○羅 佳 （東航云南分公司 云南 昆明 650200）

一、云南民航業(yè)在“橋頭堡”建設(shè)中的地位與作用

近年來(lái)，云南省委、省政府正著力打造以航空為先導(dǎo)，以鐵路、高等級(jí)公路為骨架，以水運(yùn)為補(bǔ)充的，面向東盟的“四位一體”國(guó)際大通道網(wǎng)絡(luò)，迅速使區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。作為省內(nèi)綜合交通運(yùn)輸體系中增長(zhǎng)速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕煌ㄟ\(yùn)輸方式，云南民航在近一個(gè)世紀(jì)的歷練和發(fā)展中，以其規(guī)模效益、發(fā)展速度以及面向東南亞、南亞國(guó)家的空中大通道，建立了與周邊各國(guó)牢固的經(jīng)貿(mào)和文化交往紐帶，儼然已成為云南走向世界的橋梁?！皹蝾^堡”戰(zhàn)略為云南民航創(chuàng)造了新一輪的發(fā)展機(jī)遇，云南民航也將以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步走向國(guó)際化、開(kāi)放化為己任。從未來(lái)航空市場(chǎng)發(fā)展來(lái)看，隨著2011年昆明新機(jī)場(chǎng)的建成使用，打造面向東南亞、南亞和連接歐亞的國(guó)家第四大門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)略定位及與之相匹配的國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線(xiàn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的逐步完善，云南民航業(yè)已在不斷探索自身發(fā)展道路中步入良性發(fā)展的快車(chē)道，未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮?，在推?dòng)“橋頭堡”的建設(shè)中大有可為。

二、云南民航業(yè)在“橋頭堡”建設(shè)中的條件與優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及孟中印緬區(qū)域合作的加強(qiáng)，云南省重要的經(jīng)濟(jì)和政治地位得以凸顯。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拉動(dòng)了航空運(yùn)輸市場(chǎng)的巨大需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年昆明機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量數(shù)突破1800萬(wàn)人次，位居全球機(jī)場(chǎng)排名80強(qiáng)以?xún)?nèi)；麗江機(jī)場(chǎng)突破200萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)了2005年突破100萬(wàn)人次后的又一跨越；騰沖機(jī)場(chǎng)通航首年完成旅客運(yùn)輸量25萬(wàn)人次。此外，2009年昆明機(jī)場(chǎng)口岸出入境人數(shù)達(dá)85萬(wàn)，在全國(guó)機(jī)場(chǎng)口岸排名第九，西部排名第一；為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“大開(kāi)放”、“走出去”戰(zhàn)略，東航云南公司成功開(kāi)辟昆明至迪拜航線(xiàn)，打通了中國(guó)西南通往中東海灣明珠的國(guó)際空中通道，開(kāi)創(chuàng)了云南民航的新紀(jì)元。2009年，云南民航業(yè)經(jīng)受住了經(jīng)濟(jì)危機(jī)下前所未有的沖擊和考驗(yàn)，取得了驕人的業(yè)績(jī)，云南各地航空市場(chǎng)可謂全面開(kāi)花。

在“橋頭堡”建設(shè)中，云南民航業(yè)有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。首先，云南省地處高原，建設(shè)地面交通設(shè)施投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，相比之下，航空運(yùn)輸方式成本低、見(jiàn)效快、地形限制性小。其次，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展尤其是省內(nèi)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可替代的作用。以昆明為中心輻射到全省11個(gè)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，已形成了一定規(guī)模的機(jī)場(chǎng)群。航空業(yè)的發(fā)展使城市處于開(kāi)放狀態(tài)，省內(nèi)各通航城市正從經(jīng)濟(jì)圈萌芽階段向快速發(fā)展階段過(guò)渡。再次，在面向東南亞、南亞的“大通道”建設(shè)中，直接帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)與民航業(yè)息息相關(guān)的出口制造業(yè)、國(guó)際貿(mào)易、金融等多個(gè)領(lǐng)域，提供有力支撐。最后，昆明新機(jī)場(chǎng)周邊所形成的臨空經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)云南經(jīng)濟(jì)建設(shè)作用不可小覷。

