遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)互動(dòng)合作問題

中共瓦房店市委黨校 劉書源

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì).近年來,東北亞合作正在由政治主導(dǎo)進(jìn)入由經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的時(shí)代 ,中國(guó)東北位于東北亞區(qū)位中心,遼寧經(jīng)濟(jì)占到東北經(jīng)濟(jì)的半壁江山,作為東北地區(qū)沿海開放的前沿,遼寧在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮獨(dú)特的作用.現(xiàn)在正是我國(guó)進(jìn)一步深化改革開放的關(guān)鍵時(shí)期 ,是東北經(jīng)濟(jì)振興的戰(zhàn)略實(shí)施階段,為適應(yīng)這種形勢(shì),遼寧根據(jù)自己的特點(diǎn)提出的 "五點(diǎn)一線 "沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略,相信會(huì)促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)、東北經(jīng)濟(jì)、乃至東北亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

一、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶 "五點(diǎn)一線"提出的內(nèi)涵及意義

(一)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶 "五點(diǎn)一線 "的內(nèi)涵

"五點(diǎn)一線"的 "五點(diǎn)"即大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、遼寧沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大連花園口工業(yè)園區(qū),規(guī)劃總面積582.9平方公里."一線"即從丹東到葫蘆島綏中1443公里的濱海公路.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶東起鴨綠江口,西至山海關(guān)老龍頭,包括大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤錦和葫蘆島6個(gè)省轄市,總面積為5.65萬(wàn)平方公里,占全省的38%、東北三省的7%;人口1769.9萬(wàn)人,占全省的41.8%、東北三省的16.2%;地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的51.6%、東北三省的24%.通過"以點(diǎn)連線、以線促帶、以帶興面"的空間發(fā)展格局,輻射和帶動(dòng)距離海岸線100公里范圍內(nèi)的沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展,形成使沿海和內(nèi)地互動(dòng)的對(duì)外開放新格局.發(fā)展以石化、鋼鐵、大型裝備和造船為重點(diǎn)的臨港工業(yè),發(fā)展加工貿(mào)易,發(fā)展物流、金融、信息等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)特征明顯和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū).2008年初,為在更高起點(diǎn)上加快推進(jìn) "五點(diǎn)一線"沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)步伐,遼寧省政府決定擴(kuò)大沿海經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)支持發(fā)展區(qū)域范圍,新增17個(gè)政策支持區(qū)域,規(guī)劃總面積701.11平方公里.

(二)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶 "五點(diǎn)一線 "的意義

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶處于環(huán)渤海地區(qū)和東北亞經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵地帶,是東北地區(qū)的主要出海通道和對(duì)外開放的重要窗口,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,戰(zhàn)略地位突出.開發(fā) "五點(diǎn)一線"沿海經(jīng)濟(jì)帶是建設(shè)國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地的重要載體,是實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地振興的必然要求,也為我國(guó)參與東北亞經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)打下戰(zhàn)略基礎(chǔ).

"五點(diǎn)一線"沿海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè),將構(gòu)筑遼寧全方位開放的新格局,帶動(dòng)?xùn)|北全面振興.遼寧近幾年雖然利用外資保持了高速增長(zhǎng),開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì),但潛在優(yōu)勢(shì)并沒得到充分發(fā)揮,特別是瀕臨日韓的區(qū)位優(yōu)勢(shì)還沒有充分利用."五點(diǎn)一線"沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè),既可以增強(qiáng)遼寧對(duì)日韓資本的吸引力,又可以發(fā)揮遼寧工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)外向型加工業(yè)發(fā)展,拓展內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,發(fā)揮沿海地區(qū)利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),提高遼寧經(jīng)濟(jì)的外向度、國(guó)際化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,構(gòu)筑遼寧乃至東北地區(qū)全方位開放新格局.

"五點(diǎn)一線"沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),將拓展遼寧乃至東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間,優(yōu)化東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局,加快國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè).臨近港口的沿海區(qū)域是適宜重化工業(yè)布局的良好區(qū)域.目前,東北石化、鋼鐵等企業(yè)所需的鐵礦石、原油等原料的33%,成品油和鋼材等產(chǎn)品的50%左右,需經(jīng)遼寧海港調(diào)入和運(yùn)出.遼寧沿海已成為東北腹地石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托.開發(fā)建設(shè)"五點(diǎn)一線"沿海經(jīng)濟(jì)帶,既可以推動(dòng)石化、冶金等原材料工業(yè)以及重型裝備制造業(yè)向沿海地區(qū)布局,也可以有效承接國(guó)際重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,使 "五點(diǎn)一線"成為國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地的主要承載地,帶動(dòng)遼寧乃至東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),推動(dòng)國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè).

