竺雨迪

(湖南大學(xué)法學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410082)

共青團(tuán)營(yíng)業(yè)問(wèn)題初探

竺雨迪

(湖南大學(xué)法學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410082)

共青團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治性社團(tuán)，是先進(jìn)青年的群眾組織。它在本質(zhì)上是政治性、群眾性、公益性和非營(yíng)利性的。而近年來(lái)為解決經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題，共青團(tuán)開(kāi)始開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。本文通過(guò)借鑒蘇聯(lián)“共青團(tuán)經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析共青團(tuán)的經(jīng)營(yíng)資格以及對(duì)其營(yíng)業(yè)權(quán)的限制，探討對(duì)共青團(tuán)營(yíng)業(yè)活動(dòng)的法律調(diào)整。

“共青團(tuán)經(jīng)濟(jì)”;經(jīng)營(yíng)資格;營(yíng)業(yè)權(quán)限制;法律調(diào)整

中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)(共青團(tuán))是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)政治性社團(tuán)，是先進(jìn)青年的群眾組織。隨著黨的工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，社會(huì)生活政治色彩淡化，共青團(tuán)不僅發(fā)揮著黨的助手和后備軍作用，還承擔(dān)著幫助我國(guó)政府管理青年事務(wù)的重要責(zé)任。因而，共青團(tuán)在本質(zhì)上是一個(gè)政治性、群眾性、公益性和非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體，它的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政承擔(dān)或大部分由政府財(cái)政承擔(dān)。但近年來(lái)由于國(guó)家行政經(jīng)費(fèi)不斷縮減，團(tuán)的經(jīng)費(fèi)拮據(jù)的矛盾日益突出。為了解決經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題，共青團(tuán)開(kāi)始通過(guò)自身開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及興辦自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增強(qiáng)團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提取利潤(rùn)的一部分，支持團(tuán)的活動(dòng)和青少年事業(yè)的發(fā)展。但依據(jù)共青團(tuán)本身的性質(zhì)和宗旨，它應(yīng)當(dāng)是不能從事?tīng)I(yíng)業(yè)活動(dòng)的。這就導(dǎo)致了一些問(wèn)題的產(chǎn)生，需要我們對(duì)共青團(tuán)的營(yíng)業(yè)行為進(jìn)行分析，探討對(duì)其進(jìn)行法律調(diào)整的方法和路徑。

一、“共青團(tuán)經(jīng)濟(jì)”

“共青團(tuán)經(jīng)濟(jì)”是指在俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，由原共青團(tuán)干部演變成商人的獨(dú)特現(xiàn)象。它是20世紀(jì)80年代，蘇聯(lián)戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政時(shí)期在經(jīng)濟(jì)改革中創(chuàng)建的，它的初衷是旨在使青年掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。蘇共領(lǐng)導(dǎo)為解決商品匱乏與整個(gè)國(guó)家居民收入之間的不平衡問(wèn)題，允許共青團(tuán)從事商業(yè)活動(dòng)，為他們提供了諸多的特權(quán)和優(yōu)惠政策，如:有權(quán)與國(guó)家企業(yè)和其他組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)，建立合資企業(yè);而且所建合資企業(yè)免交所得稅和生產(chǎn)總額費(fèi)用中的利潤(rùn)稅。這些特權(quán)的賦予使共青團(tuán)干部們的活動(dòng)逐漸背離了預(yù)期軌道。其重點(diǎn)不是放在了提高科技，發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，而是放到了能帶來(lái)高額利潤(rùn)的商業(yè)活動(dòng)上，利用國(guó)家給予“共青團(tuán)經(jīng)濟(jì)”的優(yōu)惠政策，為自己積累了大量資本，最終成為金融界巨頭，演變成了商界寡頭。

