核電廠建設(shè)項目應(yīng)關(guān)注的問題

李京喜，賈 祥

(1環(huán)境保護(hù)部，北京 100035; 2環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心，北京 100082)

核電廠建設(shè)項目應(yīng)關(guān)注的問題

李京喜1，賈 祥2

(1環(huán)境保護(hù)部，北京 100035;2環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心，北京 100082)

從核安全監(jiān)管當(dāng)局早期介入和業(yè)主單位職責(zé)的兩個方面，分析了芬蘭Olkiluoto 3核電工程拖期原因，對我國核電建設(shè)提出幾點值得關(guān)注的問題。

核安全;監(jiān)管;業(yè)主;供貨商;EPR

EPR是 AREVA(原 FRAMTOME)和SIEMENS聯(lián)合設(shè)計開發(fā)的面向21世紀(jì)的新一代改進(jìn)型壓水堆核電廠。設(shè)計工作從1991年開始，以法國N4型和德國KONVOI型核電廠為主要的設(shè)計參考，研發(fā)得到法國和德國科研機(jī)構(gòu)的支持，整體設(shè)計滿足代表世界下一代核電發(fā)展目標(biāo)的“歐洲用戶要求”(EUR)和美國電力研究院發(fā)布的“用戶要求文件”(URD)，屬于目前國際上先進(jìn)的第三代成熟核電技術(shù)。

芬蘭是第一個引進(jìn)EPR項目的國家。從2001年2月起，芬蘭核安全監(jiān)管當(dāng)局(STUK)分步完成了芬蘭電力公司 (TVO)提交的EPR概念設(shè)計審評、建造許可證申請審評。2005年2月17日國會頒發(fā) Olkiluoto 3 (OL 3)核電廠建造許可證。該核電廠建造周期計劃為48個月，2009年投入商業(yè)運(yùn)行。

目前，OL3的建造進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于原定計劃，已拖期兩年多。拖期的原因是多方面的，許多經(jīng)驗值得我們吸取。

1 核安全監(jiān)管當(dāng)局的早期介入，對項目后期的核安全審評監(jiān)管起到重要作用

伴隨著核能從軍事轉(zhuǎn)為民用，各國相繼成立相對獨(dú)立的核安全監(jiān)管當(dāng)局。世界核電經(jīng)過半個世紀(jì)的發(fā)展，積累了一萬兩千多堆年的運(yùn)行經(jīng)驗，同時通過參與國際原子能機(jī)構(gòu)的活動，各國核安全監(jiān)管當(dāng)局也積累了大量的監(jiān)管經(jīng)驗，并在實際監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用，為核電事業(yè)的發(fā)展起到積極推動作用，并為后期世界各國的核安全監(jiān)管奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

1.1 各方的早期接觸

核電項目前期設(shè)計階段可行性研究中，核安全監(jiān)管當(dāng)局和業(yè)主、潛在供貨商應(yīng)建立良好的關(guān)系。核安全監(jiān)管當(dāng)局通過參與技術(shù)討論會等，早期介入，加強(qiáng)同各單位之間的相互交流，合理分配監(jiān)管資源，對各方關(guān)注的相關(guān)設(shè)計進(jìn)行多方獨(dú)立安全分析，提前發(fā)現(xiàn)問題并予與解決，這些都會在執(zhí)照申請審批和實際建造過程起到重要作用。

芬蘭核安全監(jiān)管體制與美國類似，一是批準(zhǔn)概念設(shè)計，二是頒發(fā)建造許可證。概念設(shè)計審評由STUK組織。在設(shè)計審評中，STUK發(fā)現(xiàn)一些問題并提出管理要求，如2001年美國“911事件”后，針對飛機(jī)撞擊事件的防護(hù)，STUK補(bǔ)充了核安全相關(guān)要求，提出新的技術(shù)見解。針對所發(fā)現(xiàn)的問題，在取得建造許可證前，TVO依據(jù)補(bǔ)充要求及時對設(shè)計進(jìn)行了修改，減少了后期的工作量。

