱缺水威脅時(shí)，必須采取一切可能的措施解決水的問題，包括法律、行政、經(jīng)濟(jì)、工程、技術(shù)等手段。當(dāng)前我國(guó)正在實(shí)行并逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，抗旱工作更應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)與法律手段。

3）變被動(dòng)抗旱為主動(dòng)抗旱。采取綜合措施，加強(qiáng)工作前瞻性，增強(qiáng)預(yù)案可操作性，提高抗旱工作的主動(dòng)性，防患于未然，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求。

2 “兩個(gè)轉(zhuǎn)變”在松遼流域的具體實(shí)踐

2.1 防汛工作

1）流域防洪規(guī)劃中突出了洪水管理?！端苫ń饔蚍篮橐?guī)劃》和《遼河流域防洪規(guī)劃》已通過(guò)了國(guó)務(wù)院批復(fù)。此次防洪規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“蓄泄兼籌、綜合治理、突出重點(diǎn)（防用結(jié)合）”的防洪方針，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，即完善了流域防洪工程體系，又加強(qiáng)了洪水管理和防洪非工程措施建設(shè)。規(guī)劃中堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人與自然和諧相處的原則，既有效地控制洪水，保障防洪安全，又要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，規(guī)范人類活動(dòng)，制止對(duì)洪水調(diào)蓄場(chǎng)所和行洪空間的侵占，給洪水以出路，并堅(jiān)持工程措施與非工程措施并重，在加強(qiáng)防洪工程體系建設(shè)的同時(shí)，注重流域洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、防汛指揮系統(tǒng)和水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范防洪區(qū)社會(huì)化管理，提高洪水風(fēng)險(xiǎn)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由洪水控制向洪水管理的轉(zhuǎn)變。

2）洪水調(diào)度方案中重視了洪水資源利用。不論是國(guó)家防總批準(zhǔn)實(shí)施的《遼河洪水調(diào)度方案》，還是松遼委正在編制的《松花江洪水防御方案》和《松花江洪水調(diào)度方案》，在編制過(guò)程中，始終把兼顧洪水資源利用作為重要的原則，將大洪水與中小洪水統(tǒng)籌安排，實(shí)行水庫(kù)、河道、蓄滯洪區(qū)聯(lián)合調(diào)度，既保證防洪工程及重要目標(biāo)安全，又兼顧洪水資源利用。

3）加強(qiáng)了洪水資源利用的科學(xué)研究。一是開展水庫(kù)動(dòng)態(tài)汛限水位調(diào)度研究。為盡可能利用有限的洪水資源，針對(duì)不同水庫(kù)的實(shí)際情況，對(duì)流域內(nèi)的大型水庫(kù)采用不同的汛期調(diào)度方式。在充分論證的基礎(chǔ)上，參窩、察爾森等水庫(kù)汛期均采用了浮動(dòng)汛限水位的調(diào)度方式，初步實(shí)現(xiàn)了汛期多攔蓄洪水，充分利用洪水的目標(biāo)，從而提高了水庫(kù)的調(diào)節(jié)能力，使其防洪、城市供水，兼顧灌溉、發(fā)電等綜合利用功能得到充分發(fā)揮。

二是開展了洪水資源利用專項(xiàng)研究。本著“確保工程安全、承擔(dān)適度風(fēng)險(xiǎn)、整體效益最大”的原則，充分利用現(xiàn)有條件，積極開展洪水資源利用研究工作。通過(guò)研究，探索洪水資源利用的固有規(guī)律，確定洪水資源利用的主要途徑和利用條件。目前，已經(jīng)完成了洮兒河龍華吐引洪工程洪水資源利用的專題研究，提出了初步的工程運(yùn)行方式，同時(shí)該項(xiàng)專題研究不僅為該地區(qū)、該工程的洪水資源利用提供依據(jù)，也為下一步流域其它的洪水資源利用專項(xiàng)研究提供借鑒。

4）提高了洪水預(yù)報(bào)的精度。洪水預(yù)報(bào)現(xiàn)代化手段的運(yùn)用，不但可以提高水庫(kù)、河道調(diào)蓄能力，又可使中、小洪水資源化，恢復(fù)濕地規(guī)模和生態(tài)功能，增加地表水可用量和地下水補(bǔ)給量，提高河道沖污、沖淤能力，改善水環(huán)境，有助于改善防御洪水與洪水資源利用之間的矛盾。因此提高洪水預(yù)報(bào)精度和預(yù)見期對(duì)于在保證工程安全的情況下，合理利用洪水資源顯得尤為重要，幾年來(lái)，不斷更新設(shè)備、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外新技術(shù)，結(jié)合實(shí)際需求，開發(fā)先進(jìn)實(shí)用的洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)，先后開發(fā)了松遼流域重點(diǎn)防洪地區(qū)洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)、松遼委洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)、松花江江橋～哈爾濱江段洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)和松花江洪水管理系統(tǒng)等，提高了洪水預(yù)報(bào)的精度，為合理利用洪水資源提供了技術(shù)保障。

