中共大連港集團黨校 趙寧兵

六年來,遼寧省和大連市相繼出臺了一系列航運中心建設的相關決定和實施意見,明確了大連港集團在國際航運中心建設中的核心和旗艦地位,并賦予大連港集團整合遼寧省港口資源、優(yōu)化遼寧省港口結構、構建遼寧組合港的歷史重任;大連港集團也在多領域取得了突破性進展,完成了航運中心建設的階段性工作.當前,對國際航運中心建設認識雖有初步的全社會共識.但對國際航運中心規(guī)律認識有待深化,因為國際航運中心是一個動態(tài)發(fā)展的概念.它與區(qū)域經(jīng)濟、城市功能等有著密切不可分割的聯(lián)系和融合.隨著地區(qū)經(jīng)濟和國際港口航運的快速發(fā)展,大連國際航運中心建設既面臨遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略機遇;又面臨更加嚴峻的國內(nèi)外形勢的挑戰(zhàn).特別是與上海、天津等地的國際航運中心建設存在較大差距.我們?nèi)绾握J識和應對,完善國際航運中心建設支持的政策體系,是加快大連國際航運中心建設步伐的關鍵.

一、深化國際航運中心規(guī)律認識

目前,上海率先提出第四代國際航運中心,系 "低碳智網(wǎng)型"國際航運中心的理念,是面向未來的一種嶄新模式.綜合國內(nèi)外學者的研究成果,國際航運中心可以定義為:在市場經(jīng)濟條件下,在某一沿海城市群里,具有優(yōu)越的港口及綜合運輸?shù)扔布O施和發(fā)達的航運市場等軟件設施,獲得公認的國際航運綜合資源的樞紐地位,以國際貿(mào)易、金融、經(jīng)濟中心為依托,并以國際航運產(chǎn)業(yè)作為核心紐帶,帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展,促進相關產(chǎn)業(yè)合理布局和各類資源最優(yōu)配置的國際化港口大都市.即國際航運中心是對城市的功能定位,不是對港口發(fā)展階段的定義,是以國際航運樞紐港為基礎,以現(xiàn)代化城市為依托,融發(fā)達的航運市場、完善的服務體系、密集的航線航班、開放的政策法律環(huán)境、積聚各種航運要素為一體的城市綜合體.這就是說,現(xiàn)代國際航運中心的選擇、認可和公認,必須具備 "兩個轉變":一是轉變港口發(fā)展方式,由原來單一注重貨物位移到重點發(fā)展港口物流增值、物流服務的現(xiàn)代航運業(yè);二是由碼頭設施提供商向區(qū)域港口網(wǎng)絡化物流服務綜合經(jīng)營人方向轉變.而中央和遼寧省委之所以選擇大連港和大連為航運中心和遼寧沿海經(jīng)濟帶的龍頭,尤其是今年3月8日上海浦東國際航運雙中心研究中心發(fā)布的全球國際航運中心競爭力指數(shù) (GSCI),大連港名列前茅,看重的就是大連具有的國際化港口的大都市的功能,同時大連所凸現(xiàn)的航運資源配置和航運金融服務優(yōu)勢,推進多式聯(lián)運集疏運體系高效運作,健全現(xiàn)代航運服務體系功能,形成高能級航運產(chǎn)業(yè)集聚效應和航運綜合競爭力及影響力.

二、大連國際航運中心面臨的機遇和挑戰(zhàn)

