○周 蕾

（江蘇廣播電視大學 江蘇 南京 210036）

淺析高校資產清查的實效與長效

○周 蕾

（江蘇廣播電視大學 江蘇 南京 210036）

本文結合2007年高校國有資產清查工作的實踐，總結了此次清查工作取得的實效，并針對清查后存在的一些問題，提出了立足長效管理、堅持資產清查經?；挠^點和解決問題的相應對策。

高校 國有資產清查 實效 長效

根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，財政部相繼印發(fā)了《關于開展全國行政事業(yè)單位資產清查工作的通知》和《行政事業(yè)單位資產清查暫行辦法》，并于2006年12月至2007年11月在全國范圍內組織開展行政事業(yè)單位國有資產清查工作，對各單位基本信息、開設的銀行賬戶、庫存現(xiàn)金、往來款項、債權債務、對外投資、固定資產、無形資產、在建工程、經營性資產等進行全面的核實和清理。

高等院校屬于事業(yè)單位，資產的主要來源是靠財政撥款，是國有資產中的一個重要組成部分。自改革開放以來，政府一直把提升國民素質作為主要國策之一，對教育事業(yè)的投入比重日益加大，高校資產無論是數(shù)量、結構，還是在質量和水平上都有了很大提高。

長期以來，高校的工作重心主要是教學和科研兩個方面，而對資產管理的意識淡薄，缺乏嚴密的、系統(tǒng)的、有效的管理。監(jiān)督機制普遍存在重投入輕管理、重購置輕使用的現(xiàn)象，短期行為嚴重，管理機構不健全，職能、權限、責任不明確，導致資產使用率低，閑置、浪費現(xiàn)象嚴重。許多不良資產，高校出于政策及風險的考慮，未能及時作出處理，結果日深月久成了歷史遺留問題，再加上近年來，高校規(guī)模不斷發(fā)展與壯大，校與校之間合并、開設二級學院、搬遷增擴校區(qū)、新資產的大量購置、舊資產的大批處置，使得原本就不清晰的高校資產更加混亂。

開展國有資產清查工作，對于摸清高校家底、實現(xiàn)國有資產合理配置和有效利用、規(guī)范和加強高校國有資產管理、防止國有資產的流失、維護國有資產的安全完整、保障和促進高等教育事業(yè)的發(fā)展，有著極為重要和深遠的意義。清查工作是否全面徹底、結果是否真實有效，關系到我國教育事業(yè)改革能否順利發(fā)展。

江蘇廣播電視大學是江蘇省屬高校，學校在接省教育廳通知后，立刻組織人力和物力，對學校的全部資產展開實盤、對賬、清理工作，此次清查的時間跨度是從學校建校開始至2006年底。經過大半年的艱苦努力，學校如期順利完成了此次清查工作。

一、清查取得的成果

1、摸清家底、核實資產

全面摸清家底，是此次國有資產清查工作最基本的任務。此次清查是對資產清查基準日的庫存現(xiàn)金、銀行存款、存貨、債權債務、往來款項、固定資產、對外投資、在建工程等各類賬戶進行全面核對和清理。通過實盤和匯總，得出學校實有資產的真實數(shù)據(jù)，大量有賬無實、損壞、無用的不良資產顯現(xiàn)出來。

2、調整差錯，信息對稱

一直以來，高校普遍存在賬賬不符、賬實不符的現(xiàn)象。經過對賬，各種由于會計技術性差錯因素造成的錯賬，根據(jù)會計制度相關規(guī)定進行了賬務調整；資產管理部門的資產賬與實盤資產進行核對，查找發(fā)生盤盈、盤虧的原因，對盤盈的資產進行補登記，對缺失的資產列入盤虧申報，做到賬實統(tǒng)一。清查之后，清查基準日的財務賬、資產管理部門賬與實物信息對稱。

3、為優(yōu)化資源配置做好準備

在實盤資產的同時，獲取資產使用狀態(tài)的信息，進一步細化資產管理數(shù)據(jù)庫，分別設置“在用、未使用、不需用、維修、待報廢、出租、出借、投資”等標注，以備用來優(yōu)化資源配置，提高資產的利用率。

