○張 璐 （江漢大學商學院 湖北 武漢 430056）

淺析改革開放以來宏觀調控的漸進性轉變

○張 璐 （江漢大學商學院 湖北 武漢 430056）

本文通過對歷次宏觀調控的回顧與分析，可以發(fā)現，中國的宏觀調控經歷了從以控制為主到以調節(jié)為主的轉變。在市場經濟體制下，要進一步完善市場經濟體制下的宏觀調控體系，增強各種宏觀調控工具的有效性，只有采用調節(jié)來實現宏觀調控目標。

宏觀調控 漸進轉變 控制 調節(jié)

改革開放以來，宏觀調控在中國的經濟發(fā)展道路上扮演了重要的角色，宏觀調控體系和宏觀調控方式的漸進性轉變是中國改革成功、經濟快速穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。

一、計劃經濟主導時期以控為主的宏觀調控

1978—1991年中國的改革是初步的，計劃經濟體制依然占據主導地位，這期間政府對宏觀經濟進行了三次治理和控制，也就是我們現在意義上的宏觀調控。

第一次：1980—1981年，以調整國民經濟比例關系、穩(wěn)定物價為主的宏觀調控。為調整國民經濟比例關系，加快經濟發(fā)展，1979年4月的中央經濟工作會議正式提出“調整、改革、整頓、提高”的“新八字方針”，主要通過對企業(yè)進行放權讓利，調整價格結構等措施，調整國民經濟比例關系。在此同時，通過加強物價管理、控制集團購買力、嚴格財政管理、加強信貸管理、嚴格控制貨幣發(fā)行、壓縮基建投資等直接的行政措施控制經濟過熱。

第二次：1985—1986年，以壓縮總需求、穩(wěn)定物價為主的宏觀調控。1984年下半年開始，伴隨經濟的快速恢復和發(fā)展，投資和消費出現了雙膨脹；1985年價格改革從結構調整向放開價格轉換，在投資和消費的雙重刺激下，宏觀經濟出現過熱趨勢。1985年開始，中央政府集中出臺了一系列宏觀調控措施，包括嚴格控制發(fā)放獎金、嚴格控制社會集團購買力、加強物價管理和監(jiān)督檢查、控制貸款規(guī)模等指令性的行政手段來壓縮總需求，穩(wěn)定市場物價，經濟增速和物價漲幅才開始大幅回落。為避免經濟滑坡，1986年中央政府又逐步放松銀根，結束了這次宏觀調控。這次宏觀調控主要是以行政手段來控制物價上漲，壓縮總需求，沒有從根本上理順中央、地方和企業(yè)之間的關系，也沒有理順流通市場、價格體系和信貸市場的混亂秩序，因此本次調控是不徹底的，經濟中潛伏著再次過熱的因素。

第三次：1989—1991年，以壓縮總需求、抑制嚴重通貨膨脹為主的宏觀調控。伴隨改革的推進，中央財政占國民收入的比重下降，使地方、部門和企業(yè)的自有資金大幅度增加。但由于引導社會資金投入合理方向的宏觀管理體系還未建立，從而導致固定資產投資規(guī)模過大、消費基金增長過快，大量商品的放開和生產資料的價格“雙軌制”導致物價不穩(wěn)定。1988年經濟中出現了投資和消費的雙膨脹、明顯的通貨膨脹和信貸規(guī)模過大等問題。有鑒于此，1988年底國家開始實施三年的治理整頓。到1991年底，通貨膨脹得到抑制，國民經濟在經歷短暫的蕭條后基本恢復正常。這次宏觀調控大量使用計劃經濟體制下常用的行政命令手段，而且力度和頻度遠超過前兩次宏觀調控，致使經濟出現下滑，市場疲軟，工業(yè)效益低下。

綜上所述，在1978—1991年間，在傳統的計劃調控體系逐步減弱的情況下，由于宏觀管理體系改革的滯后，經濟手段沒有相應的傳導機制，宏觀調控仍基本是以計劃行政手段為主，對經濟主要是以控制為主。

二、市場經濟主導時期以調為主的宏觀調控

1992年中共十四大明確提出改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，市場的因素迅速成長，市場經濟占據了主導地位，這期間政府主要進行了四次宏觀調控。