三、建設(shè)面向東南亞、南亞和連接歐亞的國(guó)家門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)場(chǎng)

所謂航空樞紐，是指航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中心，即絕大多數(shù)航線(xiàn)起始的交匯節(jié)點(diǎn)。從云南省自身實(shí)際出發(fā)，國(guó)家把昆明新機(jī)場(chǎng)定位于門(mén)戶(hù)型樞紐機(jī)場(chǎng)，既緣于云南地理位置中對(duì)東南亞、南亞強(qiáng)大的輻射作用，也緣于昆明是西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好城市的良好基礎(chǔ)。門(mén)戶(hù)型樞紐機(jī)場(chǎng)，更加突出通過(guò)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、航班銜接運(yùn)作，使昆明機(jī)場(chǎng)成為國(guó)內(nèi)與東南亞、南亞、西亞之間的門(mén)戶(hù)中轉(zhuǎn)樞紐、成為國(guó)內(nèi)到西南區(qū)域內(nèi)的區(qū)域中轉(zhuǎn)樞紐，保持和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)到省內(nèi)的中轉(zhuǎn)樞紐。

1、昆明已形成國(guó)家門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)場(chǎng)必須具備的條件。第一，優(yōu)越的區(qū)位條件。云南是中國(guó)毗鄰東盟國(guó)家最多的省份，是溝通“三亞”（東亞、東南亞、南亞）和“兩洋”（太平洋、印度洋）的必經(jīng)之路。昆明是連接國(guó)內(nèi)城市至東南亞、南亞國(guó)家最便捷的通道之一，在面向印度洋開(kāi)放方面，昆明至緬甸的國(guó)際航道是中國(guó)大西南甚至中西部地區(qū)走向印度洋最快捷的航路。隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)，昆明在國(guó)家沿邊開(kāi)放中的戰(zhàn)略地位得到提升。第二，旺盛的市場(chǎng)需求。隨著國(guó)家旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)升溫，云南以其獨(dú)特的民族文化、旅游資源吸引著八方賓客。在建設(shè)云南成為我國(guó)面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡戰(zhàn)略中，對(duì)外經(jīng)貿(mào)、文化往來(lái)的加強(qiáng)必定會(huì)進(jìn)一步拉動(dòng)航空旅游市場(chǎng)的需求。第三，合理的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)布局。包括干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、支線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、輻射東南亞、南亞、西亞的國(guó)際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)以及以昆明基地為中心，借助代碼共享、虛擬航班等形式設(shè)計(jì)通過(guò)其他中樞銜接歐美澳的洲際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。第四，高效的樞紐運(yùn)作條件。高效的地面保障、快捷的中轉(zhuǎn)流程、良好的空域發(fā)展能力、合理的航班波設(shè)計(jì)、便捷的通關(guān)政策等。樞紐建設(shè)需要來(lái)自于包括機(jī)場(chǎng)、航空公司、海關(guān)等全民航各級(jí)單位共同配合才能實(shí)現(xiàn)。第五，政府的大力支持。昆明門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，需要在積極貫徹“橋頭堡戰(zhàn)略”及“民航強(qiáng)省戰(zhàn)略”中政府主導(dǎo)下的各駐場(chǎng)單位間通力合作，也需要民航總局及民航西南管理局對(duì)于門(mén)戶(hù)樞紐和支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)政策的支持和傾斜。

