淺談檢察機(jī)關(guān)防范和化解社會(huì)矛盾的有效措施

陳德鵬

（大慶市人民檢察院，黑龍江 大慶 163311）

淺談檢察機(jī)關(guān)防范和化解社會(huì)矛盾的有效措施

陳德鵬

（大慶市人民檢察院，黑龍江 大慶 163311）

檢察機(jī)關(guān)有效化解社會(huì)矛盾，一是必須主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，端正執(zhí)法思想，筑牢六種執(zhí)法理念；二是積極適應(yīng)公平正義渴求，充分履行和強(qiáng)化法律監(jiān)督職能；三是積極適應(yīng)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷完善化解矛盾的有效措施。

檢察機(jī)關(guān)；化解矛盾；有效措施

深入推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是黨中央從更好維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)和諧穩(wěn)定出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，緊緊抓住了新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵，準(zhǔn)確把握了政法工作的基本規(guī)律，充分體現(xiàn)了抓源頭、抓根本、抓基礎(chǔ)的戰(zhàn)略思維，對(duì)檢察工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。而化解社會(huì)矛盾又是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的治本之策，既是長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工作，也是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。面對(duì)新的形勢(shì)和要求，檢察機(jī)關(guān)必須從更高的層次去審視防范和化解社會(huì)矛盾糾紛的深遠(yuǎn)意義，從更寬的視野去探尋防范和化解社會(huì)矛盾的有效方式，從更大的力度去提升防范和化解社會(huì)矛盾的最佳效果，努力促進(jìn)形成依法有序表達(dá)訴求、及時(shí)有效解決問(wèn)題的社會(huì)環(huán)境。

一、積極適應(yīng)隊(duì)伍建設(shè)形勢(shì)，牢固樹(shù)立和強(qiáng)化六種執(zhí)法理念

一是公正執(zhí)法的理念。公正是檢察機(jī)關(guān)工作最終和最高目標(biāo)，也是對(duì)檢察工作的基本要求。樹(shù)立公正執(zhí)法的理念，就是要把這一主題貫徹落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中去，體現(xiàn)在每個(gè)檢察干警的實(shí)際行動(dòng)上。要以促進(jìn)在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義為目標(biāo)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)工作的程序化、規(guī)范化建設(shè)；要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職能，加大執(zhí)法和司法監(jiān)督力度，特別是要加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督、民事審判和行政訴訟監(jiān)督；要重點(diǎn)強(qiáng)化程序意識(shí)，克服重實(shí)體、輕程序的錯(cuò)誤傾向，以程序公正保障實(shí)體公正，加大錯(cuò)案追究力度。要忠于事實(shí)真相，忠于國(guó)家法律，做到收集證據(jù)公正、認(rèn)定事實(shí)公正、實(shí)體處理公正，使我們的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、辦理的每一起案件都能充分體現(xiàn)公正和公平，都能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果、政治效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二是理性執(zhí)法的理念。理性執(zhí)法要求檢察官不僅精通法律，而且要有強(qiáng)烈的大局意識(shí)、政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，有很強(qiáng)的群眾工作能力，能夠理性地把握和處理服務(wù)大局與法律監(jiān)督、懲治犯罪與保障人權(quán)、懲治犯罪與預(yù)防犯罪、保護(hù)公益與保護(hù)私益、法律效果與社會(huì)效果等工作中的一系列重大關(guān)系。在執(zhí)法辦案過(guò)程中，能夠保持執(zhí)法者應(yīng)有的理性，慎用執(zhí)法權(quán)力，做到“以法為據(jù)、以理服人”，以理性思維去分析社會(huì)矛盾，及時(shí)化解矛盾，真正融法理情于執(zhí)法辦案全過(guò)程。結(jié)合執(zhí)法辦案，促進(jìn)犯罪行為人悔過(guò)自新、爭(zhēng)取早日回歸社會(huì)，使被害人從物質(zhì)利益、精神人格方面得到救濟(jì)、補(bǔ)償；使受損的社會(huì)關(guān)系得到修整、恢復(fù)，達(dá)到減少社會(huì)沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧的目的。

