遼寧省建立節(jié)水防污型社會(huì)的必然性分析

張寶東 ，王殿武 ，李 松

（1.沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽 110000；2.遼寧省水利廳，遼寧沈陽 110000；3.遼寧省水文水資源勘測(cè)局，遼寧沈陽 110006）

1 社會(huì)進(jìn)步的需要

20世紀(jì)70年代以來，全球用水量急劇增長(zhǎng)，有關(guān)資料預(yù)測(cè)，到2025年世界上將有近1/3的人口缺少安全的飲用水。2002年在南非約翰內(nèi)斯堡召開的環(huán)境與發(fā)展世界首腦會(huì)議上，水被列為全球可持續(xù)發(fā)展的五大問題之首，水資源問題已成為世界各國(guó)共同關(guān)注的重要問題。

1）發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展歷程說明，開展節(jié)水工作是維持社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，是社會(huì)文明程度的標(biāo)志之一。發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化初期通常都經(jīng)歷一段需水快速增長(zhǎng)的過程，后因工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和注重節(jié)水措施，使工業(yè)用水量漸趨下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界城市和工業(yè)用水量1985年以前約15年翻一番，到20世紀(jì)80年代中后期發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)用水出現(xiàn)零增長(zhǎng)、甚至負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)用水量在20世紀(jì)50年代至70年代，由于灌溉面積的增長(zhǎng)而逐步增長(zhǎng)，至70年代，隨著集約高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加而耗水量基本穩(wěn)定。人均生活用水量通常隨著人民生活水平的提高而逐步增加，發(fā)達(dá)國(guó)家人均生活用水量相對(duì)高一些。伴隨全球性節(jié)水工作的開展，許多國(guó)家人均生活用水總量仍在增長(zhǎng)。

2）國(guó)外節(jié)水工作的經(jīng)驗(yàn)。世界各國(guó)國(guó)情不同，總結(jié)代表性的節(jié)水措施有：建立全國(guó)性、地區(qū)性和流域性水管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)水管理；加強(qiáng)立法工作，依法管水；制定合理的節(jié)水型水價(jià)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；開發(fā)節(jié)水新技術(shù)；開發(fā)替代水源；加強(qiáng)節(jié)水宣傳。

工業(yè)節(jié)水主要有3種途徑：一是加強(qiáng)污水治理和污水回用；二是改進(jìn)節(jié)水工藝和設(shè)備，提倡一水多用，提高水的利用效率；三是減少取水量和排污量。農(nóng)業(yè)節(jié)水：一是采用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行控制管理，精確灌水，達(dá)到時(shí)、空、量、質(zhì)上恰到好處地滿足作物不同生長(zhǎng)期的需水；二是培育新的節(jié)水品種，從育種的角度更高效地節(jié)水；三是通過工程措施節(jié)水，如采用管道輸水和渠道襯砌提高輸水效率；四是推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)；五是推廣增墑技術(shù)和機(jī)械化旱地農(nóng)業(yè)。在日常生活中采用節(jié)水型家用設(shè)備，制定法律要求在新建住宅、公寓和辦公樓內(nèi)安裝的用水設(shè)施必須達(dá)到一定的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。

2 我國(guó)的基本國(guó)策

1）我國(guó)是世界上13個(gè)貧水的國(guó)家之一，人均水資源量?jī)H為世界平均水平的1/4。根據(jù)水利部《21世紀(jì)中國(guó)水供求》分析，2010年后我國(guó)將開始進(jìn)入嚴(yán)重的缺水期，2030年將會(huì)出現(xiàn)缺水高峰。另據(jù)介紹，到21世紀(jì)中葉，我國(guó)人口將達(dá)到16億，人均占有水資源量將比目前減少1/5，降至1 700 m3左右；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要增長(zhǎng)10倍以上，城市和工業(yè)用水將較大幅度增長(zhǎng)，廢污水排放量也將相應(yīng)增加；我國(guó)的城市化率將達(dá)到70%，城市水供求矛盾更加尖銳；糧食產(chǎn)量要比現(xiàn)在增加1 400億kg以上，這意味著農(nóng)業(yè)灌溉總用水量必然增加，北方地區(qū)的水資源形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

2）國(guó)家高度重視節(jié)水（防污）型社會(huì)的建設(shè)工作。我國(guó)《水法》明確規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。