隨著遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略,為大連國際航運中心建設帶來重大機遇.加快大連國際航運中心建設,對遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展作用重大.因為遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位或戰(zhàn)略目標為建設成為東北亞對外開放的重要平臺、東北亞重要的國際航運中心、具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區(qū).而這四個方面定位中,國際航運中心建設是實現(xiàn)其他三方面定位的主要條件和重要基礎.其一,建設大連國際航運中心是提升東北地區(qū)對外開放水平的關鍵.國際航運中心的最突出特點是能夠提升腹地開放水平,將腹地與世界市場聯(lián)為一體.國際航運中心以其密度極高的國際航班和快捷及時的全球貨物及航運信息,即龐大的流量經(jīng)濟 (物流、信息流、資金流等)使腹地和世界各地時刻保持著暢通的生產(chǎn)要素交流,國內(nèi)外兩個市場、兩種資源、兩種文化的交匯點,也就是將其腹地直接與世界市場緊密融合,這樣的腹地當然具有極高的開放度.但目前的遼寧港口群,雖然也具有促進腹地開放的作用,但由于在班輪航線航班密度、航運市場信息等方面與離航運中心差距太大,形成的流量經(jīng)濟數(shù)量不足,其開放帶動作用與香港、上海等國際航運中心不可同日而語.因此,要使遼寧及東北腹地在對外開放水平上有質的飛躍,最重要的途徑就是盡快將以大連為龍頭的遼寧港口群建設成為國際航運中心.其二,建設大連國際航運中心是加快遼寧臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力.從以第四代港口為支撐的現(xiàn)代國際航運中心看,其核心功能是具有強大的資源配置能力,是撬動全球的物流鏈條、信息網(wǎng)絡和航運工具,按照市場規(guī)律靈敏地配置各類要素資源.航運中心在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展上最大、最直接的受益者當然是其直接腹地,特別是那也是那些具有自由貿(mào)易功能和較好腹地縱深的國際航運中心的臨港區(qū)域,比如目前的鹿特丹、上海等地區(qū),臨港產(chǎn)業(yè)集群高度發(fā)達,產(chǎn)業(yè)配套服務能力非常強大,都是當今世界高端產(chǎn)業(yè)和知名企業(yè)集聚的高地.國際航運中心的形成不僅可以帶動先進制造業(yè)的發(fā)展,而且能帶動現(xiàn)代服務業(yè)的集聚,是國際金融中心、物流中心、信息中心形成的基礎.倫敦、香港、新加坡等都是最有力的例證.遼寧沿海經(jīng)濟帶要想后來居上,真正培育出 《發(fā)展規(guī)劃》要求的一批世界級的企業(yè)和品牌,打造若干規(guī)模和水平居世界前列的產(chǎn)業(yè)集群,根本出路是抓緊打造大連國際航運中心這一資源配置平臺.其三,建設大連國際航運中心是建設環(huán)境優(yōu)美生活富足宜居區(qū)的手段.國際航運中心的最明顯的優(yōu)勢是其規(guī)?；?、集約化和生態(tài)化.這是目前公認的全球國際航運中心如香港、新加坡、鹿特丹、倫敦等的共性.一是規(guī)?；?這規(guī)模既包括吞吐量規(guī)模,也包括港航產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)規(guī)模(倫敦雖然吞吐量規(guī)模不大,但其港航服務業(yè)規(guī)模居世界前列),從鹿特丹、香港等港口產(chǎn)業(yè)的帶動作用看,港口產(chǎn)業(yè)對相關產(chǎn)業(yè)的拉動系數(shù)大致在1∶3;港口就業(yè)對相關就業(yè)的拉動系數(shù)大致是1∶5.因此,大連國際航運中心的建設形成過程,也就是遼寧沿海經(jīng)濟帶跨越發(fā)展的過程,是遼寧沿海就業(yè)規(guī)模迅速增長的過程,人民群眾走向富裕的過程.二是集約化.指國際航運中心的作業(yè)效率高、技術水平高 (高自動化、高信息化、高節(jié)能化)、港口群和產(chǎn)業(yè)群整合度高 (多港口一體化管理、多產(chǎn)業(yè)緊密銜接融合發(fā)展).因此,建設大連國際航運中心的過程,也就是促進遼寧港口群一體化、集約化、高效化發(fā)展的過程,就是推進港航及相關產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、發(fā)展方式轉變的過程.三是生態(tài)化.近幾年國際航運中心都加速向 "綠色港口"發(fā)展,倡導資源節(jié)約和環(huán)境保護,避免重復建設和惡性競爭.因此,建設大連國際航運中心,將不斷提高遼寧沿海港口岸線資源的使用效率,促進港口群節(jié)能減排,保護資源環(huán)境.

