郭志鵬

(鶴壁市發(fā)改委，河南鶴壁458030)

鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

郭志鵬

(鶴壁市發(fā)改委，河南鶴壁458030)

鶴壁市作為國家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效路徑，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效。就如何進(jìn)一步深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出了鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路。即圍繞創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市的總體目標(biāo)，突出節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，抓好示范企業(yè)、示范園區(qū)、低碳示范區(qū)建設(shè)，并提出要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)相結(jié)合。

循環(huán)經(jīng)濟(jì);科學(xué)發(fā)展;思考

二、鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要薄弱環(huán)節(jié)

鶴壁市在探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的全面提高。但還存在一些實(shí)際困難和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是循環(huán)型城市體系建設(shè)發(fā)展相對(duì)薄弱。對(duì)照國家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》內(nèi)容，鶴壁市生活污水再生率較低，城市生活垃圾處理還處于無害化填埋階段，再生資源回收利用體系建設(shè)尚未完善。

二是節(jié)能降耗壓力大。鶴壁市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，高耗能企業(yè)多，結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量增長快，比重大。

三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障體系不夠健全。循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和人才比較缺乏，政策性引導(dǎo)資金方面投入不足，節(jié)能監(jiān)管機(jī)構(gòu)不到位，缺乏監(jiān)管手段。

三、深化推進(jìn)鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

當(dāng)前，鶴壁市委、市政府圍繞在全省率先崛起的奮斗目標(biāo)，確定了構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)代城市骨架的戰(zhàn)略部署，這給鶴壁市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了更大的發(fā)展空間。結(jié)合鶴壁實(shí)際，認(rèn)為今后一個(gè)時(shí)期，鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路是:圍繞一個(gè)目標(biāo)、突出兩個(gè)重點(diǎn)、抓好三個(gè)示范、做到四個(gè)結(jié)合。

(一)圍繞一個(gè)目標(biāo)，即創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市

國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由資源產(chǎn)出指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、污染控制指標(biāo)四部分22個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成［3］。鶴壁市循環(huán)型城市體系建設(shè)發(fā)展相對(duì)薄弱，2010年，要對(duì)照國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容，提高鶴壁市生活污水再生率，加快建設(shè)中水回用系統(tǒng)，完善再生資源回收利用體系，積極探索生活垃圾、餐廚垃圾資源化利用。進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化體系，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)鶴壁循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2011年，各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)于全國平均水平，基本形成完善的循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市體系，創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市。

(二)突出兩個(gè)重點(diǎn)，即節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)

鶴壁市作為國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)意義更加重大。一是要大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能。積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資源的精深加工，降低資源型和初加工型的比重。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。建立用能評(píng)估和審查制度，把節(jié)能貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中。二是要抓好重點(diǎn)耗能企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能。全面落實(shí)《鶴壁市重點(diǎn)耗能企業(yè)“4180”節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃》，要強(qiáng)力推廣先進(jìn)成熟的節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備，采取經(jīng)濟(jì)、行政手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)用能單位進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造。三是加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)管理節(jié)能。對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行節(jié)能目標(biāo)管理，開展能源利用狀況檢測，配備能源計(jì)量設(shè)備，完善能源統(tǒng)計(jì)制度，將節(jié)能目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到車間班組，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰。加快完善節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核三大體系，并落實(shí)到統(tǒng)計(jì)制度中。完善全市能源利用監(jiān)測信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)能源利用狀況監(jiān)測預(yù)警分析，開展重點(diǎn)企業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。推行合同能源管理，引入碳交易機(jī)制，積極幫助企業(yè)申報(bào)CDM項(xiàng)目。四是加快推進(jìn)建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)節(jié)能。大力推廣新型墻體材料、屋面保濕隔熱、地源熱泵和太陽能利用等產(chǎn)品，繼續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，推行節(jié)能節(jié)地型住宅、標(biāo)準(zhǔn)廠房和綠色建筑示范工程，擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用示范規(guī)模。

(三)抓好三個(gè)示范，即示范企業(yè)、示范園區(qū)和低碳示范區(qū)建設(shè)

作為國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，要做到學(xué)有經(jīng)驗(yàn)、看有亮點(diǎn)，必須分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破。要按照企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)不同層面，篩選論證一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，制定完善規(guī)劃和實(shí)施方案，強(qiáng)力推進(jìn)，盡快見到實(shí)效，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

抓好一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。鶴壁市已確定第一批16家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，對(duì)這些企業(yè)要進(jìn)行分類指導(dǎo)，加大督促幫扶力度。在煤矸石、粉煤灰綜合利用、秸稈綜合利用、沼氣綜合利用、礦井水綜合利用等領(lǐng)域，形成規(guī)模，創(chuàng)出特色，打造品牌，形成亮點(diǎn)，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。

