潘 明

（湖南科技學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院，湖南 永州 425100）

成人高等教育考試中存在的問題與解決對(duì)策

潘 明

（湖南科技學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院，湖南 永州 425100）

考試作弊使成人高等教育產(chǎn)生了嚴(yán)重的質(zhì)量危機(jī)。加強(qiáng)成人高等教育考試管理，實(shí)行考教分離，優(yōu)化成人高等教育考試的社會(huì)環(huán)境，應(yīng)用高科技手段，建立成人高等教育學(xué)員誠信檔案是防范和應(yīng)對(duì)成人高等教育考試作弊的有效措施與手段，是確保成人高等教育質(zhì)量的重要保證。

成人高等教育；考試；教育質(zhì)量

進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展更加依賴于知識(shí)和人力素質(zhì)，而知識(shí)的獲取和人力素質(zhì)的持續(xù)提高，則有賴于提供充分的教育機(jī)會(huì)。然而，由于歷史的原因和客觀現(xiàn)實(shí)條件的限制，我國的教育資源嚴(yán)重不足，僅依靠單純的正規(guī)教育根本無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的需要，于是，國家鼓勵(lì)大力發(fā)展成人高等教育。作為成人高等教育重要基地的高等學(xué)校，如何認(rèn)清形勢，找出成人高等教育存在的問題，尤其是當(dāng)前成人高等教育中存在的質(zhì)量嚴(yán)重下降問題，有針對(duì)性地進(jìn)行改革探索，是成人高等教育工作者義不容辭的職責(zé)。

一 當(dāng)前成人高等教育考試中存在的問題

實(shí)施成人教育，是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)、終身教育的有效措施。改革開放以來，我國的成人高等教育事業(yè)得到了長足的發(fā)展，為國家培養(yǎng)了一大批各方面的建設(shè)人才，有效緩解了由于“文革”而導(dǎo)致的人才斷層給國家發(fā)展帶來的突出矛盾，并且成人高等教育以其多出人才，快出人才，人才的對(duì)口實(shí)用且質(zhì)量比較可靠受到了社會(huì)的認(rèn)可與尊重。

成人高等教育恢復(fù)之初，學(xué)員通過學(xué)習(xí)，文化層次和工作能力得到了明顯地提高，但近幾年成人高等教育的畢業(yè)生質(zhì)量從整體看明顯下降。應(yīng)該說導(dǎo)致質(zhì)量滑坡原因是多方面的，但主要是成人高等教育自身存在下列不足所致：一是重規(guī)模、輕管理。某些成人高等教育管理部門和學(xué)校，一味強(qiáng)調(diào)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)員數(shù)量的擴(kuò)張。不顧自身辦學(xué)條件和師資設(shè)備狀況，盲目擴(kuò)大招生，內(nèi)部管理跟不上，教學(xué)質(zhì)量難保證。還有一些按照國家規(guī)定不能舉辦國民教育的系統(tǒng)、部門、院校，依然在系統(tǒng)、部門內(nèi)甚至在全社會(huì)開辦成人學(xué)歷教育；一些省、區(qū)地方教育部門未經(jīng)國家教委批準(zhǔn)，擅自舉辦學(xué)歷教育，頒發(fā)在本省、區(qū)內(nèi)承認(rèn)學(xué)歷的畢業(yè)文憑，還有一些辦學(xué)單位鉆政策空子，利用關(guān)系，憑借不正之風(fēng)搞“特批班”，無計(jì)劃招生，或搞無質(zhì)量保證的“聯(lián)合辦學(xué)”等。二是重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益。部分院校不從大局出發(fā)，站在本位主義立場上，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不注意培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量。自考中“教考合一”、“主考機(jī)關(guān)與院校聯(lián)合辦學(xué)”、“助學(xué)、命題、判卷一條龍服務(wù)”，函授、夜大、職大入學(xué)資格審查不嚴(yán)格，走過場，唯恐過于嚴(yán)格趕走了生源，斷了財(cái)源。三是重過關(guān)、輕學(xué)習(xí)。這主要表現(xiàn)在學(xué)員身上，由于勞動(dòng)人事制度的局限，部分參加成人高等教育者指導(dǎo)思想不明確，急功近利，成人高考、期末考試、自學(xué)考試舞弊現(xiàn)象愈演愈烈，替考者有之，抄襲、傳卷者有之，甚至極少數(shù)學(xué)生干脆就抱著“兩瓶酒、兩條煙、不用學(xué)習(xí)也過關(guān)”的態(tài)度來對(duì)待專業(yè)學(xué)習(xí)。加之部分院校和管理部門措施不力，管理不嚴(yán)，使這些考生有可乘之機(jī)，嚴(yán)重影響了成人高等教育的質(zhì)量和信譽(yù)。如果任由目前存在的成人高等教育質(zhì)量下降問題發(fā)展下去，將有可能危機(jī)演變成整個(gè)成教事業(yè)的危機(jī)。撇開其他因素不說，造成這場成人高等教育質(zhì)量危機(jī)的直接原因就是成人高等教育的考試作弊現(xiàn)象的普遍存在。

