淺析中國(guó)電力企業(yè)改革

○ 徐景偉

（浙江省緊水灘水力發(fā)電廠 浙江 麗水 323000）

淺析中國(guó)電力企業(yè)改革

○ 徐景偉

（浙江省緊水灘水力發(fā)電廠 浙江 麗水 323000）

電力企業(yè)的改革自2002年明確戰(zhàn)略規(guī)劃以來(lái)，一直是“雷聲大雨點(diǎn)小”，進(jìn)展非常緩慢，許多改革設(shè)想都一直處于規(guī)劃與論證階段，致使很多企業(yè)一度陷入迷茫，如何能保證國(guó)家、集體、個(gè)人利益的統(tǒng)一，了解和適應(yīng)目前中國(guó)的電力企業(yè)改革趨勢(shì)和發(fā)展現(xiàn)狀尤其重要。

電力企業(yè) 改革 現(xiàn)狀 發(fā)展

一、中國(guó)電力企業(yè)改革的現(xiàn)狀與目標(biāo)

電力企業(yè)是獨(dú)立于工商界的一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位，它有自己的經(jīng)濟(jì)核算體系，通過(guò)發(fā)電、變電、輸電等電力系統(tǒng)進(jìn)行電能的生產(chǎn)和銷售。電力企業(yè)的管理是一種對(duì)于客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制。

中國(guó)的原有電力企業(yè)管理體制普遍存在以下管理特點(diǎn)，即行政化管理、壟斷化經(jīng)營(yíng)和一元化的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)槭苡?jì)劃體制的影響，電力企業(yè)的部門設(shè)置基本是與政府部門層層對(duì)應(yīng)的，并一直作為國(guó)家政府機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)存在的，行政色彩非常濃厚。而受政府對(duì)電網(wǎng)資源的控制，電力企業(yè)當(dāng)然一直是壟斷經(jīng)營(yíng)。再加上其對(duì)國(guó)計(jì)民生的重大影響，所以政府一直對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了嚴(yán)格的控制。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，原來(lái)的這些管理辦法都不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求了，不論是電價(jià)的混亂，電源電網(wǎng)資源的浪費(fèi)，投資比例失調(diào)等等矛盾都明確要求我們必須進(jìn)行電力企業(yè)體制的改革。

從2002年電力體制改革全面出臺(tái)以來(lái)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，廠網(wǎng)分開(kāi)，以及激勵(lì)清潔電源發(fā)展和開(kāi)放區(qū)域電力市場(chǎng)等措施穩(wěn)步推進(jìn)，特別是農(nóng)村電力管理體制的改革。廠網(wǎng)分開(kāi)主要是指按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)將國(guó)家電力公司管理的資產(chǎn)分別進(jìn)行重組，電網(wǎng)方面則成立國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司?？傊?，此次改革的總體目標(biāo)就是打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)來(lái)健全電力市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)全國(guó)電力的發(fā)展。

二、電力企業(yè)存在的問(wèn)題

1、產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題

從法律的定義上看，產(chǎn)權(quán)是法定主體對(duì)其財(cái)產(chǎn)擁有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)的集合，產(chǎn)權(quán)的核心在于所有權(quán)。而其中的處置權(quán)是產(chǎn)權(quán)最基本的權(quán)利。雖然我國(guó)電力企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，可事實(shí)上電力企業(yè)中的投資資金來(lái)源成分混雜，交雜其中又受利益驅(qū)動(dòng)，造成的結(jié)果就是國(guó)家投資資金的流失。政府又因?yàn)楸揲L(zhǎng)莫及或沒(méi)有所有者代表進(jìn)入企業(yè)行使所有權(quán)而缺乏有力監(jiān)管。在一段時(shí)間內(nèi)造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益。

但是政府一把抓的管理方式又會(huì)傷害企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極性，雖然電力企業(yè)都是依照現(xiàn)行的《企業(yè)法》運(yùn)營(yíng)的，但實(shí)際上都是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制辦事的，造成企業(yè)不思進(jìn)取，依賴“特保”的惰性，這也是非常不適合企業(yè)走向市場(chǎng)需要的。