4、增強資產管理意識，提高資產管理水平

學校通過會議、通知等各種形式將此次國有資產清查工作的重要意義和具體要求傳達到校內各部門，從宣傳動員，到實地盤點，直至最后工作總結，幾乎全體教職員工都參與其中。這次的清查活動增強了全校職工的國有資產管理意識，在使用資產的同時也能注意維護保養(yǎng)，同時，以前的一些錯誤認識也被及時改正。

5、提出整改措施，建立科學、嚴密的資產管理規(guī)章制度

學校針對此次清查工作中發(fā)現(xiàn)的財務和資產管理方面存在的問題，進行全面總結、認真分析，提出了相應的整改措施和實施計劃。同時，按照“統(tǒng)一領導、歸口管理、逐級負責、責任到人”的原則，從學校實際出發(fā)，建立科學、嚴密的資產管理規(guī)章制度，以確保國有資產的良性運轉，做到有章可循、堵塞漏洞、方便管理、提高使用效率。

二、清查后的實效和存在的問題

1、對國有資產清查的認識存在誤區(qū)

2007年花費大量人力物力進行的國有資產清查工作早已塵埃落定，但是大多數(shù)教職員工仍然把此次清查作為一項政治性任務來看，并沒有把它當成一項長期性的資產管理制度，不管是領導還是普通教職員工，均認為資產清查已經結束，沒有必要再堅持。由于沒有積極的支持和配合，后面幾年的清查工作處于停滯狀態(tài)，而逐漸失去意義。

2、資產清查不徹底，后續(xù)工作處理不及時

一方面，對于2007年資產清查中發(fā)現(xiàn)的問題，各高校雖然提出了相關的整改方案，但實際上學校并未全部執(zhí)行。對年代久遠無法查明原因或無法取得外部有效證明的不良資產，如往來賬款、職工欠占公款公物等，高校出于政策及各項風險的考慮，仍未明確作出處理，依舊掛在賬上。另一方面，上級教育主管部門與各高校缺乏溝通，對各高校申報盤盈盤虧的文件批準滯后長達一年，申請待報廢的資產至今沒有下文批示，這些都影響到高校財務數(shù)據(jù)的真實性。而在2007年清查之后，每年的國有資產清查工作處于無專人管理、無上級督促的狀態(tài)，教育部門平臺上的國有資產管理系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)一直沒能按年更新。

3、統(tǒng)計標準口徑不一致

財政部門和教育部門都對高校固定資產工作進行管理，在實際操作過程中，這兩個部門分別要求高校按其規(guī)定的標準定期上報固定資產管理信息。財政部對固定資產按十一大類進行分類、統(tǒng)計，教育部對固定資產按六大類進行分類、統(tǒng)計，這在2007年資產清查中是個顯現(xiàn)的問題，直至現(xiàn)在，雙方仍沒有考慮與對方數(shù)據(jù)的轉換和對接。

4、各種資產管理系統(tǒng)各自為政

高校在固定資產管理中基本都實現(xiàn)了電子化，但是財務部門使用天翼系統(tǒng)，資產管理部門使用北化系統(tǒng)，圖書管理部門使用匯文系統(tǒng)，上級主管部門使用國有資產清查系統(tǒng)，各種系統(tǒng)之間不能對接，一項資產的增減，出現(xiàn)重復操作，既浪費了人力，還出現(xiàn)了各系統(tǒng)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的現(xiàn)象?，F(xiàn)代科學高效的資產管理趨勢是網(wǎng)絡一體化，因為各系統(tǒng)各自為政，上級主管部門還是不能真實掌握各高校的資產情況。

5、固定資產核算方法的缺陷

資產管理機構和人員對資產管理和清查這兩項工作的科學化、規(guī)范化、技術化起著至關重要的作用。從固定資產申報審批、執(zhí)行采購、登記驗收入賬、操作使用、變動調配直至報廢回收等一系列環(huán)節(jié)都需要相關人員相互配合，協(xié)調操作。清查之后，不少高校增強了資產管理意識，成立了資產管理處或管理科，但還是有相當一部分高校仍舊把資產管理納入后勤部門或財務部門管理，在用人機制上，多采用聘任制或委派制，專職的固定資產管理人員很少，多是兼職人員管理，而二級學院（系）通常不設專職資產管理員，這造成了對動態(tài)國有資產管理的失控或滯后。