抓好一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。遵循產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)集中、上下游產(chǎn)品連接緊密、資源能源循環(huán)利用、廢物排放最少的原則，合理構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合，進(jìn)一步提升循環(huán)園區(qū)發(fā)展層次和水平。積極推進(jìn)退耕還林、森林圍廠、森林圍城等工程。加快發(fā)展寶山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和淇縣畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，同時(shí)積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

抓好一批低碳示范區(qū)。在綜合服務(wù)功能區(qū)、三和淇林小鎮(zhèn)住宅小區(qū)、棚戶區(qū)新建小區(qū)、鶴壁鳳凰城等開展低碳示范區(qū)試點(diǎn)工作，建設(shè)垃圾分類回收、中水雨水回用、淺層地?zé)岷吞柲芾玫软?xiàng)目。力爭通過3年的努力，在鶴壁建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美的低碳型示范區(qū)。探索研究發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，按照“減排、多收、循環(huán)”的思路，完善生態(tài)系統(tǒng)增加碳匯，開發(fā)利用新型能源，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(四)做到四個(gè)結(jié)合，即重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

一是把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合。堅(jiān)持用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，高起點(diǎn)謀劃推進(jìn)一批接續(xù)項(xiàng)目，在加快產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大、結(jié)構(gòu)做優(yōu)、企業(yè)做強(qiáng)的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。充分發(fā)揮國債資金、政府專項(xiàng)資金導(dǎo)向作用的同時(shí)，督促企業(yè)加大在循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)方面的投入，形成政府與企業(yè)共同投入的良好局面。

二是把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與招商引資相結(jié)合。抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國家大型企業(yè)戰(zhàn)略投資的新機(jī)遇，立足做大做強(qiáng)煤電化材、食品加工、金屬鎂等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，超前謀劃補(bǔ)鏈項(xiàng)目，對(duì)外實(shí)施招商引資，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)投資合作，不斷擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)層次。

三是把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。加快壯大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁、新興產(chǎn)業(yè)崛起、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮的新格局，優(yōu)化和提升鶴壁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

四是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)相結(jié)合。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和循環(huán)鏈條，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展層次和水平，努力將寶山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和淇縣畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成全省乃至全國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

［1］鶴壁市政府.鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃［R］.鶴壁:鶴壁市政府，2005.

［2］丁巍于.鶴壁市2009年政府工作報(bào)告［R］.鶴壁:鶴壁市政府，2010.

［3］國家發(fā)展改革委會(huì)國家環(huán)?？偩?，國家統(tǒng)計(jì)局.循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(發(fā)改環(huán)資［2007］1815號(hào))［Z］.2007.

Abstract:As one of the first batch of pilot cities on recycling economy，Hebi has actively changed the concept on development and explored the effective path to the recycling economy;hence，evident achievements have been achieved.A basic thought is put forward to deepen the recycling economy in Hebi，which highlights energy saving and emission reduction as well as the construction of projects of the recycling economy and gives special attention to the establishment of model enterprises，demonstration parks and low-carbon demonstration zones by sticking to the national objectives.A suggestion is also given to combine the development of the recycling economy with the construction of key projects，investment invitation，modification of industrial structure and formation of industry agglomeration.

Key words:the recycling economy;scientific development;thoughts

Strategic Thought on the Development of the Recycling Economy in Hebi

GUO Zhi-peng

(Development and Reform Committee of Hebi City，Hebi 458000，China)