建設(shè)節(jié)水（防污）型社會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的要求，我們應(yīng)牢固樹立以人為本、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、人與自然相和諧的觀念；堅(jiān)持和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力開展節(jié)水（防污）型社會(huì)的建設(shè)工作。

3）全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作取得成效。1998年以來水利部在不同的水資源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，選取內(nèi)容各有特色或各有側(cè)重的不同地區(qū)，確立了甘肅省張掖市、四川省綿陽市和遼寧省大連市為首批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。

甘肅張掖以節(jié)水促發(fā)展，連續(xù)3年大幅度削減用水量，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率連續(xù)達(dá)到10%以上。其它兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)域也取得了成效。寧夏和內(nèi)蒙古通過“投資節(jié)水轉(zhuǎn)讓水權(quán)”的方式，以工業(yè)投資農(nóng)業(yè)節(jié)水，以農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展用水，積極探索了跨行業(yè)、大規(guī)模配置水資源的經(jīng)驗(yàn)。

3 水資源承載能力的客觀要求

1）水資源短缺問題制約遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。遼寧省人均供水能力為387 m3，低于全國(guó)人均供水能力。按全省水資源綜合規(guī)劃水資源評(píng)價(jià)成果，與第一次水資源評(píng)價(jià)成果相比，水資源總量減少了21.22億m3，人均水資源量減少52 m3。經(jīng)水資源平衡計(jì)算，不含環(huán)境用水，全省缺水14.52億m3。經(jīng)預(yù)測(cè)2010年全省缺水量將達(dá)29.13億m3，2015年達(dá)39.17億 m3。

遼寧省水資源短缺問題嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如葫蘆島市的鋅廠，因?yàn)樗垂┧蛔?，已有一條年產(chǎn)值超億元的生產(chǎn)線停產(chǎn)，八大部屬企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的發(fā)展計(jì)劃擱淺；中部地區(qū)的7座大型水庫除參窩水庫外，都變成城市生活和生產(chǎn)用水水源，工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水的矛盾激化。

同時(shí)污染型水資源短缺也是遼寧省水資源的突出問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年遼寧省所轄14個(gè)城市的廢污水經(jīng)由約348個(gè)排污口及支流口排放，有60%直接排入遼河、渾河、鴨綠江等干流，40%的排污口直接排入一級(jí)支流后排入干流。農(nóng)業(yè)使用的農(nóng)藥和化肥、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水排放也不同程度地加重污染。遼寧省環(huán)境用水與生活、生產(chǎn)用水的矛盾日益突出。

水資源承載能力、水環(huán)境承載能力嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為制約遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。建設(shè)節(jié)水（防污）型社會(huì)是解決遼寧省水資源短缺最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效的戰(zhàn)略措施。

2）遼寧省節(jié)水（防污）型社會(huì)建設(shè)情況。遼寧省節(jié)水工作已取得顯著成效。多年以來，通過節(jié)水工作延緩了總用水量的增長(zhǎng)，緩解了水資源供求矛盾。經(jīng)分析，1999年以來遼寧省農(nóng)業(yè)用水量呈下降趨勢(shì)，這要?dú)w因于節(jié)水灌溉等措施的采用；1999年以后遼寧省工業(yè)用水量呈下降趨勢(shì)，這主要是由于采取工業(yè)節(jié)水措施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雙重影響的結(jié)果。

大連市作為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的試點(diǎn)城市，節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)工作于2008年通過水利部的驗(yàn)收。全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)已被2004年《政府工作報(bào)告》列為重點(diǎn)工作之一。鞍山市、本溪市、阜新市、遼陽市、朝陽市作為全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)單位，編制的試點(diǎn)實(shí)施方案已由省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

通過節(jié)水（防污）型社會(huì)的建設(shè)，可減輕遼寧省水資源污染程度使其得到有效的控制，并可提高水資源利用效率和效益，有利于維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，并將增強(qiáng)遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。建設(shè)節(jié)水（防污）型社會(huì)對(duì)于實(shí)現(xiàn)人與水和諧相處，促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的意義。遼寧省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作必將順利開展，并將取得明顯的節(jié)水效益。

［1］全國(guó)節(jié)水用水辦公室編制.全國(guó)節(jié)水規(guī)劃綱要及其研究［M］.南京：河海大學(xué)出版社，2003.4.