2、企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)問(wèn)題

當(dāng)前電力企業(yè)內(nèi)部的人力資源結(jié)構(gòu)問(wèn)題主要是兩個(gè)方面的不合理：一是由國(guó)有制轉(zhuǎn)軌后，企業(yè)的管理者普遍年齡偏大，思想已經(jīng)有些頑固僵化，且學(xué)歷偏低，不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)了。從年齡結(jié)構(gòu)上看也已出現(xiàn)老化斷層現(xiàn)象了。二是生產(chǎn)人員的素質(zhì)直接決定了企業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。有統(tǒng)計(jì)得出在國(guó)內(nèi)數(shù)家大型電力企業(yè)中有技校以上專業(yè)背景僅占28.89%，而初中及以下人員則占了50.19%，專業(yè)素質(zhì)的人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了生產(chǎn)一線的需求。而初中以下人員雖然學(xué)歷低，但因?yàn)橛卸嗄杲?jīng)驗(yàn)，企業(yè)目前也暫時(shí)離不開(kāi)他們。這種人力資源狀況對(duì)企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是非常不利的。究其原因，這是電力行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)管理的不規(guī)范，或者是人員聘用制度的缺陷造成的。跟其他國(guó)企一樣，電力企業(yè)也存在嚴(yán)重的“子承父業(yè)”或者三親六戚的關(guān)系網(wǎng)的家族式聘用史，這種“鐵飯碗”模式，嚴(yán)重制約了企業(yè)的技術(shù)發(fā)展，限制了企業(yè)的創(chuàng)新能力，加劇了電力行業(yè)人員結(jié)構(gòu)的不合理。再者，因?yàn)殚L(zhǎng)期的壟斷經(jīng)營(yíng)，管理者已經(jīng)對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率等不太上心了，存在普遍的“鐵工資”現(xiàn)象，造成企業(yè)不思進(jìn)取，無(wú)所作為，管理思想保守，員工沒(méi)有積極性，調(diào)動(dòng)不了主人翁意識(shí)，當(dāng)然也無(wú)心學(xué)習(xí)提高自己的能力學(xué)歷等，這就造成了企業(yè)整體文化素質(zhì)的偏低。

3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式單一

因?yàn)樾袠I(yè)的特殊性，電力企業(yè)一直處于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的壟斷地位，也就憑此優(yōu)勢(shì)獲得了高額的壟斷利潤(rùn)。所以企業(yè)基本不需再去操心其他的經(jīng)營(yíng)方式，只要安全生產(chǎn)與供給就行了，同時(shí)又因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度的問(wèn)題，企業(yè)內(nèi)部必須聽(tīng)命上級(jí)，自身沒(méi)有處理資產(chǎn)的權(quán)利，也客觀上限制了多種經(jīng)營(yíng)方式的的可能。這種情況造成了大量閑置資源的利用率低，甚至造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。例如發(fā)電所需的煤，用完后的煤灰完全可以發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槊夯沂亲鏊啻u頭等的上好原材料，既可減少污染又可創(chuàng)造效益，一舉兩得，但事實(shí)上，許多企業(yè)不僅沒(méi)利用這個(gè)資源，反而花費(fèi)財(cái)力修建灰場(chǎng)，白白浪費(fèi)了資源不說(shuō)，還污染了環(huán)境，這種讓人痛心的迂腐保守的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)亟待改善，使國(guó)有資產(chǎn)能夠真正保值增值，達(dá)到富國(guó)富民的目的。而一部分電力企業(yè)的單一模式甚至已經(jīng)危及我國(guó)實(shí)行“廠網(wǎng)分離”下的生存空間。