1.2 發(fā)揮核安全監(jiān)管當(dāng)局的技術(shù)力量

通過多年的審評監(jiān)督，核安全監(jiān)管當(dāng)局頒布了適應(yīng)本國的核安全法規(guī)和導(dǎo)則并建立了自己的技術(shù)隊伍。

核安全監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)發(fā)揮自己的技術(shù)能力，積極參與前期的設(shè)計，參與招標(biāo)技術(shù)文件的審定工作，確保在招標(biāo)文件中列入所有核安全要求，包括核安全法規(guī)和導(dǎo)則，與業(yè)主單位共同確定核安全相關(guān)事項，避免重復(fù)改動設(shè)計，在建造過程中出現(xiàn)不必要的設(shè)計變更。

在項目立項及施工中，核安全監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)充分發(fā)揮作用。通過許可等方式，對設(shè)計單位能力、供貨商的設(shè)計、施工和建造能力進(jìn)行正確的評估，特別是工程總承包工程，應(yīng)確認(rèn)公司是否有足夠的管理經(jīng)驗和人員。

2 業(yè)主是核安全第一責(zé)任人，在建造項目的實施過程中應(yīng)發(fā)揮重要作用

取得建造許可證頒發(fā)意味著項目業(yè)主單位已具有全面的核安全責(zé)任。業(yè)主單位必須有很強(qiáng)的項目控制能力。對于像OL3這樣的交鑰匙工程，業(yè)主更不能忽視自己的核安全責(zé)任。建造階段，業(yè)主和供貨商需要分清各自的作用和職責(zé)。業(yè)主必須有自己的安全分析能力，獨(dú)立驗證的能力 (必要時第三方可提供支持)，并在制造和建造中，盡量應(yīng)用已證明的技術(shù)，保證建造質(zhì)量處于可控狀態(tài)，避免出現(xiàn)邊設(shè)計、邊施工、邊修改的“三邊工程”。

2.1 制定合理的初期建設(shè)計劃

業(yè)主單位應(yīng)全面考慮建設(shè)環(huán)境以及自身的人力資源、技能、經(jīng)驗和組織，包括質(zhì)量保證(QA)安排，尋找有資質(zhì)的潛在供貨商，并分析他們完成項目的能力以及每一項設(shè)計的可行性等。為了避免不可預(yù)計的拖期，制定預(yù)定目標(biāo)時要充分考慮項目管理資源和分析每一環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備情況。

由于OL 3是交鑰匙工程，業(yè)主單位TVO過于相信工程的主承包商，沒有充分論證建設(shè)計劃，忽視了自己的核安全職責(zé)。AREVA和SIEMENS聯(lián)合體作為OL 3的主承包商，雖然在前期設(shè)計時投入了大量的技術(shù)力量，但由于長期未進(jìn)行工程建造，缺少現(xiàn)代工程管理經(jīng)驗。在核電廠開工前，只是在先前的建造經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定了初期計劃，并沒有完全客觀地分析當(dāng)前核電建設(shè)環(huán)境，使得建設(shè)計劃沒有完整的設(shè)計和工程管理方案的依托，缺少具有大型項目管理經(jīng)驗的團(tuán)隊做后盾，缺乏有經(jīng)驗和成熟的設(shè)備制造商的支持。這些都為建設(shè)過程拖期埋下了伏筆。

2.2 項目實施前應(yīng)做好充分準(zhǔn)備

核電建設(shè)項目相對建設(shè)周期較長，涉及很多的來自不同國家的供貨商。在項目實施前應(yīng)做好充分準(zhǔn)備。

(1)建立良好的質(zhì)量保證體系

業(yè)主應(yīng)建立一套完整并行之有效的質(zhì)量保證體系，將質(zhì)量要求和期望傳達(dá)到每一位建設(shè)者。業(yè)主在安全和質(zhì)量分級之間要建立清晰的關(guān)系，明確提出核方面特殊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。