6、缺乏規(guī)范健全的制度約束

高校普遍都建立了資產管理制度，并針對清查中出現(xiàn)的問題，修改和補充了制度，但是對毀壞、丟失資產人員的獎懲條款并未明確，這就不能切實保障國有資產的安全和完整。而大多數(shù)高校并未建立資產清查制度，使得2007年的資產清查結果成為過去，清查工作功虧一簣。

三、立足長效管理，堅持資產清查經?；?/h2>

1、進一步提高校領導和教職工對資產清查工作的認識

上級教育主管部門應加大宣傳力度，通過文件、會議等形式，使高校領導和廣大教職員工深刻認識到資產清查是一項長期工作，是提高資產管理水平的重要手段，不是短期任務，以促使各部門認真履行職責，堅持資產清查經?；?。只有經過定期或不定期的、經常性的國有資產清查，才能真正時時掌握家底，保衛(wèi)國有資產的安全和完整，更好地為高校事業(yè)發(fā)展服務。

2、建立健全資產清查監(jiān)管機制

各高校提出的整改方案要落到實處，不能只說不做，歷史遺留問題要限定時間查清解決。上級主管部門應提高工作效率，增派專人負責監(jiān)督資產清查后續(xù)執(zhí)行情況，對待處理的報廢資產要及時進行審批，應逐步建立資產管理、財務管理、預算管理、績效管理、審計監(jiān)督與廉政監(jiān)察等有機統(tǒng)一的監(jiān)管機制。

3、打破行政條塊分割，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享

財政部門和教育部門應相互溝通，打破財政部門和教育部門現(xiàn)有的固定資產管理壁壘，理順管理流程，統(tǒng)一資產分類標準和口徑，逐步實現(xiàn)財政部門、教育部門、高校之間的資產管理信息互聯(lián)互通和信息共享，建立“財政部門一教育部門一高?！蓖交ネǖ娜壒芾砥脚_。

4、推進國有資產管理信息化建設

開發(fā)能夠滿足財務部門、資產管理部門、圖書管理部門要求的資產實時動態(tài)管理軟件，資產的購置、日常管理、處置報廢、盤盈盤虧等都可以通過該系統(tǒng)處理，實現(xiàn)資產管理數(shù)據(jù)與財務部門和資產使用部門共享，保證資產信息提供的適時性和管理過程的迅捷性。建立資產管理信息數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一的高校國有資產信息化管理平臺，通過WEB技術，把系統(tǒng)涵蓋到資產管理的配置、使用、處置、收益、清查、統(tǒng)計、產權糾紛調整等各項管理內容，真正實現(xiàn)中央與地方之間，財政部門與主管部門、行政事業(yè)單位之間的資產管理信息暢通。

5、改進固定資產的核算方法

高校應借鑒企業(yè)對固定資產的核算方法，制定一種更先進、更科學、更合理的核算方法，對賬面價值嚴重背離實際價值的資產，應依照規(guī)定標準、程序和方法進行資產評估，以市場評估價真實反映資產的實際價值，保證資產數(shù)據(jù)信息真實有效。

6、培養(yǎng)一支高素質的資產管理隊伍

高校應建立專門的資產管理機構，若條件不允許也應設立專門的資產管理員職務，由一些業(yè)務素質好、有責任心的人擔任。應定期對資產管理人員進行業(yè)務技術培訓，提高他們的業(yè)務能力，使其能夠擔任網(wǎng)絡信息化的資產管理工作，保證高校國有資產管理系統(tǒng)的通順流暢。

7、加強制度建設，實現(xiàn)管理機制的長效性

高校資產要實現(xiàn)制度化管理，應結合自身實際，完善資產的購置登記、驗收保管、領用、賠償、核查、維護制度，建立新增資產計劃報批、報廢評估、調劑、變賣制度，建立資產定期清查制度，以保障國有資產不流失。應核實資產的實物，調整有關盤盈、盤虧、報廢、轉移、調入、調出等資產的賬目，長期保持賬實、賬卡、賬賬相符，以確保國有資產管理的良性運轉。

[1]李騰飛：資產清查工作后高校固定資產管理信息系統(tǒng)的構建[J].經濟師，2009（11）．

[2]閔國新：高校儀器設備管理工作探索[J].惠州學院學報，2007（6）．

[3]王文禮：論高校的國有資產清查工作[J].雞西大學學報，2002（2）．

（責任編輯：張瓊芳）