二、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的進(jìn)展和特點(diǎn)

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是新開辟出的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新載體,正處在招商、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局由點(diǎn)連線、由線擴(kuò)面、由面成帶的進(jìn)程中.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)必然伴隨著一個(gè)臨港產(chǎn)業(yè)的吸入問題,它渴望東北內(nèi)陸的一些適合臨港發(fā)展的龍頭企業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目移入到臨港園區(qū),繼而通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)、擴(kuò)散,發(fā)揮對(duì)內(nèi)陸相關(guān)產(chǎn)業(yè)的牽引力.東北內(nèi)陸參與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)已經(jīng)具有一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,沿海與內(nèi)陸在產(chǎn)業(yè)布局上有了更多的融合.

(一)將適于沿海發(fā)展的某些加工過程直接布局到港口附近,如裝備制造業(yè)的總裝環(huán)節(jié)和原材料工業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)

內(nèi)陸企業(yè)向沿海遷移,很大程度上是企業(yè)考慮物流成本、產(chǎn)業(yè)配套、市場(chǎng)拓展、發(fā)展空間等因素的理性選擇.東北腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始向遼寧沿海遷移,主要體現(xiàn)為大企業(yè)部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)和新建項(xiàng)目的臨海布局.并通過項(xiàng)目和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的異地網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系,加速了沿海與內(nèi)陸間的資源和產(chǎn)品的雙向流動(dòng).如中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)公司將通過在大連的投資,形成系統(tǒng)化的核電設(shè)備生產(chǎn)基地,包括壓力容器、環(huán)形吊、核島等核電設(shè)備的核心部分均會(huì)位移到大連基地生產(chǎn),從而實(shí)現(xiàn)巨型裝備的順利出海.一汽集團(tuán)一汽客車大連客車廠將作為一汽集團(tuán)節(jié)能與新能源客車唯一生產(chǎn)基地.同時(shí),產(chǎn)業(yè)遷移不是簡(jiǎn)單的企業(yè)搬遷,而是在遷移過程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次的提升和形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì).如鞍鋼500萬(wàn)噸精品鋼項(xiàng)目布局在營(yíng)口臨海產(chǎn)業(yè)基地,不僅有效降低了礦石進(jìn)口和鋼材出口的運(yùn)輸成本,還是由鞍鋼全流程自主設(shè)計(jì)、集成、施工建成,是工藝技術(shù)先進(jìn)、裝備水平和產(chǎn)品檔次較高的現(xiàn)代化全流程綠色概念沿海鋼鐵廠.

(二)沿海和內(nèi)陸物流通道和傳輸體系建設(shè),為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

在推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的同時(shí),緊密銜接?xùn)|北、內(nèi)蒙古等廣大腹地的港口集疏運(yùn)功能的綜合交通體系正在建設(shè)完善中.在東北中部,正在建設(shè)的哈大電氣化鐵路,與哈大高速公路、鐵路和東北原油管道互為支撐,使沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū) (遼寧中部城市群)、長(zhǎng)春吉林經(jīng)濟(jì)帶和哈大齊工業(yè)走廊與沿海經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)更加緊密.東北東部鐵路的建設(shè),將使東北東部10個(gè)腹地城市與大連、丹東兩個(gè)出海口融為一體,必將帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.大連大窯灣保稅港區(qū)的設(shè)立、港腹間的海鐵聯(lián)運(yùn)方式、內(nèi)陸 "干港"和沿海港口的合作的拓展,對(duì)增強(qiáng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力,帶動(dòng)?xùn)|北腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有重要意義.

三、推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北腹地產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的建議

東北未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎,在于區(qū)域合作產(chǎn)生的合力.要以區(qū)域統(tǒng)籌為指導(dǎo),充分發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北內(nèi)陸的相互支撐作用,促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng).在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以港口物流為基礎(chǔ)和紐帶,以重型裝備、先進(jìn)制造、現(xiàn)代能源、精細(xì)化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的臨港產(chǎn)業(yè)體系,使遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北內(nèi)陸真正能夠在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源合理配置上邁出嶄新的步伐,謀求新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力.