2、昆明門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)中所面臨的激烈競(jìng)爭(zhēng)。第一，主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在民航局公布的國(guó)內(nèi)排名前十位的航空港中，西南地區(qū)就有三大機(jī)場(chǎng)入圍，分別是成都、昆明和重慶，是區(qū)域內(nèi)入選機(jī)場(chǎng)最多的一個(gè)地區(qū)。就航空業(yè)發(fā)展而言，2009年，成都雙流機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破2000萬(wàn)人次，成為繼北京、上海、廣州、深圳之后，中國(guó)第5個(gè)邁入2000萬(wàn)人次大關(guān)的機(jī)場(chǎng)。成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)第二跑道已竣工使用，新航站樓工程已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2015年旅客吞吐量將達(dá)到3800萬(wàn)人次。目前，雙流機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通成都至洛杉磯、法蘭克福、阿姆斯特丹、曼谷、雅加達(dá)等世界數(shù)十個(gè)主要城市的29余條客貨運(yùn)直達(dá)航線(xiàn)，對(duì)促進(jìn)四川乃至整個(gè)西南地區(qū)面向歐美澳地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流起到積極的推動(dòng)作用。2009年重慶江北機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破1400萬(wàn)人次，穩(wěn)居全國(guó)十強(qiáng)，其發(fā)展速度十分迅猛。重慶市提出著力于西南區(qū)域的大理念、大舉措、大步驟、大成效的綜合交通樞紐規(guī)劃。隨著兩地經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放力度的加大，成都機(jī)場(chǎng)在重點(diǎn)打造國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)方面大踏步前進(jìn)，而重慶市航空業(yè)的巨大潛力使得其發(fā)展后勁十足，也會(huì)成為未來(lái)昆明機(jī)場(chǎng)的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)者。第二，需要關(guān)注的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。從地理位置來(lái)看，云南省東部與廣西、廣東兩省毗鄰。目前，廣西已開(kāi)通了南寧至胡志明、金邊、新加坡、吉隆坡、雅加達(dá)、曼谷6條東盟國(guó)際航線(xiàn)，加上新增的南寧至萬(wàn)象、仰光，目前有8條東盟國(guó)際航線(xiàn)，輻射東盟的航空立體網(wǎng)絡(luò)已基本形成。廣東省位于東亞的中心，廣州是珠三角核心城市，新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)處于東南亞、南亞與東亞、東北亞民航市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)，擁有密集的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，是世界航空網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)是內(nèi)地三大樞紐機(jī)場(chǎng)之一，是目前規(guī)模最大、功能最先進(jìn)、現(xiàn)代化程度最高的國(guó)際機(jī)場(chǎng)。最終建設(shè)規(guī)模客運(yùn)能力預(yù)計(jì)年達(dá)八千萬(wàn)人次，將成為連接世界各地與中國(guó)的世界一流的樞紐航空港。第三、潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。貴州省與云南東北部接壤，同樣屬于西南少數(shù)民族的聚居區(qū)，旅游資源豐富。2010年伊始，國(guó)航、南航紛紛加大了在貴陽(yáng)航線(xiàn)上的運(yùn)力投放，貴州航空市場(chǎng)在旅游經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下有巨大的潛力和空間，雖然短時(shí)間內(nèi)不會(huì)撼動(dòng)昆明機(jī)場(chǎng)地位，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它的發(fā)展速度也將在國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中掀起波瀾。