大連國際航運中心面臨的挑戰(zhàn).第一,東北地區(qū)經(jīng)濟體總量不大、外向依存度不高、貨種結構失衡的客觀影響.東北三省經(jīng)濟GDP總量 (2008年),東北三省生產(chǎn)總值合計28195.66億元,不及江蘇 (突破30000億元)、山東 (31072.1億元)、廣東 (35696.46億元)單獨一省的生產(chǎn)總值.只占全國的10%,與天津、青島、上海、廣州、深圳等港口依托的腹地相比,經(jīng)濟體總量明顯偏小.外向依存度偏低,東北三省外貿(mào)進出口總額 (2008年),東北三省對外貿(mào)易總額完成1087億美元,同期天津腹地4138億美元,青島港腹地2370億美元,上海港腹地9981億美元.僅占全國的5%到6%,且呈現(xiàn)下滑趨勢.產(chǎn)業(yè)結構、貨種結構不合理,偏重鋼、礦、糧、油等"原"字號附加值較低的初級產(chǎn)品,適箱貨源少直接導致集裝箱吞吐量增長緩慢.

第二,航運中心建設責任主體不明,區(qū)域港口同質化競爭嚴重.一是我國港口總體上已經(jīng)呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩傾向的背景.二是大連國際航運中心面臨環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)港口城市的挑戰(zhàn).目前,大連國際航運中心建設受到環(huán)渤海內(nèi)港口比拼規(guī)模、比拼數(shù)量等無序建設的挑戰(zhàn).北方港口在政府的大力支持和周邊港口激烈競爭的壓力下,一大批大型煤炭、礦石、原油專業(yè)化碼頭正在規(guī)劃建設.如果這種依靠大宗資源貨種增長拉動的局面不能持續(xù),功能趨同,能力過剩的風險將進一步加劇,整個港口行業(yè)也將面臨更加殘酷的競爭局面.三是同腹地遼寧港口功能同質化發(fā)展、內(nèi)耗嚴重.雖然大連港擁有天然宜港深水岸線和泊位優(yōu)勢,營口等其它遼寧港擁有距腹地陸路距離相對較近的優(yōu)勢,但由于遼寧港口群的經(jīng)濟腹地重疊、港口功能趨同、市場定位同質化,隨之而引發(fā)的無序發(fā)展、重復建設、惡性競爭、內(nèi)耗加劇的粗放性增長等問題日益嚴重.

第三,鐵路集疏運 "瓶頸"仍是大連國際航運中心建設的關注重點.大連港受區(qū)位因素影響,陸路運距遠、成本高、對鐵路依賴性大,直接制約著大連國際航運中心的功能輻射.其一,對鐵路依賴性大,議價能力低,加大港口的經(jīng)營建設成本.由于大連港距營口周邊港距長180公里以上,導致鐵路運費偏高,大連港只能從港口收入進行補貼,以取得綜合物流運輸成本的相對均勢.目前大連港實行的是 "不等距等價"的市場營銷策略,使大連港每年多付出5000萬元,用港口收入補貼,對鐵路的依賴大,使大連港與鐵路的議價能力相對較弱.其二,鐵路部門市場化程度低、價格彈性小、營銷策略匱乏,對大連國際航運中心建設支持力度有待提升.從市場角度看,大連港與鐵路部門有著密切的共生關系——大連港80%以上的貨物選擇鐵路集港方式,遼寧其它港口的公路運輸方式所占總量比重要遠大于大連港.因此,大連港物流鏈對鐵路部門而言,具有增加運距收入、穩(wěn)定市場份額的雙重戰(zhàn)略意義.目前,由于鐵路部門的市場化程度不高、價格彈性小、對戰(zhàn)略性客戶的營銷政策匱乏,使大連港鐵路售疏運環(huán)節(jié)面臨著諸多非市場經(jīng)濟環(huán)境因素影響的困境,間接影響了大連國際航運中心的建設進程.

第四,航運中心建設發(fā)展政策支持體系有待進一步完善.目前,國家省市層面尚未出臺全面、系統(tǒng)的政策支持體系,政策缺乏常態(tài)化,增加了政策的執(zhí)行難度.在政策的含金量方面,不僅與之前批準的上海國際航運中心、金融中心發(fā)展規(guī)劃相比差距較大,而且由于國家先后批準多個沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展規(guī)劃,政策效能并不為遼寧所獨有,不可避免要受到其它區(qū)域對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資金和項目的競爭,政策效能有弱化趨勢.大窯灣保稅港政策優(yōu)勢與大連國際航運中心在東北亞經(jīng)濟區(qū)吸引國際中轉領域的主要競爭對手釜山自由港區(qū)政策相比,差距甚大.大連國際航運中心、物流中心建設受到經(jīng)濟需求不足和政策支持不夠的影響,而愈發(fā)任重道遠、充滿艱辛.