成人高等教育從施教方式到學(xué)員等諸多方面都有著同全日制教育很大的不同。成人高等教育學(xué)員的身份比較復(fù)雜，他們不可能象全日制的大學(xué)生那樣全天候地在普通高校課堂里學(xué)習(xí)，只能利用業(yè)余時(shí)間參加面授或輔導(dǎo)，其余全靠自學(xué)；成人高等教育教師多為辦學(xué)單位臨時(shí)聘請(qǐng)，難以有充足的時(shí)間與精力同學(xué)保持經(jīng)常的聯(lián)系，給學(xué)生解惑答疑；非全日制的成人高等教育教學(xué)時(shí)間往往較少，教師講授輔導(dǎo)的內(nèi)容也只能僅僅是課程的重點(diǎn)，學(xué)生獲得的知識(shí)無法象全日制學(xué)生那樣具有系統(tǒng)性、完整性。成人高等教育主要靠學(xué)生自主、自覺地學(xué)習(xí)，來完成學(xué)習(xí)任務(wù)等等。因此，要達(dá)到成人高等教育的目的，只有通過嚴(yán)格的考試來督促學(xué)生的學(xué)習(xí)，檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，才能確保其教育質(zhì)量?？荚囀瞧駷橹箼z測學(xué)生學(xué)習(xí)效果和教學(xué)質(zhì)量最方便、最有效的手段。但是由于社會(huì)誠信的缺失，功利主義思潮盛行，有關(guān)成人高等教育考試管理措施不力或不到位，導(dǎo)致目前成人高等教育考試作弊泛濫成災(zāi)，作弊手段越來越高明，方式方法越來越多，作弊范圍越來越大，作弊人數(shù)越來越多，幾乎到了無考不作弊，無人不作弊的地步。要保證成人高等教育質(zhì)量，必須先要保證考試的真實(shí)性和嚴(yán)肅性，這就得從嚴(yán)治考，杜絕作弊。

二 解決成人高等教育考試中存在問題的對(duì)策

要真正做到從嚴(yán)治考，確保成人高等教育的質(zhì)量，使成人高等教育持續(xù)穩(wěn)定地為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)服務(wù)。我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：

（一）要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)成人高等教育考試管理的責(zé)任感

教育行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，使成人高等教育的主辦者、成人高等教育的受教育者與其在思想上、認(rèn)識(shí)上達(dá)成一致。實(shí)施和接受成人教育的目的和意義在于提高公民素質(zhì)，培養(yǎng)國家現(xiàn)代化建設(shè)需要的人才，彌補(bǔ)全日制高等教育資源的不足。不能急功近利，過分追求規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，或僅僅求得一張文憑，而不充實(shí)發(fā)展自我。增強(qiáng)主辦者和受教育者的責(zé)任感和使命感，形成教者認(rèn)真教、學(xué)者認(rèn)真學(xué)的合力，努力提高教育質(zhì)量，而不是想方設(shè)法應(yīng)付考試，以求蒙混過關(guān)，為從嚴(yán)治考創(chuàng)造良好的人本基礎(chǔ)。

（二）要實(shí)行考教分離，確?？荚嚨恼鎸?shí)性和有效性

考試是檢測教育質(zhì)量最直接而有效的手段，如果不嚴(yán)肅施行，或用之不當(dāng)，就會(huì)失去它的應(yīng)有價(jià)值。鑒于目前成人高等教育存在的質(zhì)量嚴(yán)重下降的危機(jī)的狀況，教育行政管理部門應(yīng)將成人高等教育的管理權(quán)限進(jìn)行適度集中，加大調(diào)控的力度，特別是自考形式應(yīng)適度收回一些辦學(xué)單位部分科目考試的命題權(quán)，主干課程實(shí)行全省甚至全國統(tǒng)考，杜絕一些不負(fù)責(zé)任的辦學(xué)單位有意降低考試難度，讓學(xué)生輕松過關(guān)，最終導(dǎo)致畢業(yè)生質(zhì)量不合格。堅(jiān)決實(shí)行考教分離，考試管理部門對(duì)考試命題、考試組織實(shí)施進(jìn)行集中管理，建立質(zhì)量檢測系統(tǒng)和成人教育試題庫，以保證難度、信度和效度的穩(wěn)定性，減少人為因素（如試卷泄密、命題教師考前輔導(dǎo)點(diǎn)題）的負(fù)面影響。

（三）要精心組織實(shí)施考試，加強(qiáng)監(jiān)考人員的管理

為防止辦學(xué)單位與考生共同作弊，監(jiān)考人員從非成人教育機(jī)構(gòu)的中挑選素質(zhì)較高、責(zé)任心強(qiáng)且認(rèn)真負(fù)責(zé)的教師來擔(dān)任，其具體操作方式可以借鑒、仿照全國普通高考的模式，一個(gè)考室的監(jiān)考老師經(jīng)常變換，以防止考生與監(jiān)考老師長時(shí)間接觸而認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致監(jiān)考老師放松紀(jì)律要求甚至協(xié)同考生作弊。