5）加強(qiáng)了洪水風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)工作。洪水風(fēng)險(xiǎn)圖作為防洪減災(zāi)的重要技術(shù)支撐，不僅是防洪調(diào)度、防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作的重要依據(jù)，也是實(shí)踐新時(shí)期治水思路、推進(jìn)洪水管理、實(shí)施洪水管理的重要基礎(chǔ)工作，是由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的重要步驟。過(guò)去幾年，在國(guó)家防辦的指導(dǎo)下，松遼流域開展了洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制的試點(diǎn)工作，編制完成了哈爾濱市、大慶市拉海堤防、察爾森水庫(kù)和胖頭泡蓄滯洪區(qū)4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)圖，取得了豐富的成果和管理經(jīng)驗(yàn)。

2.2 抗旱工作

在流域抗旱方面，積極推進(jìn)由單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變，多次實(shí)施抗旱應(yīng)急調(diào)水，成效顯著。

1）2005 年引察濟(jì)向生態(tài)應(yīng)急調(diào)水。1998年嫩江流域大洪水之后，流域連續(xù)干旱，當(dāng)時(shí)向海濕地嚴(yán)重萎縮，湖泊泡沼多數(shù)干枯，大批候鳥無(wú)棲息之地，土地沙化、鹽堿化日趨嚴(yán)重。經(jīng)水利部批準(zhǔn)，2005年6月25日實(shí)施了"引察濟(jì)向"應(yīng)急調(diào)水，從察爾森水庫(kù)放水6 600萬(wàn)m3，補(bǔ)水后向海濕地水面增加到9 000多hm2，沿途多個(gè)干涸的泡澤也得到了大量的來(lái)水補(bǔ)充，蘆葦慢慢復(fù)活，水草漸漸變綠，鳥類數(shù)量明顯增加，鶴類、白鸛、大鴇、黃榆4個(gè)核心區(qū)濕地干枯狀況得到了很大的改善，并使向海自然保護(hù)區(qū)地下水位有明顯提升，周邊生態(tài)環(huán)境得到改善。從鎮(zhèn)西至向海，地下水位升高1.90～0.36 m，平均升高0.70 m，補(bǔ)給地下水量約3 000多萬(wàn)m3，取得了良好的環(huán)境效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

2）2009 年抗旱應(yīng)急調(diào)水。2009年5月份至6月上旬，松花江流域發(fā)生嚴(yán)重旱情，江河來(lái)水明顯偏少、水位偏低，根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門的指示，5月31日至6月11日，松花江防總針對(duì)尼爾基水庫(kù)下游黑龍江省部分地區(qū)、豐滿水庫(kù)下游吉林省部分地區(qū)以及察爾森水庫(kù)下游內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟地區(qū)出現(xiàn)的城鄉(xiāng)供水和灌溉引水困難的實(shí)際情況，組織實(shí)施了松花江流域抗旱應(yīng)急調(diào)水。

松花江防總實(shí)施的本次應(yīng)急調(diào)水，基本滿足了沿江地區(qū)群眾生活和春灌用水需求，有效緩解了旱情。應(yīng)急調(diào)水成效主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是通過(guò)尼爾基水庫(kù)加大泄流，保證了黑龍江省北部引嫩工程、肇源縣提水工程、杜蒙縣提水工程的引水流量，有效保證了大慶市及沿江城市的供水安全，同時(shí)解決了泰來(lái)、肇東等沿江縣（市）13.133萬(wàn)hm2水田的缺水問題。二是通過(guò)增加豐滿水庫(kù)下泄流量，保證了第二松花江下游吉林、長(zhǎng)春、松原地區(qū)11個(gè)大中型灌區(qū)的泡田和插秧用水，使水稻生產(chǎn)用水得到保證。三是通過(guò)實(shí)施察爾森水庫(kù)應(yīng)急調(diào)水，下游洮兒河沿岸地下水位回升明顯，一些地區(qū)地下水位回升幅度達(dá)到1 m以上，興安盟地區(qū)生產(chǎn)、生活用水困難得到有效緩解，沿河部分群眾生活用水和0.333萬(wàn)hm2水田、1.667萬(wàn)hm2旱田的春耕生產(chǎn)用水得到了有效保障。