三是平和執(zhí)法的理念。平和執(zhí)法要求檢察官在執(zhí)法辦案中要以謙和平等的態(tài)度對(duì)待訴訟當(dāng)事人和人民群眾，要以公心、耐心和誠(chéng)心解決人民群眾的合理訴求，疏導(dǎo)和化解矛盾，化消極因素為積極因素，在辦案過(guò)程中必須保持清醒的頭腦和冷靜的心態(tài)，客觀、審慎、謙抑地行使職權(quán)。真正把重民生、排民擾、解民難的思想貫穿于辦案全過(guò)程，牢固樹(shù)立聯(lián)系群眾，一心為民的良好風(fēng)氣，把黨的根本宗旨切實(shí)落實(shí)到各項(xiàng)檢察工作中。

四是文明執(zhí)法的理念。文明執(zhí)法不僅是社會(huì)主義道德規(guī)范對(duì)檢察工作的基本要求，也是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的本質(zhì)要求。牢固樹(shù)立文明執(zhí)法的理念，就是要對(duì)群眾說(shuō)話和氣，態(tài)度和藹，辦事熱情，服務(wù)周到，多為群眾提供便利條件，不給人民群眾增加麻煩。就是要舉止文明，態(tài)度公允，尊重案件當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，不污辱，不挖苦，不嘲諷。就是要以法服人，以理服人，不以權(quán)壓人，不仗勢(shì)欺人。就是要堅(jiān)持?jǐn)[事實(shí)，舉證據(jù)，論法律，講政策，不能以力服人，不能暴力取證；就是要善于聽(tīng)取不同意見(jiàn)，多思考，多商量，多咨詢，要平易近人，不耍特權(quán)，不主觀武斷。

五是規(guī)范執(zhí)法的理念。要在加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)工作的程序化、規(guī)范化建設(shè)上下功夫，規(guī)范管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，規(guī)范辦案環(huán)節(jié)，力求使每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都要標(biāo)準(zhǔn)化，做到有章可循、照章辦事。在具體辦案過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守法定的程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和條件，嚴(yán)格遵守執(zhí)法行為規(guī)范和檢察職業(yè)道德規(guī)范，使每一項(xiàng)執(zhí)法辦案活動(dòng)都嚴(yán)格依法，每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)都符合規(guī)范。

六是廉潔執(zhí)法的理念。廉潔是檢察職業(yè)道德的底線，也是公正司法的保證。有效化解社會(huì)矛盾、就要求執(zhí)法的過(guò)程和結(jié)果必須公正，所有執(zhí)法司法活動(dòng)必須廉潔。有些問(wèn)題案件和司法不公現(xiàn)象，不是業(yè)務(wù)水平高低的問(wèn)題，也不是責(zé)任心的問(wèn)題，要害在執(zhí)法背后有不廉潔行為。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既要通過(guò)強(qiáng)化法律監(jiān)督，促進(jìn)司法執(zhí)法機(jī)關(guān)廉潔公正執(zhí)法，更要不斷加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約，提高檢察人員綜合素質(zhì)，確保自身公正廉潔執(zhí)法。

二、積極適應(yīng)公平正義渴求，充分履行和強(qiáng)化法律監(jiān)督職能

一要提高監(jiān)督能力。要不斷增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，做到既敢于監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，又要講究方式方法，善于監(jiān)督，提高監(jiān)督水平。對(duì)案件的立案、審查批捕、審查起訴都必須建立在對(duì)事實(shí)、證據(jù)和法律適用的充分論證和縝密思考之上，提高案件辦理的準(zhǔn)確性。要依法用足用活法律賦予的職權(quán)，按照法律規(guī)定的程序，規(guī)范訴訟監(jiān)督機(jī)制和手段，運(yùn)用查處職務(wù)犯罪、抗訴、糾正違法通知、檢察建議、建議更換辦案人等方式開(kāi)展監(jiān)督工作，及時(shí)糾正訴訟中的嚴(yán)重違法行為，嚴(yán)肅查處司法不公背后的職務(wù)犯罪，使訴訟中的違法行為得到糾正，職務(wù)犯罪得到查處，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的公平與正義。