（四）要利用高科技手段，提高防止考試作弊的能力

現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展，為考生考試作弊提供了物質(zhì)技術(shù)的支持。如考生利用攝像手機(jī)能在幾秒鐘內(nèi)將試題外傳，考場外的同伙利用電腦與手機(jī)對(duì)接，獲得所需要的試題信息，場外同伙通過手機(jī)——語音或短信的形式將答案發(fā)送給考生，考生利用無線耳麥接收語音答案，查看短信獲取文字答案，這種作弊手段隱蔽性強(qiáng)，很難被發(fā)覺。為防止和對(duì)付利用高科技手段作弊，必須利用現(xiàn)代科技手段。如屏蔽器，使通訊信號(hào)屏蔽，使一切電子通信工具暫時(shí)失靈；使用專門對(duì)付手機(jī)作弊的“電子狗”，就可以輕松地偵察出誰在考場使用手機(jī)作弊。使用電子監(jiān)控錄象設(shè)備，能夠很容易地提取考生偷看、夾帶、換卷、傳遞紙條等作弊的證據(jù)，既可以實(shí)事求是地對(duì)作弊考生進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幏郑帜軐?duì)考生的作弊動(dòng)機(jī)形成威懾，使之不敢輕舉妄動(dòng)，放肆作弊。

（五）要嚴(yán)肅考試紀(jì)律，加大對(duì)作弊行為的處分力度

考生考試作弊，其目的是為了在不用功的前提下使考試及格過關(guān)。如果考試作弊被抓，免受處罰或處罰不重，就會(huì)大大的降低作弊的風(fēng)險(xiǎn)，減少作弊的成本，這就無異于鼓勵(lì)考生考試作弊。要確保成人教育教學(xué)質(zhì)量，必須嚴(yán)肅考試紀(jì)律，對(duì)考試作弊者要嚴(yán)懲不貸，使作弊者為作弊被抓付出沉重代價(jià)，得不償失。因此，一定要嚴(yán)格執(zhí)行教育部2003年頒發(fā)的關(guān)于懲處考試作弊的“十八號(hào)令”，對(duì)作弊考生視其作弊的嚴(yán)重程度，給予考試成績記零分不予正常補(bǔ)考，或取消當(dāng)次考試的資格，或開除學(xué)籍；同時(shí)，凈化考場外的環(huán)境，防止內(nèi)外配合作弊。對(duì)協(xié)同考生作弊相關(guān)人員追究相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)放任考生作弊、或?yàn)榭忌鞅滋峁l件的成人高等教育主辦單位也給予嚴(yán)厲處罰，或取消考點(diǎn)資格，或暫停招生資格及至吊銷辦學(xué)執(zhí)照、永久取消辦學(xué)資格，并同時(shí)給予經(jīng)濟(jì)處罰。這樣，使各個(gè)方面都不愿意也不敢以高成本、高代價(jià)來作弊。

（六）要以人為本，優(yōu)化社會(huì)誠信教育

考試前要求考生簽訂誠信考試保證書。考生一經(jīng)作出不作弊、誠信考試的承諾，就會(huì)在內(nèi)心深處將這種承諾進(jìn)行內(nèi)化，成為自己道德約束的一部分，用來規(guī)范和約束自己的行動(dòng)；考生一旦失信違諾，就會(huì)承受較大的心理壓力，受到良心道德的譴責(zé)，這樣可以在一定程度上減少作弊的行為，保證考試成績的真實(shí)性。成人高等教育行政管理部門與社會(huì)人事檔案管理部門應(yīng)建立聯(lián)系與合作關(guān)系，對(duì)成人高等教育學(xué)生建立誠信檔案。考試作弊畢竟不是體面光彩的行為，是一種不誠信的表現(xiàn)；參加成人高等教育考試的都是成年人，都可以也應(yīng)該對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。成人高等教育考生考試作弊一旦被抓，不僅當(dāng)時(shí)要受到嚴(yán)厲的處罰，而且還要將其行為記入人事檔案，在他的誠信記錄里留下不光彩的一頁。

防治考試作弊是一項(xiàng)事關(guān)成人高等教育質(zhì)量乃至成人高等教育價(jià)值和生命的系統(tǒng)工程，意義重大，任務(wù)艱巨，需要社會(huì)、教育行政管理部門、成人高等教育主辦單位以及成人高等教育學(xué)員各個(gè)方面共同努力，需要付出艱辛的勞動(dòng)，才能取得理想的效果。

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（責(zé)任編校：周 欣）

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1673-2219（2010）06-0186-02

2010－03－11

潘明（1971－），男，湖南東安人，助理館員，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>