3、建設(shè)昆明門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)場(chǎng)的整體思路。綜上分析，昆明機(jī)場(chǎng)已具備成為門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)場(chǎng)的水平和條件。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，“橋頭堡建設(shè)”作為中央為云南量身定制的發(fā)展戰(zhàn)略，云南民航既要牢牢把握這一歷史新機(jī)遇，又要根據(jù)明確的地域方位和市場(chǎng)指向，從自身建設(shè)出發(fā)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固地位，謀求更好的發(fā)展。第一層面，建設(shè)面向“三亞”的區(qū)域戰(zhàn)略運(yùn)輸門(mén)戶(hù)樞紐。結(jié)合目前已開(kāi)通昆明至老、越、柬、緬、孟、印等東南亞、南亞、西亞國(guó)家航線(xiàn)，下一階段將更為合理、有效地利用第5航權(quán)，進(jìn)一步拓展云南與東盟各國(guó)之間的合作空間，向更多國(guó)家進(jìn)行延伸。在條件成熟時(shí)，逐步開(kāi)通昆明經(jīng)停東盟城市前往東盟其他城市的航線(xiàn)，使昆明成為西南地區(qū)前往東盟、南亞的首選。這些航線(xiàn)的開(kāi)辟將加速與東南亞、南亞等國(guó)家的深度合作，昆明作為區(qū)域合作中的戰(zhàn)略平臺(tái)作用明顯提升。第二層面，建設(shè)面向東亞、連接歐洲、澳洲、非洲等市場(chǎng)的國(guó)際運(yùn)輸門(mén)戶(hù)樞紐。在對(duì)于日、韓的直航扇面上，將利用國(guó)家對(duì)外放開(kāi)的有利時(shí)機(jī)，在目前運(yùn)營(yíng)大阪、首爾的基礎(chǔ)上尋求新的市場(chǎng)；在歐、澳、非的踏板扇面上，以昆明與中東迪拜航線(xiàn)的定期直航班機(jī)為基礎(chǔ)，采用代碼共享、虛擬航班、通程登機(jī)、航空聯(lián)盟內(nèi)合作等方式，設(shè)計(jì)航班銜接，以較低的成本構(gòu)筑四通八達(dá)的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)昆明新機(jī)場(chǎng)作為國(guó)家門(mén)戶(hù)樞紐的價(jià)值和意義。第三層面，建設(shè)面向全國(guó)大中型城市、連接省內(nèi)旅游城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸門(mén)戶(hù)樞紐。目前，與云南通航的國(guó)內(nèi)航線(xiàn)約有200余條，云南省以昆明為中心，省內(nèi)十一個(gè)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)已在全國(guó)范圍內(nèi)已形成了地區(qū)中樞輻射式航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的雛形，即昆明與省外的其他中樞機(jī)場(chǎng)之間采用城市對(duì)式航線(xiàn)直飛，再以昆明機(jī)場(chǎng)為中轉(zhuǎn)站建立其輻射省內(nèi)各地的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。干線(xiàn)與輻射式支線(xiàn)連通后，使所有網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的航站之間均可通航，增加了通航點(diǎn)，全國(guó)大中小城市之間的空中連接更為暢通，昆明機(jī)場(chǎng)將成為國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)省內(nèi)的客貨集散地，為旅客提供極大的便利，促使?jié)撛诘目者\(yùn)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。