二要突出重點(diǎn)工作。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，暢通信訪渠道，切實(shí)解決群眾訴求，采取多種方式深入開(kāi)展向人民群眾問(wèn)計(jì)、問(wèn)需、問(wèn)效的“三問(wèn)”活動(dòng)，聽(tīng)民聲、察民需、匯民智、解民難，抓住關(guān)系民生的突出問(wèn)題強(qiáng)化法律監(jiān)督，重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的教育醫(yī)療、征地拆遷、支農(nóng)惠農(nóng)等方面的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的職務(wù)犯罪案件。以征地補(bǔ)償資金管理為突破口，依法查辦農(nóng)村職務(wù)犯罪案件，有效平息群體性上訪事件。

三要改進(jìn)執(zhí)法方式。檢察機(jī)關(guān)要把化解社會(huì)矛盾貫穿于執(zhí)法辦案工作始終，自偵部門(mén)、監(jiān)所檢察部門(mén)、偵查監(jiān)督和公訴部門(mén)在辦案的同時(shí)，要樹(shù)立辦案與息訴為一體的工作意識(shí)，把可能出現(xiàn)的問(wèn)題解決在未萌狀態(tài)，消化在首辦環(huán)節(jié)。偵查監(jiān)督、公訴部門(mén)在受理審查提請(qǐng)批捕、公訴案件時(shí)，要考慮案件的影響、雙方當(dāng)事人的情緒、雙方當(dāng)事人是否會(huì)上訪等因素，在依法作出審查批捕、不批捕、起訴、不起訴的同時(shí)，將釋法說(shuō)理工作做在前面，消除當(dāng)事人的疑惑，確保當(dāng)事人對(duì)案件沒(méi)有異議，對(duì)可能出現(xiàn)的矛盾化解在首辦環(huán)節(jié)，真正做到案結(jié)事了、定紛止?fàn)帯?/p>

四要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)。檢察機(jī)關(guān)必須把依法打擊和防范直接危害群眾安全感的犯罪活動(dòng)作為保障民生、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)平安的首要任務(wù)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，著力增強(qiáng)執(zhí)法威懾力。同時(shí)，對(duì)依法應(yīng)判處三年以下有期徒刑，嫌疑人系未成年人、初犯、偶犯等輕微刑事案件，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)或案情需要，及時(shí)啟動(dòng)調(diào)處程序，積極促成雙方當(dāng)事人和解。對(duì)達(dá)成和解的，視情況作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、建議撤案等處理決定，促使他們改過(guò)自新、回歸社會(huì)，最大限度化消極因素為積極因素，以相對(duì)緩和的方式促進(jìn)矛盾化解。

三、積極適應(yīng)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷完善化解矛盾的有效措施

一是建立案件多元化調(diào)處機(jī)制。一要堅(jiān)持檢察長(zhǎng)接待日制度。檢察長(zhǎng)親自接待，是提高檢察機(jī)關(guān)形象，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的一條重要途徑，檢察長(zhǎng)接待能夠增強(qiáng)來(lái)訪群眾的信任感；檢察長(zhǎng)接待能夠減少工作環(huán)節(jié)，更便于協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)各有關(guān)部門(mén)的整合力量，解決群眾反映的問(wèn)題，提高接訪的效果；檢察長(zhǎng)接待，便于檢察長(zhǎng)更好地了解全院工作情況，解決檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作中存在的各種問(wèn)題。二要建立點(diǎn)名約訪制。涉法上訪案件具有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，有些案件控申部門(mén)不了解，往往難以有針對(duì)性地、全面準(zhǔn)確地給予解答，因此有必要建立點(diǎn)名約訪制度。將檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)檢察官的照片和簡(jiǎn)歷在接訪室公布，上訪人可以通過(guò)控申部門(mén)點(diǎn)名預(yù)約某位檢察官接訪，一方面便于接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)辦案人的責(zé)任感，保證案件質(zhì)量；另一方面能夠有針對(duì)性地解答上訪人提出的問(wèn)題，使上訪人心服口服。三要建立巡回下訪制。利用集市、重大活動(dòng)等時(shí)機(jī)深入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回接訪，以解決實(shí)際問(wèn)題為著力點(diǎn)，及時(shí)化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素。四是通過(guò)檢察聯(lián)絡(luò)室，直接為群眾提供面對(duì)面的司法服務(wù)，改變檢察機(jī)關(guān)關(guān)門(mén)辦案的形象，增強(qiáng)群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)、檢察人員的信任，及時(shí)便捷地解決群眾矛盾糾紛和法律疑惑。五是建立反饋回訪制。對(duì)于已經(jīng)處結(jié)和正在處理當(dāng)中的涉法上訪案件，應(yīng)當(dāng)建立反饋回訪制度。對(duì)已經(jīng)處結(jié)的案件要定期回訪，防止矛盾反復(fù)、上訪反彈；對(duì)正在處理的案件要及時(shí)反饋，告知案件進(jìn)展情況，防止矛盾激化。