(2)做好建造準(zhǔn)備

在核電建造項目上，業(yè)主和供貨商要具有足夠全面的經(jīng)驗和能力來考慮需要什么資源、如何選取設(shè)備制造商、在管理合同方面的分工等。

(3)及時完成詳細(xì)設(shè)計

在每一項工作實施前，業(yè)主應(yīng)組織制定詳細(xì)的設(shè)計和工程管理文件，特別是涉及到設(shè)計修改、施工計劃等。OL3實體建造前，缺少詳細(xì)設(shè)計和工程管理文件，導(dǎo)致在施工過程中邊設(shè)計邊修改，不但花費(fèi)了大量的時間，還使得項目管理復(fù)雜化，并在施工中引起了不必要的矛盾，導(dǎo)致工程質(zhì)量和工期無法保證。

(4)盡快掌握關(guān)鍵制造技術(shù)

隨著生產(chǎn)制造技術(shù)的發(fā)展，新的核電項目設(shè)計中經(jīng)常采用新的制造方法。對于關(guān)鍵制造技術(shù)，制造單位需要時間去摸索。在OL 3項目中，穩(wěn)壓器鍛件、反應(yīng)堆筒體構(gòu)件、主冷卻管段等的設(shè)計均采用最新的技術(shù)，在制造過程中均出現(xiàn)大大小小的不符合項，部分設(shè)備重新制造才滿足了技術(shù)要求。

2.3 供貨商的積極參與是項目實施的基礎(chǔ)

當(dāng)今世界是一體化時代，不同地區(qū)不同的組織 (甚至不同國家)將共同完成一項設(shè)計，良好的協(xié)調(diào)和交流就成為項目成功的保證。

(1)供貨商應(yīng)關(guān)注核安全監(jiān)管實踐

供貨商必須充分理解和考慮核安全監(jiān)管實踐。要留有一定的時間給核安全監(jiān)管當(dāng)局，以完成對相關(guān)設(shè)計文件的審評，確保項目順利進(jìn)行。對核安全1、2級每個非標(biāo)產(chǎn)品的制造前，必須得到業(yè)主單位和核安全監(jiān)管當(dāng)局的認(rèn)可。

(2)供貨商聯(lián)合體之間良好的交流

供貨商之間形成良好的溝通氛圍，有利于項目的實施，也有利于下一階段核安全監(jiān)管的實施。這點對儀控系統(tǒng) (I＆C)尤為重要。在OL 3早期建造階段，工程涉及來自20多個國家的2000多家企業(yè)，供貨商聯(lián)合體之間缺少協(xié)調(diào)和交流，出現(xiàn)問題后，相互推諉，供貨時間和質(zhì)量無法保障。

(3)次級供貨商的管理

次級供貨商鏈的管理對整個項目的實施起到重要作用。在每次投標(biāo)時，都應(yīng)強(qiáng)調(diào)核的特殊性，強(qiáng)調(diào)制造中多重質(zhì)量控制，建立良好的核安全文化，并督促接受核安全監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)督檢查等。業(yè)主單位要有一定的方法確認(rèn)供貨商和次級供貨商之間的合同中已就核安全、質(zhì)量管理和相關(guān)控制的內(nèi)容達(dá)成一致。

(4)建造過程中核安全文化的重要性

建造過程中的核安全文化就是制造和建設(shè)質(zhì)量?！鞍踩唾|(zhì)量高于一切”，這一理念應(yīng)貫穿于建造全過程并加以具體落實。反映業(yè)主和供貨商的核安全文化素養(yǎng)的因素很多，如選擇次級供貨商，制造和建造中采用成熟的技術(shù)和方法，各級組織和參與者對問題的態(tài)度，以及嚴(yán)格遵守設(shè)計準(zhǔn)則、檢查和質(zhì)量要求，參加項目的每個人對其工作的安全特性的了解等。在對供貨商的管理中，業(yè)主單位應(yīng)強(qiáng)調(diào)信息、行動和決策的透明，推動核安全文化。