電力走入市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)是必然的趨勢(shì)，特別是《電力法》的頒布，電力企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)主體，必須要自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展，面向社會(huì)，直接提供產(chǎn)品和服務(wù)了，此時(shí)價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)市場(chǎng)供給的功能將日益顯現(xiàn)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)是勢(shì)在必行的了。不同條件的電力企業(yè)要求同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)，從客觀上說(shuō)的確是不公平的，但從國(guó)家層面，政府為了國(guó)計(jì)民生，進(jìn)行限價(jià)也是無(wú)可厚非的，這也讓電力企業(yè)的不可控的成本變動(dòng)因素增多了，因?yàn)楣芾碚呓?jīng)營(yíng)能力、員工素質(zhì)等，一些電力企業(yè)的虧損也是不可避免的了。若一些老的發(fā)電企業(yè)，尤其單機(jī)容量小，能耗高的，若停留在單一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)電能上，則必然難以生存下去，不過(guò)資源整合，優(yōu)勝劣汰，本也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的根本目的，只有這樣才能讓電力行業(yè)更加健康地發(fā)展。

三、改革建議

1、以現(xiàn)代化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)改革創(chuàng)新管理模式

打破壟斷的改革趨勢(shì)已是非常明顯的了。在這種情況下，建立現(xiàn)代企業(yè)制度就尤為重要。政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)明晰是改革體制的大前提，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部必須責(zé)權(quán)明確，責(zé)任到位，科學(xué)管理。但同時(shí)，也須根據(jù)我國(guó)電力企業(yè)的自身特點(diǎn)，特別是大型電力企業(yè)，研究制定符合自身發(fā)展的科學(xué)管理模式，固然不能一蹴而就，但可作為科學(xué)課題持續(xù)不斷進(jìn)行研究改進(jìn)。其次，規(guī)范科學(xué)的法人制度，建立相應(yīng)的激勵(lì)和約束制度，適度規(guī)模的發(fā)展組織結(jié)構(gòu)，同時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)需求，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。

2、創(chuàng)新戰(zhàn)略管理，提升整體管理水平

企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)站在最高處，對(duì)整體的謀劃。目標(biāo)是提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。企業(yè)戰(zhàn)略的制定必須根據(jù)外部和內(nèi)部資源的整體情況，通過(guò)有效的途徑和手段等來(lái)達(dá)到目標(biāo)。電力企業(yè)在戰(zhàn)略管理上還是弱項(xiàng)，只關(guān)注腳下，而不注意前路，將對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)很多的問(wèn)題。所以，建立一個(gè)大局觀，不管是國(guó)內(nèi)國(guó)外，或某一區(qū)域內(nèi)，調(diào)查研究企業(yè)的發(fā)展情況，制定符合企業(yè)自身特點(diǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并通過(guò)科學(xué)有效的管理途徑，整體規(guī)劃，分部實(shí)施，推進(jìn)企業(yè)向前發(fā)展。

3、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。企業(yè)的生存之本就是技術(shù)創(chuàng)新，只有最先進(jìn)的技術(shù)才能保證企業(yè)不被淘汰。所以應(yīng)該建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范制度加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)管理，調(diào)整技術(shù)研發(fā)結(jié)構(gòu)，注重人才的培養(yǎng)，尊重人才，讓他們有更大的空間充分發(fā)揮自己的才能。

4、以人為本進(jìn)行企業(yè)績(jī)效管理

績(jī)效管理是企業(yè)人力資源管理的重要部分。主要有等級(jí)評(píng)估、目標(biāo)考核、關(guān)鍵事件和情景模擬等方法，有的適宜操作人員，有的適合管理人員。

總之，電力企業(yè)的改革是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜艱巨的過(guò)程，這其中有各種利益集團(tuán)間的博弈，有企業(yè)員工的更新?lián)Q代，淘汰安置等風(fēng)波，有政府與企業(yè)間的管理角色的劃分，有科學(xué)先進(jìn)的制度管理模式的問(wèn)題，有技術(shù)創(chuàng)新的問(wèn)題。所以，多年來(lái)，雖國(guó)家不斷推進(jìn)電力行業(yè)改革發(fā)展，但始終步履維艱，取得今天的成果已是不易了，但我們不能放棄，不能中途而廢，要不斷解決出現(xiàn)的問(wèn)題，邁著堅(jiān)定的步伐推進(jìn)改革發(fā)展。這其中或許會(huì)遇到巨大阻力，甚至可能舉步不前，但我們要堅(jiān)定信念，不斷探索，解決問(wèn)題，舉步前行。

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