二是完善處理涉檢訪工作機(jī)制。一要強(qiáng)化政治責(zé)任。檢察長(zhǎng)及包案負(fù)責(zé)人是本院解決涉檢信訪問(wèn)題的第一責(zé)任人，對(duì)解決涉檢信訪問(wèn)題的工作部署、案件查辦、問(wèn)題解決，要帶頭抓好落實(shí)。二要強(qiáng)化工作措施。對(duì)排查出的重點(diǎn)涉檢信訪案件，必須逐案落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待制、領(lǐng)導(dǎo)包案制。對(duì)每一起涉檢信訪案件都要準(zhǔn)確定性，因案定策，落實(shí)責(zé)任。各院、各案主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)每一個(gè)重點(diǎn)涉檢上訪人都必須落實(shí)“包穩(wěn)控當(dāng)?shù)亍枷虢逃?、包解決問(wèn)題、包依法處理，包息訴罷訪”，切實(shí)把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，解決在基層。三要全力解決問(wèn)題。針對(duì)每起案件的具體情況對(duì)癥下藥，采取不同的辦法做好息訴工作，確保息訴罷訪。

三是增強(qiáng)檢察工作各環(huán)節(jié)的說(shuō)理機(jī)制。在檢察工作中進(jìn)行說(shuō)理，是增加檢察工作透明度、促進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)、保障檢察權(quán)依法公正行使和防止濫用檢察權(quán)的有效途徑。說(shuō)理的情況如何直接關(guān)系到執(zhí)法工作的效果，在執(zhí)法中把理由講得越充分、越全面、越有力，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的效果就會(huì)越有保障，一些矛盾糾紛就更易于化解。說(shuō)理不僅在化解社會(huì)矛盾、息訴罷訪中發(fā)揮著重要作用，它本身也是一個(gè)很好的普法過(guò)程。應(yīng)變過(guò)去單純?cè)l為既引法條又講道理，以理服人;變簡(jiǎn)單粗略的格式法律文書(shū)為敘事、說(shuō)法、論理相統(tǒng)一的說(shuō)理式法律文書(shū);變重大疑難典型案件由檢察機(jī)關(guān)獨(dú)家審查為邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、專家、學(xué)者等進(jìn)行會(huì)診評(píng)析;變少數(shù)人內(nèi)部審查決定為多方參與的公開(kāi)審查。要著力提高檢察干警的群眾工作和說(shuō)理釋法能力，檢察干警在接待答復(fù)當(dāng)事人和接受媒體采訪時(shí)要全面了解案情，依據(jù)案件事實(shí)、法律依據(jù)進(jìn)行答復(fù)，要做到依法依理，表達(dá)準(zhǔn)確、完整、恰當(dāng)，絕不能摻雜個(gè)人感情色彩，口不擇言，隨意表態(tài)，做到在重大問(wèn)題上不失語(yǔ)。

四要完善和保障檢調(diào)對(duì)接機(jī)制。完善“涉檢信訪息訴和解”、“檢察環(huán)節(jié)刑事和解”、“民事申訴執(zhí)行和解”等項(xiàng)和解機(jī)制，使“檢調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制具有針對(duì)性和實(shí)效性；對(duì)涉檢信訪的法律問(wèn)題已經(jīng)解決，但其中隱藏著其他民生問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)自身不能直接解決，當(dāng)事人仍然纏訪的，納入到“大調(diào)解”體系中借力、合力解決民生問(wèn)題，盡可能有效化解矛盾。對(duì)司法調(diào)解中的違法調(diào)解、強(qiáng)制調(diào)解，甚至不調(diào)解、假調(diào)解等問(wèn)題，要認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)調(diào)解的自愿性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

〔責(zé)任編輯：李 霞〕

D926.3

A

1002-2341(2010)04-0112-03

2010-06-30

陳德鵬（1954-），男，遼寧遼陽(yáng)人，黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)，從事檢察理論研究。