蘇聯(lián)“共青團(tuán)經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)中國(guó)共青團(tuán)而言，是有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義的。近年來(lái)，共青團(tuán)為了解決經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題，開(kāi)始從事?tīng)I(yíng)業(yè)活動(dòng)，包括自身開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。自身開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比如:青少年宮開(kāi)展的收費(fèi)培訓(xùn)活動(dòng)、展覽等，共青團(tuán)主辦的雜志刊物等。興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體一般是由共青團(tuán)內(nèi)部的實(shí)業(yè)發(fā)展管理中心進(jìn)行管理，各級(jí)共青團(tuán)組織的實(shí)業(yè)發(fā)展管理中心都在工商行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了注冊(cè)，經(jīng)營(yíng)范圍廣泛，包括:銷(xiāo)售;倉(cāng)儲(chǔ);物業(yè)管理;裝飾裝潢;建筑;餐飲服務(wù);信息咨詢(xún);出版印刷發(fā)行;計(jì)算機(jī);進(jìn)出口貿(mào)易;汽車(chē)、卷煙生產(chǎn);精細(xì)化工等等。而且共青團(tuán)團(tuán)辦實(shí)體的規(guī)模較大，比如團(tuán)中央實(shí)業(yè)發(fā)展中心，年生產(chǎn)總值近10億元，利潤(rùn)1億多元。此外，共青團(tuán)內(nèi)的中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)也進(jìn)行了投資活動(dòng)，甚至在02年引發(fā)了一場(chǎng)青基會(huì)違規(guī)投資風(fēng)波，對(duì)團(tuán)組織的聲譽(yù)造成了不好的影響。共青團(tuán)的營(yíng)業(yè)活動(dòng)范圍廣泛，規(guī)模較大，而且國(guó)家給與其稅收等的政策待遇十分優(yōu)厚，不得不引起我們對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)性和偏離公益目的的擔(dān)憂。

二、共青團(tuán)的營(yíng)業(yè)資格

共青團(tuán)的本質(zhì)是公益性和非營(yíng)利性的，它本身并不具有進(jìn)行營(yíng)業(yè)活動(dòng)的資格。但是共青團(tuán)作為執(zhí)政黨的助手和后備軍，加上需要管理青少年事務(wù)，其從事工作的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是不菲的，很容易影響其工作的開(kāi)展，因而從事?tīng)I(yíng)業(yè)活動(dòng)不失為解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的一種途徑。

團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源有五個(gè)。一是政府財(cái)政撥款。而近年來(lái)由于國(guó)家行政經(jīng)費(fèi)不斷縮減，團(tuán)的經(jīng)費(fèi)日益拮據(jù)。二是團(tuán)費(fèi)收入，非常有限而且沒(méi)有保障。三是企事業(yè)單位的行政補(bǔ)助。但目前國(guó)家制定的財(cái)務(wù)開(kāi)支科目中沒(méi)有這一項(xiàng)目，這部分經(jīng)費(fèi)難以得到保證。四是有償服務(wù)收入和業(yè)余勞動(dòng)提成。五是農(nóng)村團(tuán)的經(jīng)費(fèi)基地。團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的上述來(lái)源，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際工作的需要，與共青團(tuán)的地位及其所擔(dān)負(fù)的責(zé)任也是不相稱(chēng)的。共青團(tuán)十二大根據(jù)中央書(shū)記處討論通過(guò)的團(tuán)的體制改革的基本設(shè)想，提出了經(jīng)營(yíng)自助的方針。即通過(guò)興辦團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以其收益支持團(tuán)的工作，推動(dòng)我國(guó)青年工作和青少年教育、科技、文化、福利事業(yè)的發(fā)展。

法律也一定程度上允許非營(yíng)利組織建立營(yíng)利性“給養(yǎng)”組織或?qū)ι鐣?huì)服務(wù)收取費(fèi)用。1995年民政部、國(guó)家工商行政管理局發(fā)布的《關(guān)于社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體法人可以投資設(shè)立企業(yè)法人，經(jīng)申請(qǐng)工商登記取得《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》;也可以設(shè)立非法人經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，經(jīng)申請(qǐng)工商登記取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，但不得以社會(huì)團(tuán)體自身的名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)家核撥全部或者部分經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位，自身也從事一些經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)?！镀髽I(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定，由國(guó)家核撥經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者設(shè)立不具備法人條件的企業(yè)，由該單位申請(qǐng)登記，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。以上規(guī)定可以看作是共青團(tuán)取得營(yíng)利資格，進(jìn)行營(yíng)業(yè)活動(dòng)的依據(jù)。