第一次：1993—1994年，以治理金融秩序、壓縮總需求、穩(wěn)定物價為主的宏觀調控。1992年開始，伴隨稅利分流、股份制等改革措施的實施，一些地方出現了房地產熱、開發(fā)區(qū)熱；由于金融市場和債券市場的放開，出現了計劃外亂集資、亂拆借等現象，基礎設施的“瓶頸”制約加強，建材價格上漲較猛。1993年6月24日，中央提出十六條宏觀調控措施，開始了新一輪的宏觀調控。本次宏觀調控通過加快金融體制、投資體制、財稅體制、物價體制改革來消除原有體制的弊端，將調控和建立新的宏觀調控體系密切聯系在一起，嘗試使用調整利率、發(fā)行國債等經濟手段來解決問題。同時，也使用控制貨幣發(fā)行、糾正違章拆借、制止亂集資、嚴格控制集團購買力的增長等行政手段來增強宏觀調控的效力。到1997年經濟成功實現了軟著陸，中國經濟成功避免了亞洲金融危機的影響。

第二次：1998—2003年，以防止通貨緊縮、刺激有效需求、促進經濟增長為主的宏觀調控。20世紀末期，中國經濟開始告別短缺經濟，買方市場初步形成，宏觀經濟開始出現消費疲軟、增長乏力的問題。為保持經濟的適度增長，1998年中國實施以積極財政政策為主導的新一輪宏觀調控。1992年開始建立的宏觀調控體系已見雛形。因此，本次宏觀調控更多地使用了經濟手段和政策手段，包括通過西部大開發(fā)等區(qū)域政策來帶動中西部地區(qū)的發(fā)展，通過加快農業(yè)、教育、房地產業(yè)、通訊等行業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策來尋找新的經濟增長點。在財政政策上通過長期建設國債投資和稅收優(yōu)惠的傾斜來配合區(qū)域政策和產業(yè)政策的實施，貨幣政策上通過取消貸款規(guī)模限額管理、積極試點公開市場業(yè)務、連續(xù)多次降低利率來刺激消費和投資，拉動市場需求。2003年成功走出了經濟周期的低谷，GDP增長率達到10%。

第三次：2003—2008年，以調整經濟結構、轉變經濟增長方式為主的宏觀調控。中部崛起等區(qū)域政策的推出在加快經濟發(fā)展的同時也引發(fā)了區(qū)域經濟結構趨同化、重復建設等問題。在利益驅使下鋼鐵、電解鋁、房地產等行業(yè)發(fā)展迅速，導致固定資產投資規(guī)模過大。加入WTO使對外貿易的發(fā)展迅速加快，但長期的外貿順差也引發(fā)了外匯儲備過多、人民幣升值壓力加大等新問題。

2003年開始了新一輪的宏觀調控，從清理整頓各類開發(fā)區(qū)、加強土地管理到推進土地有償使用的改革來轉變經濟增長方式；為促進農業(yè)生產，出臺了減免農業(yè)稅、取消除煙葉外的農業(yè)特產稅等一系列重要措施。通過提高住房貸款首付比例、13次提高金融機構存款準備金率、8次提高存貸款基準利率、調整部分行業(yè)固定資產投資項目資本金比例等措施來調控固定資產投資和房地產、調控流動性過剩等問題。運用出口退稅政策、加工貿易政策、關稅政策、進口稅收優(yōu)惠政策等來緩解外貿順差過大問題，調整產業(yè)結構。

在日益完善的宏觀調控體系的支持下，本次宏觀調控注重運用多種政策工具，以調節(jié)經濟結構為主要目的，運用多種財政政策和貨幣政策工具，有保有壓，區(qū)別對待，使經濟連續(xù)五年實現了“高增長，低通脹”的目標。

第四次：2008—2010年，以保增長、擴內需、促轉變?yōu)橹鞯暮暧^調控。在國際經濟環(huán)境趨冷和上一輪從緊宏觀調控政策的雙重影響下，2008年下半年中國經濟出現了新的變化，出口增幅、GDP增速、工業(yè)增速等指標明顯回落。中國政府迅速調整了政策，開始了新一輪的宏觀調控。2008年7月，中央政治局會議明確提出，把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務，把抑制通貨膨脹放在突出位置。2008年11月5日，溫家寶主持召開國務院常務會議，會議提出要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并確定了40000億元投資計劃來擴大內需、促進經濟增長。2009年12月召開的中央工作會議強調，要真正把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經濟發(fā)展方式轉變有機統一起來，在發(fā)展中保轉變，在轉變中謀發(fā)展。

