黃天慧

我國(guó)海難救助現(xiàn)狀概述

黃天慧

海難;救援;航海

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快,國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際航運(yùn)業(yè)隨之飛速發(fā)展,船舶大型化、自動(dòng)化和高速化趨勢(shì)日益顯著,海難事故也在不斷發(fā)生。

據(jù)統(tǒng)計(jì)[1],全世界每年約有 10萬人在海難事故中喪生。20世紀(jì)百年中,就發(fā)生重大船難 27起。1987年 12月 20日,菲律賓客輪“多納·帕茲”號(hào)在途經(jīng)塔布拉斯海峽時(shí),同“維克托”號(hào)油輪相撞發(fā)生火災(zāi),造成 4000多人死亡,也是迄今為止遇難人數(shù)最多的一次海難。1988年 7月 16日,西方石油公司在英國(guó)北海的帕爾法采油平臺(tái)發(fā)生爆炸火災(zāi)事故,死亡 166人,受傷 20人。1999年 2月 6日,印尼 1艘軍艦在外海沉沒,造成 312人失蹤。1999年 11月 24日,搭有 312人的中國(guó)客貨混裝船“大舜”號(hào)在中國(guó)東部海岸沉沒,造成 282人遇難或失蹤。海難救助關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益,具有很大的必要性和巨大的社會(huì)價(jià)值。因此,各國(guó)都十分重視海難救助工作,并對(duì)此做了專門規(guī)定。隨著我國(guó)海外利益的不斷拓展,為維護(hù)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象,我國(guó)海難援助力量組織參與國(guó)際海難救助行動(dòng)的可能性日益增大。

1 海難救助的國(guó)際公約和主要原則

1.1 海難救助的國(guó)際公約

在有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織的推動(dòng)下,根據(jù)海難救助的特點(diǎn)和各國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),建立了以《1910年救助公約》和《1979年國(guó)際海上搜尋救助公約》為支柱的統(tǒng)一的海難救助法律制度,包括《1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《SOLAS公約》修正案,奠定了海難救助的基本范疇和基本原則,并得到各國(guó)海商法的廣泛承認(rèn)和接收,極大地統(tