人力資本積累對海南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響

○高一蘭 陸德明

（海南大學(xué)三亞學(xué)院 海南 三亞 572022）

人力資本積累對海南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響

○高一蘭 陸德明

（海南大學(xué)三亞學(xué)院 海南 三亞 572022）

以盧卡斯（2004）為代表的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的根本原因在于人力資本積累。課題組對海南800戶具有代表性的農(nóng)村住戶調(diào)查結(jié)果顯示，教育、在職培訓(xùn)、社會福利等影響人力資本積累的因素，恰是制約海南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要原因。在海南國際旅游島建設(shè)背景下，隨著農(nóng)村勞動力人力資本積累水平的提高，其轉(zhuǎn)移的速度會不斷加快，直到最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 人力資本積累 國際旅游島

海南農(nóng)村人口占到總?cè)丝诘?0%左右，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占到全部從業(yè)人員的67%以上。數(shù)據(jù)顯示，海南要在2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，每年至少需要轉(zhuǎn)移約12.5萬的農(nóng)村剩余勞動力。但是，海南當(dāng)前“外出從業(yè)勞動力普遍呈現(xiàn)為低學(xué)歷、低技能、年輕化”，這種較低的人力資本制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模。如何以國際旅游島建設(shè)為契機，提高農(nóng)村剩余勞動力的人力資本積累水平，加快其轉(zhuǎn)移速度，是本課題研究的主要問題。

一、人力資本積累影響因素與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

1、教育是加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要人力資本因素。教育是影響我國人力資本積累水平的一個重要內(nèi)生變量，國內(nèi)學(xué)者對此得出的結(jié)論基本一致。如侯風(fēng)云（2004）研究的結(jié)果顯示，教育對于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移行為具有正向的影響。增加平均受教育的年限，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模會擴大。陳欣欣（2005）的研究還表明，父母中至少有一人遷移的家庭中，子女的平均入學(xué)概率比與父母不遷移的家庭的子女高4個百分點，尤其是對初中升學(xué)決策有著極其顯著的影響，父母遷移概率每增加一個百分點，可使得子女的平均入學(xué)概率提高10個百分點左右。因此，進一步減少農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)的各種限制，通過各種培訓(xùn)幫助農(nóng)民向城市遷移，將會有助于提高我國農(nóng)村整體的人力資本水平。

2、增加在職培訓(xùn)有利于擴大農(nóng)村勞動力城市就業(yè)規(guī)模。培訓(xùn)是人力資本的一個重要影響因素，它對農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)的規(guī)模有顯著的正向影響。從我國的實際來看，農(nóng)村勞動力在城市積累人力資本的主要途徑更傾向于接受各種在職培訓(xùn)而不是正規(guī)教育。另外，對農(nóng)村勞動力而言，由于接受這種培訓(xùn)的機會較少，因此，就會越發(fā)珍惜這樣的機會。所以通過在職培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動力人力資本的效果比較明顯。這說明，如果進一步加大對城市農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，將有利于促進農(nóng)民工的城市就業(yè)，加速農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

3、社會福利增加對農(nóng)村勞動力城市就業(yè)具有較大影響。社會福利是人力資本積累的另一個重要影響因素，它的增加有利于人力資本水平的提高。研究顯示，社會福利水平的增加對農(nóng)村勞動力就業(yè)規(guī)模具有顯著正向的影響。也可以理解為，城市較高的社會福利對于農(nóng)村勞動力具有較大的吸引力，進一步增加城市的整體社會福利水平也有利于促進我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

二、人力資本積累不足制約了海南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

調(diào)查研究結(jié)果顯示，農(nóng)村勞動力的人力資本積累不足恰是制約其轉(zhuǎn)移的決定性因素。海南當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的教育程度偏低、勞動技能培訓(xùn)不足、社會福利待遇較差，極大地制約了勞動力的就業(yè)范圍和轉(zhuǎn)移速度。

1、受教育程度偏低。課題組于2010年3月至5月間，到三亞、?？?、保亭、文昌四縣市進行實地調(diào)研，調(diào)查了800戶具代表性的農(nóng)村住戶樣本數(shù)據(jù)。統(tǒng)計結(jié)果顯示，2009年當(dāng)年轉(zhuǎn)移出去的勞動力中，具有初中及以下文化水平的轉(zhuǎn)移勞動力占總轉(zhuǎn)移勞動力的比例高達76.2%，其中初中文化程度占57.2%，不識字或識字很少的占2.2%；高中程度的占21.4%，大專及以上文化程度的僅占2.4%。不難看出，海南轉(zhuǎn)移出去的勞動力的文化程度普遍偏低，初中及以下文化水平所占比例超過70%。

從就業(yè)情況來看，2009年在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動力占到86.5%，一半以上集中在主要由旅游業(yè)帶動的住宿、餐飲、批發(fā)和零售業(yè)以及其它服務(wù)業(yè)。轉(zhuǎn)移勞動力較低的文化水平也限制了其工作的種類和收入水平，被統(tǒng)計對象的平均月工資不足1000元。文化程度較低也限制了農(nóng)村勞動力的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，尤其是向省外轉(zhuǎn)移。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在省內(nèi)轉(zhuǎn)移的占到總數(shù)的82.4%。且主要集中在?？诤腿齺喌冉?jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)。

2、受專業(yè)技能培訓(xùn)較少。技能培訓(xùn)是提高農(nóng)村勞動力人力資本的主要途徑之一。勞動者的技能水平越高，代表著其能獲得的工作機會越多，收入水平越高。而且，部分到達一定技能水平的勞動力有機會獲得長期穩(wěn)定的工作，并在城市永久居住下來。樣本數(shù)據(jù)中，接受了專業(yè)技能培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移勞動力僅占到總數(shù)的22.4%，其中在三亞、?？诰蜆I(yè)的占到60%以上。并且這部分勞動力的工資水平明顯高于沒有接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的人，人均年收入約11226元，遠(yuǎn)高于全部轉(zhuǎn)移勞動力工資平均值8832元。工作性質(zhì)也相對較好，主要集中在三亞和?？诘木频?、餐飲等服務(wù)業(yè)。

3、福利待遇較差。調(diào)查結(jié)果顯示，在三亞打工的大多數(shù)勞動力集中在餐飲、酒店等服務(wù)業(yè)，從事的工作主要為餐廳服務(wù)員、廚房小工、接待人員等。他們的居住條件普遍較差，75.4%的勞動力居住在不足20平方米的六人間集體宿舍；12.2%的人選擇自己租房、寄宿或者合租。被調(diào)查對象里，80%以上月平均生活費用不超過400元。并且外出勞動力明顯呈現(xiàn)出年輕化的趨勢。16—30歲的人占到全部外出勞動力的比例高達85.2%。其中，16—22歲的占 28.2%，23—25歲的占 35.4%，26—30歲的占21.6%。這與外出勞動力享受福利待遇較差有很大關(guān)系。絕大多數(shù)45歲以上的農(nóng)村勞動力考慮到健康狀況無法適應(yīng)城市較差的居住、飲食和工作條件，不得不選擇留守。

三、農(nóng)村勞動力提高其人力資本積累水平的機遇

加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是海南實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然要求。2010年，國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，為海南農(nóng)村勞動力提高人力資本積累水平，加快轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模創(chuàng)造了有利的機會和條件。海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的總體要求中指出，要“注重保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，加快城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步將海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島?！辈⒚鞔_提出，要“加快城鄉(xiāng)一體化進程。”由此可見，加速海南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是國際旅游島建設(shè)的必然要求。

筆者進一步認(rèn)為，國際旅游島建設(shè)之所以能加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是由于它能使農(nóng)村剩余勞動力人力資本因素得到全面提升，如居民文化素質(zhì)的提高、工作環(huán)境的改善、勞動技能的培訓(xùn)、社會福利增加等?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（下簡稱意見）中也明確提出要“加強人力資源建設(shè)……努力提高人口素質(zhì)。全面提高中小學(xué)教育質(zhì)量，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展具有海南特色、為建設(shè)國際旅游島服務(wù)的高等教育和職業(yè)教育?！薄凹訌娐糜谓逃嘤?xùn)，全面提高旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的文明素質(zhì)和服務(wù)水平?！?/p>

1、農(nóng)村勞動力的教育水平將得到普遍提高。海南的農(nóng)村人口占到總?cè)丝诘?0%多。2003—2008年，海南農(nóng)村小學(xué)在校學(xué)生數(shù)平均占到城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村三者總數(shù)的59.66%。并且由于城市和縣鎮(zhèn)小學(xué)生不太可能選擇在農(nóng)村小學(xué)就讀，基本上可認(rèn)為這部分學(xué)生都屬農(nóng)村戶口。由此可見，農(nóng)村青少年將是普及教育的最大受益者。而且由于經(jīng)濟條件差、學(xué)費高等原因，農(nóng)村青少年的初中輟學(xué)率極高。根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2009年轉(zhuǎn)移出去的勞動力中，具有初中文化程度的占總數(shù)的57.2%，其中僅有31.4%的人取得了初中畢業(yè)證書。因此，由國際旅游島建設(shè)帶動的高中和中職教育的普及，將極大的提高海南農(nóng)村青少年的教育水平，這部分人口也將是未來10年內(nèi)將要轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動力中的主力軍。