特別是當(dāng)建造進(jìn)度沒有按預(yù)期執(zhí)行時，更能反映業(yè)主和供貨商的核安全文化。此時，設(shè)備制造商、供貨商和業(yè)主的質(zhì)量控制人員會有來自各方面的壓力，經(jīng)濟(jì)方面的壓力是主要的，從而使他們?nèi)菀缀雎粤嗽O(shè)計要求，盲目地趕工期。

3 對我國核電建設(shè)的幾點建議

在積極穩(wěn)妥發(fā)展核電政策的帶動下，各省和各電力公司積極參與核電建設(shè)。目前，我國已開工或即將開工建造的核電機(jī)組多達(dá)30多個，涵蓋了二代改進(jìn)型和三代AP1000、EPR。

核工業(yè)經(jīng)過近二十幾年的轉(zhuǎn)型，以及核電項目不斷自我發(fā)展，我國培養(yǎng)了一批有經(jīng)驗的管理、工程技術(shù)人員和成熟的制造商，人員流失較少。由于目前核電項目的增多，成立了多家核電公司，業(yè)主單位和供貨商的專業(yè)技術(shù)人員稀釋現(xiàn)象日益嚴(yán)重，同樣也導(dǎo)致嚴(yán)重缺乏工程管理經(jīng)驗、溝通交流不夠及時和經(jīng)驗反饋不到位等問題。其次，目前考慮到人員等多方因素，核電工程建設(shè)中，采用小業(yè)主公司、工程公司主承包方式進(jìn)行。工程公司基于設(shè)計院成立，具有較強(qiáng)的設(shè)計能力，具有一定的工程管理經(jīng)驗，但工程公司都是首次作為主承包商參加工程建設(shè)，缺少大型核電管理經(jīng)驗。第三，在我國的核安全監(jiān)管體系中，業(yè)主單位和核安全設(shè)備設(shè)計、制造單位屬于核安全監(jiān)管范疇，工程公司不在監(jiān)管范疇之內(nèi)。工程公司在項目的實施過程中扮演著承下啟上的重要角色，對其核安全監(jiān)管應(yīng)成為國家核安全局的重點工作。

芬蘭EPR原型核電廠的建設(shè)中，出現(xiàn)的問題值得我們在建設(shè)中借鑒。在核電項目建設(shè)中應(yīng)具體關(guān)注：

(1)核安全監(jiān)管當(dāng)局早期介入;

(2)業(yè)主單位的質(zhì)量保證體系;

(3)主承包單位的資質(zhì)和能力;

(4)業(yè)主和主承包單位的職責(zé)分工;

(5)合理的工程計劃;

(6)第三方進(jìn)行獨(dú)立驗證;

(7)建造期間的核安全文化;

(8)對次級供貨商的管理;

(9)核安全監(jiān)管當(dāng)局對業(yè)主、核安全設(shè)備制造商、工程承包商的監(jiān)管等問題。

核安全是核電發(fā)展的生命線，來不得絲毫馬虎。核電建設(shè)過程中的核安全文化就是建造質(zhì)量。在積極推進(jìn)核電建設(shè)的當(dāng)前時期更應(yīng)該加強(qiáng)核安全監(jiān)管，及時總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗，使這些經(jīng)驗在我國核電廠建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

［1］TVO.Annual Report.2007

［2］STUK.Annual Report2007，STUK-B 92，Regulatory Control of Nuclear Safety in Finland.2008

Focus Item s During Nuclear Power Plant Construction

LIJingxi1，JIA Xiang2
(1M inistry of Environm ent Protection，Beijing 100035，China;2Nuclear and Radiation Safety Center，MEP，Beijing 100082，China)

The article analyses the reasons for deferring the time limit of Finland Olkiluoto 3 NNP from the perspectives of nuclear safety authority early intervention and owner's responsibilities.Some focus items are put forward to the NPP's construction in China.

nuclear safety;supervision;owner;manufacturer;EPR