F124.5

A

1008—4444(2010)02—0046—03

一、鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效

2005年被國家確定為第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市以來，鶴壁市先后出臺(tái)了《加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、《鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》，編制了《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》和《建設(shè)規(guī)劃》，出臺(tái)了關(guān)閉污染嚴(yán)重的金屬鎂、化工助劑生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)治理實(shí)施方案等政策措施，先后關(guān)閉了12個(gè)產(chǎn)能在6萬t以下的煤礦，6臺(tái)單機(jī)100MW以下的機(jī)組，關(guān)閉了62家年產(chǎn)1 000t以下的“小金屬鎂”廠、小造紙企業(yè)32家、化工助劑企業(yè)11家、小水泥企業(yè)4家和5條工藝落后水泥生產(chǎn)線。近幾年來，鶴壁市委、市政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略來抓。針對(duì)鶴壁市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間相互銜接、圍繞廢棄物開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)新生產(chǎn)工藝等措施，使資源得到充分利用，規(guī)劃實(shí)施了總投資102億元的77個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。截止目前，已竣工59個(gè)，在建18個(gè)，累計(jì)完成投資82.5億元。謀劃了總投資44.1億元的24個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。初步形成了煤電化材、食品工業(yè)、金屬鎂加工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效。圍繞煤電生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的煤矸石、劣質(zhì)煤、礦井水、瓦斯氣、粉煤灰等廢棄物，建設(shè)綜合利用熱電、煤矸石燒結(jié)磚和粉煤灰制品、煤層氣發(fā)電、礦井水綜合利用等項(xiàng)目，年可生產(chǎn)陶粒砂10萬m3，煤矸石燒結(jié)磚和粉煤灰制品12億塊，不僅可消耗掉全市當(dāng)年產(chǎn)生的煤矸石、粉煤灰，每年還可再利用往年堆存的煤矸石50萬t左右，可基本滿足全市建筑用磚需要;90%以上的瓦斯氣實(shí)現(xiàn)綜合利用;礦井水處理后，基本滿足綜合利用熱電廠和電廠三期冷卻水的需要。圍繞節(jié)能減排，大力推進(jìn)節(jié)能技改項(xiàng)目，實(shí)施的30個(gè)節(jié)能項(xiàng)目全部完工后，可節(jié)約標(biāo)煤59.4萬t，實(shí)現(xiàn)減排二氧化硫5 000余t，減排二氧化碳150萬t。大氣治理以電力行業(yè)和水泥行業(yè)為重點(diǎn)，所有電廠全部建設(shè)脫硫設(shè)施，減排二氧化硫4.5萬t，關(guān)閉所有水泥立窯生產(chǎn)線。各縣區(qū)建設(shè)了污水處理廠和垃圾處理廠。畜牧養(yǎng)殖和食品加工業(yè)，大力推廣“無害化處理和資源化利用技術(shù)”，發(fā)展沼氣和有機(jī)肥。金屬鎂冶煉企業(yè)利用蓄熱式還原爐技術(shù)改革傳統(tǒng)工藝，使能源綜合利用率提高2倍，節(jié)能達(dá)到50%以上，利用冶煉金屬鎂所排出的廢渣—鎂渣和煤矸石等廢料生產(chǎn)高性能新型陶瓷濾料。圍繞節(jié)約型城市建設(shè)，推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)，開展低碳示范區(qū)試點(diǎn)，積極探索生活垃圾、餐廚垃圾資源化利用，建設(shè)中水回用系統(tǒng)，建筑工程新型墻體材料設(shè)計(jì)使用量不低于70%，嚴(yán)格按照建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)節(jié)約型住宅小區(qū)。圍繞生態(tài)林業(yè)，制定林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，加大推進(jìn)力度，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)放在打造宜居城市重中之重的位置來抓。2008年以來新增造林面積遠(yuǎn)超此前全市造林面積的總和，林木覆蓋率、森林覆蓋率分別達(dá)到25.1%和21.6%。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的不斷深入，帶來了城市環(huán)境的不斷優(yōu)化。2009年，萬元GDP能耗、萬元工業(yè)增加值能耗分別下降7%和13%，均位居全省前列;工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到91%，比全國平均水平高出近25個(gè)百分點(diǎn);化學(xué)需氧量和二氧化硫削減超額完成省定“十一五”目標(biāo);全市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到92.6%，創(chuàng)歷史最好水平。［2］近年來，鶴壁市把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，先后榮獲國家優(yōu)秀旅游城市、中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市、全國可再生能源建筑應(yīng)用示范城市等榮譽(yù)稱號(hào)。

2010－03－11

郭志鵬(1965—)，男，河南輝縣人，現(xiàn)任鶴壁市發(fā)展改革委副主任，鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室常務(wù)副主任，鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)秘書長，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。

(責(zé)任編輯:王晶)

長期的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，給鶴壁市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來很大壓力。2005年以前，全市煤炭行業(yè)堆存煤矸石2 500多萬t，電力行業(yè)堆存粉煤灰1 200萬t以上，每年新排放粉煤灰180萬t、廢氣164億m3以上;水泥行業(yè)年排放廢氣300億m3以上，畜牧加工業(yè)年產(chǎn)生廢水300萬t、廢氣100萬m3、廢物44萬t?；ぁ⒃旒埖刃袠I(yè)廢氣、廢水的排放也沒有得到有效的利用和根本治理。面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境容量形勢，日益惡化的生態(tài)環(huán)境和日益突出的資源供需矛盾，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源型城市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必由之路［1］。