三、對(duì)共青團(tuán)營(yíng)業(yè)權(quán)的限制

取得營(yíng)業(yè)資格后，通過(guò)商業(yè)活動(dòng)獲得贏利有可能使共青團(tuán)將注意力和興趣點(diǎn)放在營(yíng)利活動(dòng)上?！胺菭I(yíng)利性”的衡量標(biāo)準(zhǔn)并非是否盈利，而是是否進(jìn)行利潤(rùn)的分配。我國(guó)法律僅有非營(yíng)利組織的“利潤(rùn)不得在組織成員間分配”的原則性規(guī)定，沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定所有利潤(rùn)要全部上交，這還不足以使得組織抵擋市場(chǎng)的誘惑，存在異化為營(yíng)利組織的可能，最終把追逐利潤(rùn)確定為組織的目標(biāo)。試想如果共青團(tuán)的營(yíng)業(yè)權(quán)是廣泛的無(wú)限制的，那它將與一般的商事主體無(wú)本質(zhì)區(qū)別，將會(huì)投身到所有最能追逐財(cái)富的行業(yè)中去，偏離其原有的利潤(rùn)較低的公益性和服務(wù)性的領(lǐng)域。因而我們應(yīng)當(dāng)對(duì)共青團(tuán)的營(yíng)業(yè)權(quán)進(jìn)行限制。

“營(yíng)業(yè)權(quán)是指民事主體基于平等的營(yíng)業(yè)機(jī)會(huì)和獨(dú)立的營(yíng)業(yè)主體資格，可自主地選擇特定商事領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、從事以營(yíng)利為目的的營(yíng)業(yè)活動(dòng)而不受?chē)?guó)家法律不合理限制和其他主體干預(yù)的權(quán)利?！薄熬推錂?quán)利本身的內(nèi)容來(lái)看，營(yíng)業(yè)權(quán)是由一系列具體的權(quán)能集合而成的概括性權(quán)利，其基本內(nèi)涵包括營(yíng)業(yè)機(jī)會(huì)的平等享有、營(yíng)業(yè)資格的自由取得、營(yíng)業(yè)領(lǐng)域的自愿選擇、營(yíng)業(yè)事項(xiàng)的自主設(shè)定、營(yíng)業(yè)方式的自我決定、經(jīng)營(yíng)管理的獨(dú)立決策以及營(yíng)業(yè)侵權(quán)請(qǐng)求的及時(shí)主張等幾個(gè)方面?！标P(guān)于營(yíng)業(yè)資格的取得我們?cè)谏弦徊糠忠呀?jīng)討論過(guò)。而團(tuán)組織既然作為平等主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，那么營(yíng)業(yè)機(jī)會(huì)的平等享有以及營(yíng)業(yè)侵權(quán)請(qǐng)求的及時(shí)主張是當(dāng)然享有的權(quán)利。營(yíng)業(yè)事項(xiàng)的自主設(shè)定和營(yíng)業(yè)方式的自我決定則應(yīng)當(dāng)屬于運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的自主決定事項(xiàng)，是組織自治權(quán)的內(nèi)容。不必進(jìn)行過(guò)多限制。只是在營(yíng)業(yè)領(lǐng)域的自愿選擇和經(jīng)營(yíng)管理的獨(dú)立決策這兩個(gè)方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的限制。

首先對(duì)于營(yíng)業(yè)領(lǐng)域的自愿選擇，應(yīng)當(dāng)區(qū)分團(tuán)組織營(yíng)業(yè)活動(dòng)的不同類(lèi)別進(jìn)行限制。對(duì)共青團(tuán)的營(yíng)業(yè)活動(dòng)我們可以區(qū)分為與青年事務(wù)管理相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和不相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，比如說(shuō)青少年雜志的印刷發(fā)行，青少年宮舉辦的展覽等，因?yàn)榕c共青團(tuán)本身的目的宗旨一致，因而對(duì)其的限制不應(yīng)過(guò)大，只是在定價(jià)上必須合理。而不相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如團(tuán)辦實(shí)體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并無(wú)差別，對(duì)其營(yíng)業(yè)領(lǐng)域的限制應(yīng)當(dāng)是比較嚴(yán)格的，比如說(shuō)不能投入到風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)，而對(duì)其定價(jià)則應(yīng)交由市場(chǎng)決定。

其次對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的獨(dú)立決策權(quán)，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一些必要限制。共青團(tuán)雖然是一個(gè)群眾團(tuán)體，但它也是一個(gè)強(qiáng)行政化社團(tuán)，不受《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》的約束，直接由各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，享受一定的行政級(jí)別和國(guó)家財(cái)政撥款，而且還可以做其他非營(yíng)利組織的主管單位?；谶@些特性，團(tuán)組織營(yíng)業(yè)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)管理決策還要受到一定的政策性和行政性約束。