三、大連國際航運中心建設的對策

加快大連國際航運中心建設、帶動遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放形勢緊迫,任務艱巨,要求我們必須提高標準、加快進度,采取超常措施,切實發(fā)揮在遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設中的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性作用.

第一,深化國際航運中心規(guī)律認識,統(tǒng)一思想,形成共識.一是深化國際航運中心規(guī)律認識,并把這一認識統(tǒng)一到早日建成大連東北亞重要國際航運中心是沿海六市、遼寧乃至整個東北地區(qū)的共同責任.必須讓 "舉全省之力建設大連國際航運中心"成為遼寧省的共識和東北的共識.二是充分認識強化大連港口龍頭地位的重大意義.全球國際航運中心發(fā)展歷史和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗證明,港口群中的龍頭港是競爭國際航運中心的關鍵.韓國全力扶持起點并不高的釜山港,結果超越了日本諸港口,成為具備了區(qū)域國際航運中心的功能,也帶動了韓國沿海地帶臨港產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展.大連港作為遼寧港口群的龍頭和旗艦,其龍頭地位越強,則大連市的核心功能越強,對遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展及國際航運中心建設的帶動作用就越突出.歷史機遇稍縱即逝,優(yōu)化遼寧港口結構、強化大連港的龍頭作用、加快建設大連國際航運中心已經(jīng)刻不容緩.

第二,充分發(fā)揮大連國際航運中心優(yōu)勢,加強港口規(guī)劃、明確各港分工定位,突出遼寧港口整體競爭力.遼寧港口共同面臨著東北亞地區(qū)日韓港口的挑戰(zhàn);肩負遼寧沿海經(jīng)濟帶建設和東北老工業(yè)基地振興的歷史使命.從這個層面上看,真正的航運中心主樞紐應該是 "質"的提升,而非單純"量"增長.只有區(qū)域內(nèi)港口實現(xiàn)錯位發(fā)展、功能協(xié)同、優(yōu)勢互補,港口、臨港產(chǎn)業(yè)、城市、腹地經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的有機對接與互動,才是實現(xiàn)港口的規(guī)?；s化發(fā)展,港口功能的完善,港口競爭提升的硬道理.按照 "深水深用"、 "淺水淺用"、 "遠港遠用"、"近港近用"的科學發(fā)展觀,使遼寧港口分工明確、科學規(guī)劃合理布局、有序建設,避免重復建設與惡性競爭,提高資源使用效率,打造遼寧港口行業(yè)的整體合力,在更高層次的環(huán)渤海和東北亞經(jīng)濟區(qū)提升的遼寧港口的整體競爭力.

第三,加強領導,建立完善大連國際航運中心建設支持的政策體系.其一,推進大連國際航運中心建設,必須建立高層次、權威性的直轄市推進機構,這才能加快推進遼寧港口資源整合;其二,積極爭取更多的優(yōu)惠政策,加快大連國際航運中心建設.一是比照國家支持上海、天津港發(fā)展的政策,積極向國家爭取啟運港退稅政策;二是設立離岸金融服務中心,提高港口航運的高端服務水平;三是力促鐵道部出臺支持大連國際航運中心建設的戰(zhàn)略性客戶的營銷與扶持政策,實行不等運距等運價政策;四是推進保稅港區(qū)政策向長興島延伸,打造國家能源儲備基地;

第四,大連港集團正在加緊進行重大戰(zhàn)略調整.從單一貨物位移向港口物流、金融、臨港地產(chǎn)和存續(xù)四大業(yè)務板塊轉移;加速內(nèi)部體制機制改革,全面提升港口功能,完善物流體系,形成港區(qū)一體化、港城一體化和港域一體化.探索符合東北腹地經(jīng)濟需求的具有第四代港口特征的大連國際航運中心發(fā)展模式.

總之,大連國際航運中心建設,需要深化對國際航運中心規(guī)律認識,需要解放思想,把握機遇和挑戰(zhàn),需要完善和實實在在的政策體系的支持.