《意見》指出，要把海南建設(shè)成為文明之島，首先要提高全民的教育水平。2010年6月8日獲國家發(fā)改委正式批復(fù)的《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（下簡稱《規(guī)劃綱要》）中也明確提出：“合理控制人口規(guī)模，繼續(xù)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，大力實施優(yōu)生促進工程，不斷提高人口素質(zhì)?！薄皟?yōu)先發(fā)展教育。力爭2015年基本普及高中階段教育，并逐步實現(xiàn)中職免費教育。加快規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，每個市縣要辦好12所普通高中學(xué)校，每個鎮(zhèn)至少辦好1所寄宿制中心學(xué)校和1所中心幼兒園。加快縣級職教中心、國家級和省級示范中等職業(yè)學(xué)校及實習(xí)培訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)技能型和應(yīng)用型人才?！薄胺e極發(fā)展高等教育。加強高校特色學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，加快培養(yǎng)海南新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需人才。提高海南大學(xué)‘211工程’建設(shè)水平?！庇纱丝梢?，國際旅游到建設(shè)的開展，必將極大的促進海南農(nóng)村勞動力的教育水平。

2、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力的在職培訓(xùn)力度將逐步加大。在勞動技能培訓(xùn)方面，海南省的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)項目已經(jīng)開展幾年并取得了一定成果。數(shù)據(jù)顯示，通過“陽光工程培訓(xùn)”，2009年海口全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)14686人，三亞轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)逾1.8萬人。2010年6月，海南省省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定海南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、海南省農(nóng)業(yè)干部學(xué)校、海南省動物疫病預(yù)防控制中心、海南商務(wù)旅游學(xué)校、海南永基文昌雞有限公司、海南省建設(shè)職業(yè)技能崗位培訓(xùn)中心等6家單位為“海南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程培訓(xùn)基地”。這6個省級勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機構(gòu)的認(rèn)定，對于提高農(nóng)民就地就近就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和輻射帶動能力，促進農(nóng)村勞動力向由單純外出務(wù)工向就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)轉(zhuǎn)變具有重要意義和作用。并且有效地把社會資源整合起來，形成了部門聯(lián)動、社會參與、學(xué)校承辦、整體推進的大合力。

配合國際旅游島建設(shè)的總體目標(biāo)和要求，各行業(yè)尤其是以旅游為主的服務(wù)業(yè)，一方面會增加新的就業(yè)崗位，另一方面對從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)將加強。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力不僅能夠獲得更多的就業(yè)機會，還會獲得更多的專業(yè)技能培訓(xùn)機會。對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)將主要采用兩種方式：一是由政府部門組織的就業(yè)前培訓(xùn)，如上述的“陽光工程培訓(xùn)”；二是由企業(yè)開展的轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力在職培訓(xùn)。并且，在政府的主導(dǎo)作用下，企業(yè)將逐步成為勞動力在職培訓(xùn)的主體。隨著國際旅游島建設(shè)步伐的逐步開展，旅游、商業(yè)餐飲、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、文化體育、休閑娛樂、教育培訓(xùn)、中介服務(wù)、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等海南具有比較優(yōu)勢的勞動密集型服務(wù)業(yè)，將進一步擴大就業(yè)容量。海南農(nóng)村剩余勞動力將逐漸進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，并成為主力軍。

3、農(nóng)村勞動力的社會福利和保障制度將不斷完善。海南省政府在為農(nóng)民工提供法律咨詢、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保健、居住條件、子女教育等方面幫助上已經(jīng)做了大量工作。按照海南省委、省政府的要求，2010年將實現(xiàn)全省60歲以上農(nóng)民養(yǎng)老保險的全覆蓋。同時還會逐步推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的全覆蓋，進一步提高醫(yī)療保險的統(tǒng)籌層次，推行醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算等利民措施。并且，國際旅游島建設(shè)起來后，企業(yè)將逐漸成為為轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力提供社會福利幫助的主體。在企業(yè)投入資金對農(nóng)民工作進行培訓(xùn)過程中，如果受培訓(xùn)的農(nóng)民工流動頻率高，就會使企業(yè)喪失人員培訓(xùn)的積極性。因此，企業(yè)必將會在農(nóng)民工定居條件、社會保障制度等方面作出努力，鼓勵雇傭關(guān)系長期化、穩(wěn)定化，從而使企業(yè)和農(nóng)民工的利益都得到保障。

《意見》指出，要“加大對革命老區(qū)、中部山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，進一步改善群眾生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動就業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展，積極推進基本公共服務(wù)均等化，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系。”隨著國際旅游島建設(shè)的開展，一方面，在農(nóng)村社會保障制度將逐步建立，如農(nóng)村失業(yè)救濟和養(yǎng)老保險制度；另一方面，在城市，社會保障的覆蓋范圍也會擴大，城鄉(xiāng)低保、新型合作醫(yī)療、被征地人員基本生活保障等救助體系會逐步建立起來，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力享有安全網(wǎng)的保障，增強其抵抗就業(yè)風(fēng)險的能力。