在上述會議精神的指導下，調整出口退稅政策、下調存款準備金率和存貸款利率、出臺十大重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃、提高城鄉(xiāng)居民收入水平等一系列宏觀調控政策接連出臺，力圖通過刺激內需來保證經濟穩(wěn)定增長，抵御國際金融危機的沖擊。

綜上所述，市場經濟主導下的宏觀調控是伴隨著市場體制的建立而實施的，對計劃、財政體制進行了一系列的改革來建立宏觀調控體系，國家開始運用經濟手段和多樣化的行政手段來調控經濟的運行，對經濟主要是以調節(jié)為主。

三、宏觀調控由控制到調節(jié)的漸進性轉變與啟示

回顧改革開放以來的歷次宏觀調控，可以發(fā)現，宏觀調控的類型演變與經濟體制演變進程密切相關，經歷了從計劃經濟體制下的全面控制逐步轉變到市場經濟體制下的總量調節(jié)。這兩個階段的宏觀調控具有鮮明的階段性特點。

第一階段：1978—1991年間的宏觀調控屬于以集權、行政命令和直接控制為主的“控制型”宏觀調控。其特點在于：首先，改革主要是以修補和完善計劃經濟體制為出發(fā)點，宏觀調控逐步減少了指令性計劃，在加強計劃管理和大量使用指令性行政手段的同時，開始嘗試運用價格調節(jié)、政策支持等措施。其次，改革中實行的“財政包干”、“利改稅”等制度，在調動地方、企業(yè)積極性的同時，也使中央的財權弱化、宏觀調控能力減弱，宏觀調控主要通過加強財政管理、加強稅收征管來控制經濟。最后，改革主要集中在信貸資金管理體制方面，市場化的利率等貨幣政策工具及其傳導機制尚未形成，貨幣政策以控制貨幣投放、壓縮信貸規(guī)模等行政性的控制手段為主，輔助性使用調整利率、辦理保值儲蓄等經濟手段。

第二階段：1992—2010年間的宏觀調控逐步轉變?yōu)橐蚤g接調整、總量調節(jié)為主的“調節(jié)型”宏觀調控。這一階段逐步形成了與市場經濟體制相適應的宏觀調控體系。其特點在于：首先，在國有企業(yè)、價格體系、流通體制等領域改革的基礎上，進一步縮小了指令性計劃，增加了指導性計劃和市場調節(jié)的比重。其次，財政、稅收體制的改革使宏觀調控體系中的財政政策體系基本形成，國家開始逐步使用稅收、政府支出、國債等間接的財政政策來調整經濟結構、協調區(qū)域發(fā)展。最后，政策性銀行和商業(yè)性銀行的分開設置、銀行業(yè)與證券業(yè)的分業(yè)管理、利率市場化和統一規(guī)范的外匯市場等改革使貨幣政策體系及其傳導機制開始逐步形成，利率、法定存款準備金率、公開市場操作等間接貨幣政策工具可有效使用，并結合產業(yè)政策和區(qū)域政策來調節(jié)經濟結構。傳統計劃經濟體制下的宏觀調控是通過直接的行政手段來控制經濟，注重對經濟的微觀控制，制定生產計劃、控制物價、控制信貸規(guī)模等。這種對微觀經濟的過多控制使1978—1991年間的幾次宏觀調控效果并不明顯，經濟波動較大。在市場經濟體制條件下，要進一步完善宏觀調控體系，關鍵是增強各類宏觀調控手段的有效性，對經濟的調控應以總量調節(jié)為主。

[1]中共中央文獻研究室編：三中全會以來重要文獻選編[M].人民出版社，1982.

[2]中共中央文獻研究室編：十二大以來重要文獻選編[M].人民出版社，1986.

[3]中共中央文獻研究室編：十四大以來生是文獻選編[M].人民出版社，1996.

[4]尹永欽、楊崢暉：巨變：1978—2004年中國經濟改革歷程[M].當代世界出版社，2004.

[5]“中國改革與發(fā)展報告”專家組：透過歷史的表象：中國改革20年回顧、反思與展望[M].上海遠東出版社，2000.

（責任編輯：胡冬梅）

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