4、建設(shè)昆明門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)場(chǎng)的工作步驟。第一，進(jìn)一步完善云南機(jī)場(chǎng)體系。建設(shè)中國(guó)向南亞、東南亞、西亞開(kāi)放、連接歐亞非的國(guó)際航空港，構(gòu)建以昆明新機(jī)場(chǎng)為國(guó)家大型門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)場(chǎng)，麗江、西雙版納、迪慶香格里拉、芒市為干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，其他支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)為基礎(chǔ)的，布局合理、規(guī)模適度、干支結(jié)合、功能完善、分工明確的機(jī)場(chǎng)體系。第二，著力培養(yǎng)及打造1家具有鮮明國(guó)際區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)大國(guó)內(nèi)輻射力的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)航空公司；1—2家具有實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略、滿(mǎn)足多層次、多樣化需求不同類(lèi)型的航空公司為補(bǔ)充的航空運(yùn)輸體系。加強(qiáng)對(duì)基地航空公司建設(shè)的支持，持續(xù)增加運(yùn)力投放；以參股、控股等模式，鼓勵(lì)1—2家差異化發(fā)展戰(zhàn)略的航空公司進(jìn)駐；以戰(zhàn)略合作為推動(dòng)，使基地航空公司的機(jī)隊(duì)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)；鼓勵(lì)基地航空公司通過(guò)并購(gòu)等方式在東南亞設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支撐航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)航空公司間進(jìn)行多種方式的合作。以航空公司現(xiàn)有機(jī)隊(duì)規(guī)模和航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)為資源，發(fā)展飛機(jī)維修、航空配餐、航空物流、航空科技等業(yè)務(wù)。第三，政府主導(dǎo)下的機(jī)場(chǎng)、基地公司、各駐場(chǎng)單位全方位合作。樞紐機(jī)場(chǎng)的建立，需要統(tǒng)籌先進(jìn)完備的機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、快捷的中轉(zhuǎn)地勤保障、寬松的空管條件及與之匹配的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。此外，機(jī)場(chǎng)與航空公司的合作應(yīng)推廣在各項(xiàng)建設(shè)包括物流中心、商業(yè)服務(wù)設(shè)施（酒店、餐飲、廣告等）、飛機(jī)維修領(lǐng)域中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推進(jìn)云南民航的發(fā)展。第四，在昆明樞紐建設(shè)尚待成熟完善時(shí)，依托國(guó)內(nèi)其他樞紐，形成雙樞紐戰(zhàn)略。目前最為有效和直接的結(jié)盟方式是與上海機(jī)場(chǎng)合作，借力于東上重組及世博會(huì)的召開(kāi)，利用東航在上海的市場(chǎng)份額優(yōu)勢(shì)及昆明至上海的商務(wù)快線(xiàn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中轉(zhuǎn)聯(lián)程旅客。與東航浦東國(guó)際航班實(shí)現(xiàn)有效銜接，吸引昆明出境歐美澳的旅客經(jīng)上海中轉(zhuǎn)，通過(guò)航空公司為旅客設(shè)計(jì)的“虛擬航班”業(yè)務(wù)，旅客即可實(shí)現(xiàn)一票到底，行李直掛等便捷的中轉(zhuǎn)服務(wù)，從而挖掘出昆明至歐美澳國(guó)際航線(xiàn)的市場(chǎng)潛力。同時(shí)，利用昆明機(jī)場(chǎng)面向東南亞的門(mén)戶(hù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)有的東南亞航線(xiàn)，吸引國(guó)內(nèi)旅客經(jīng)昆明中轉(zhuǎn)至東南亞國(guó)家，拓展昆明國(guó)際航班客源，使昆明機(jī)場(chǎng)成為一個(gè)地區(qū)—國(guó)際航線(xiàn)樞紐結(jié)點(diǎn)。第五，積極開(kāi)展民航與鐵路、公路、水運(yùn)等多種方式的聯(lián)運(yùn)，打造綜合交通運(yùn)輸體系的無(wú)縫隙連接。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，近年來(lái)，云南省內(nèi)公路、鐵路等陸上交通設(shè)施得到全面發(fā)展，大通道建設(shè)成效顯著。省內(nèi)公路運(yùn)輸?shù)谋憬莺丸F路的提速對(duì)于運(yùn)作支線(xiàn)航空帶來(lái)了一定的沖擊和壓力，面對(duì)這樣的問(wèn)題，合理資源配置，采用多式聯(lián)運(yùn)是最為有效的辦法。

[1]張富偉：昆明機(jī)場(chǎng)國(guó)家門(mén)戶(hù)型樞紐機(jī)場(chǎng)定位的實(shí)質(zhì)及實(shí)現(xiàn)步驟[J].空運(yùn)商務(wù)，2006（3）.

[2]兩會(huì)熱議“橋頭堡”建設(shè)：面向西南開(kāi)放怎樣破題[DB/OL].云南電視網(wǎng)，2010-01-25.

[3]劉明：充分發(fā)揮民航業(yè)在旅游業(yè)及休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用[A].首屆中國(guó)溫泉名鎮(zhèn)發(fā)展論壇，2009.

[4]劉明：航域無(wú)疆[M].中國(guó)民航出版社，2009