四、以人力資本積累為基礎(chǔ)加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

人力資本積累不足是制約海南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要原因。國際旅游島建設(shè)的開展有利于海南農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在教育、培訓(xùn)和社會福利等各個人力資本積累主要影響因素上的提高。因此，在國際旅游島建設(shè)背景下，逐步提高農(nóng)村勞動力的人力資本積累水平，對加快海南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有著極大的現(xiàn)實意義。

1、加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民加強提高自身人力資本水平的意識。宣傳的力度不應(yīng)以掛標(biāo)語的到少來衡量，要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向農(nóng)民宣傳提高人力資本水平的必要性。引導(dǎo)農(nóng)民消除落后保守的“小農(nóng)”思想和對受教育的消極情緒。與此同時，進一步制定和完善海南省流動人口管理的政策和辦法，為農(nóng)村剩余勞動力走出農(nóng)村、融入城鎮(zhèn)經(jīng)濟創(chuàng)造有利條件。

2、提高教育投入效率，培育農(nóng)村勞動力市場競爭力。教育是勞動力人力資本水平的主要體現(xiàn)形式。針對海南省當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力受教育狀況和國際旅游島建設(shè)后對人才的需求，應(yīng)在全力保證全省基礎(chǔ)教育發(fā)展水平下，大力發(fā)展職業(yè)教育，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度。并對企業(yè)進行積極引導(dǎo)，實現(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)部化。適當(dāng)?shù)臅r候，可對積極開展農(nóng)民工在職培訓(xùn)的企業(yè)給予政策優(yōu)惠和補貼等激勵。

3、加強政府政策引導(dǎo)，形成以旅游業(yè)為主的多渠道吸收形式。國際旅游島建成后，旅游業(yè)作為海南的龍頭產(chǎn)業(yè)將成為吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的主基地。政府要在兼顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源合理配置的基礎(chǔ)上，對人口流動進行引導(dǎo)和調(diào)控，將農(nóng)村勞動力疏散到不同的目標(biāo)區(qū)域。國際旅游島建設(shè)下的海南農(nóng)村剩余勞動力的合理流向可以是，熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)消化20%，其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，包括新型工業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等吸納50%左右，省外打工輸出30%左右。

4、強化政府服務(wù)職能，建立完善的勞動力市場信息服務(wù)體系。國際旅游島的建設(shè)有利于政府加快建設(shè)覆蓋全省的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立起完善的農(nóng)村勞動力數(shù)據(jù)資源。能夠?qū)趧恿κ袌鲂畔⑦M行及時收集、分析、評估與定期發(fā)布。形成對農(nóng)村勞動力資源信息和系統(tǒng)的完善的市場信息支撐。

5、加強制度建設(shè)，保障農(nóng)村勞動力合法權(quán)益。政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)法規(guī)，完善農(nóng)民工社會保障制度。如，逐步改革現(xiàn)行戶籍管理制度，為農(nóng)民工子女異地入學(xué)、住房等方面創(chuàng)造良好環(huán)境。

6、加強政企合作，使企業(yè)逐步成為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的主導(dǎo)力量。政府應(yīng)對企業(yè)加以政策引導(dǎo)，為農(nóng)民工提供在職培訓(xùn)的有利條件。對積極為農(nóng)民工提供培訓(xùn)、福利、社會保障的企業(yè)進行激勵，對不合格的企業(yè)及時通報，對做的得差的企業(yè)要嚴(yán)肅處理。與此同時，要加強勞動力輸入輸出地政府間的合作，開辟農(nóng)民工維權(quán)活動的“綠色通道”。

（注：本文系海南省教育廳高等學(xué)?？茖W(xué)研究項目的階段性成果，項目編號：Hisk2010-85。）

[1]海南省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局海南調(diào)查總隊：海南統(tǒng)計年鑒2009[M].中國統(tǒng)計出版社，2009.

[2]國務(wù)院研究室課題組：中國農(nóng)民工調(diào)研報告[M].中國言實出版社，2006.

[3]侯風(fēng)云：中國農(nóng)村外出勞動力收入與人力資本狀況相關(guān)性研究[J].財經(jīng)研究，2004（4）.

[4]蔡昉：2002年中國人口與勞動問題報告——城鄉(xiāng)就業(yè)問題與對策[M].社會科學(xué)文獻出版社，2002.

[5]蔡昉、都陽、陳凡：中國經(jīng)濟增長：勞動力、人力資本與就業(yè)結(jié)構(gòu)[J].中國農(nóng)村觀察，2002（1）.

[6]陳欣欣：勞動力遷移對農(nóng)村人力資本投資的影響[Z].中國經(jīng)濟學(xué)年會提交論文，2005.

[7]Robert E.Lucas，Jr.：Life earning and rural-urban migration[Z].JPE，2004.