四、對(duì)共青團(tuán)營(yíng)業(yè)活動(dòng)的法律調(diào)整

共青團(tuán)組織參與營(yíng)業(yè)活動(dòng)，應(yīng)該加強(qiáng)自律，努力保持自身的非營(yíng)利性和公益性，塑造良好形象，提高公信力，贏得社會(huì)尊重。同時(shí)，國(guó)家要完善非營(yíng)利組織的法律制度，對(duì)相關(guān)營(yíng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。

第一，共青團(tuán)營(yíng)業(yè)活動(dòng)的范圍、事項(xiàng)和經(jīng)營(yíng)管理方式等有關(guān)重大事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)由各級(jí)團(tuán)組織的章程、規(guī)章來(lái)規(guī)定，而不能以團(tuán)內(nèi)文件、會(huì)議決議、團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的講話等隨意性和變動(dòng)性大的形式進(jìn)行規(guī)定。此外，以團(tuán)的章程、規(guī)章制定營(yíng)業(yè)活動(dòng)規(guī)則的行為，是一種規(guī)范創(chuàng)制行為，其影響面比較大，持續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng)，因而有必要對(duì)其進(jìn)行司法審查。審查應(yīng)遵循立法保留原則，即凡涉及到權(quán)力配置，相關(guān)利害關(guān)系人基本權(quán)利的事項(xiàng)時(shí)，必須由立法機(jī)關(guān)以法律形式進(jìn)行規(guī)定，而后由團(tuán)組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行細(xì)化。一旦違背，法院應(yīng)認(rèn)定該自治規(guī)則無(wú)效，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二，規(guī)定營(yíng)業(yè)活動(dòng)審查機(jī)制。對(duì)于團(tuán)組織的相關(guān)營(yíng)業(yè)活動(dòng)和不相關(guān)營(yíng)業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)分別討論。對(duì)于相關(guān)營(yíng)業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定事中審查制度，也就是在營(yíng)業(yè)活動(dòng)，如銷(xiāo)售、服務(wù)的過(guò)程中，考察該營(yíng)業(yè)活動(dòng)中的定價(jià)是否合理?是否保持了服務(wù)性和公益性的目的?還有事后審查制度，應(yīng)當(dāng)審查相關(guān)營(yíng)業(yè)活動(dòng)所得的利潤(rùn)是否大部分用于共青團(tuán)的工作和建設(shè)?對(duì)于不相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則首先應(yīng)當(dāng)建立事前審查制度，如由工商行政管理機(jī)構(gòu)在對(duì)團(tuán)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行注冊(cè)登記的同時(shí)，審查其經(jīng)營(yíng)范圍和事項(xiàng)是否合法合理。此外也應(yīng)當(dāng)建立事中審查和事后審查機(jī)制，但審查內(nèi)容與相關(guān)營(yíng)業(yè)活動(dòng)中稍有不同，如事中審查主要是指審查團(tuán)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中是否注重維護(hù)共青團(tuán)的形象。具體地講，就是不能擅自使用共青團(tuán)名義從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)。而事后審查主要指審查是否進(jìn)行了利潤(rùn)分配?是否有一部分利潤(rùn)用于了團(tuán)的經(jīng)費(fèi)?

第三，對(duì)團(tuán)組織營(yíng)業(yè)行為的具體規(guī)制應(yīng)當(dāng)適用公司法的一般規(guī)定。這是因?yàn)閳F(tuán)組織既然作為商主體參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就與其他經(jīng)濟(jì)組織處在同等地位，應(yīng)當(dāng)平等地受法律規(guī)制和保護(hù)，擁有平等的權(quán)利義務(wù)。

第四，實(shí)行合理的稅收優(yōu)惠等扶持政策。對(duì)于共青團(tuán)組織的不相關(guān)營(yíng)業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制給與其稅收優(yōu)惠等扶持政策，因?yàn)樵擃?lèi)活動(dòng)與普通經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在本質(zhì)上是一樣的，應(yīng)當(dāng)予以同等對(duì)待。而對(duì)于相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的稅收優(yōu)惠和扶持，也應(yīng)當(dāng)限制在合理的限度內(nèi)，否則很容易使共青團(tuán)的工作偏離正軌，造成惡果，蘇聯(lián)的“共青團(tuán)經(jīng)濟(jì)”就是一個(gè)很好的教訓(xùn)。

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1006－5342(2010)11－0210－02

2010-07-01