(一)通過發(fā)展視野和發(fā)展思維創(chuàng)新,進(jìn)一步打破區(qū)域間產(chǎn)業(yè)割據(jù)的局面

實(shí)現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)互動(dòng),符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和相關(guān)省市的共同利益,可以提升區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)水平和綜合實(shí)力.區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作在本質(zhì)上反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資本追逐利潤(rùn)的屬性和內(nèi)在要求,市場(chǎng)選擇會(huì)使資源向綜合比較優(yōu)勢(shì)大的地區(qū)流動(dòng).東北內(nèi)陸部分企業(yè)向遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶部分或整體遷移具有現(xiàn)實(shí)可能性,對(duì)內(nèi)陸而言,將某些需要大量原料和產(chǎn)品批量大的企業(yè),如鋼鐵、石化、重型裝備、糧油加工等安置在港口附近,有利于節(jié)約成本.對(duì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶而言,有效吸引內(nèi)陸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中適宜臨海布局的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈條中的某些環(huán)節(jié)到沿海地區(qū)來發(fā)展,是盡快形成沿海經(jīng)濟(jì)帶形象和實(shí)力的一種重要來源.因此,必須進(jìn)一步破除地區(qū)所有制等理念障礙,在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北內(nèi)陸的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)中深入挖掘東北經(jīng)濟(jì)合作的能量.要以企業(yè)合作帶動(dòng)區(qū)域合作,塑造合理的區(qū)域空間結(jié)構(gòu),推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及現(xiàn)代化進(jìn)程.要建立沿海和腹地產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,在吸引吉林、黑龍江等地的大型裝備制造業(yè)企業(yè)、高加工度原材料企業(yè)進(jìn)入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶時(shí),可仿照 "飛地經(jīng)濟(jì)"在土地政策、稅收政策、統(tǒng)計(jì)口徑上給予一定的優(yōu)惠和特殊規(guī)定,增加?xùn)|北內(nèi)陸向沿海經(jīng)濟(jì)帶移入產(chǎn)業(yè)的可能性.

(二)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北內(nèi)陸的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)應(yīng)該是一種產(chǎn)業(yè)合作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

要用集群理念安排產(chǎn)業(yè)布局,在沿海區(qū)域形成若干富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)帶,成為東北地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的核心功能區(qū).以臨港產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)為龍頭,沿集疏運(yùn)通道,依托沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群向腹地延伸擴(kuò)張,實(shí)現(xiàn)臨港產(chǎn)業(yè)與腹地產(chǎn)業(yè)的協(xié)作和互動(dòng).在臨港開辟的產(chǎn)業(yè)投資區(qū),著力謀劃建設(shè)具有戰(zhàn)略支撐作用、產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的重大源頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,是實(shí)現(xiàn)沿海與內(nèi)陸互動(dòng)發(fā)展的有效途徑.應(yīng)著重發(fā)展資本密集型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè),在內(nèi)陸布局對(duì)接產(chǎn)業(yè),促進(jìn)內(nèi)陸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)配套發(fā)展,加速產(chǎn)業(yè)融合,也為港口開辟更多的內(nèi)陸貨源.

(三)構(gòu)建緊密聯(lián)接沿海和腹地,覆蓋東北地區(qū)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)

交通通道在很大程度上影響沿海與內(nèi)陸間貿(mào)易互動(dòng)和商品往來的速度和規(guī)模,應(yīng)通過沿海港口合作和沿海通道建設(shè),提高沿海經(jīng)濟(jì)帶的交通可達(dá)性和便利性.要建設(shè)好以港口為平臺(tái)服務(wù)東北的現(xiàn)代物流基地,發(fā)展以港航服務(wù)為主的港口物流業(yè),特別是優(yōu)勢(shì)專業(yè)物流.加快構(gòu)筑貨物集散型物流園區(qū)和加工增值型臨港工業(yè)物流園區(qū),全面發(fā)展原油、礦石、散糧等大宗散貨中轉(zhuǎn)運(yùn)輸,發(fā)展集裝箱、原油成品油、糧食、果菜、汽車等專業(yè)物流.實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)帶和東北內(nèi)陸物流節(jié)點(diǎn)城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展,促進(jìn)物流企業(yè)與生產(chǎn)商貿(mào)企業(yè)互動(dòng)發(fā)展,提高物流鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)效率.

(四)發(fā)展港口經(jīng)濟(jì), 深化沿海與腹地的雙向密切聯(lián)系

"五點(diǎn)一線"與東北內(nèi)陸發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是必然的.因?yàn)?東北所有的港口資源都集中于遼寧, 這些港口為東北內(nèi)陸的國(guó)際貿(mào)易和貨物轉(zhuǎn)運(yùn)提供了暢通的運(yùn)輸方式, 是促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源,而東北腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)增加遼寧港口的功能和貨物吞吐量, 從而使港口所在的城市發(fā)展壯大.所以發(fā)展港口經(jīng)濟(jì), 深化沿海與內(nèi)陸的雙向密切聯(lián)系就顯得比較重要.

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)唯一沒有整體開發(fā)的重要沿海區(qū)域,也是東北地區(qū)開發(fā)開放條件最好的區(qū)域.因此,如何高水平、高層次地建設(shè)好該區(qū)域,成為一個(gè)非常重要的課題.正是由于沒有整體開發(fā),可以避免走彎路和低水平重復(fù)建設(shè),我們應(yīng)該堅(jiān)持開放的姿態(tài),博采眾長(zhǎng),經(jīng)過科學(xué)開發(fā)建設(shè),遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶完全可以繼廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角深圳特區(qū)、長(zhǎng)三角上海浦東新區(qū)、京津冀的天津?yàn)I海新區(qū)四大開放戰(zhàn)略高地后,成為我國(guó)第五大開放戰(zhàn)略高地.相信隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)的加強(qiáng),也會(huì)帶動(dòng)整個(gè)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐.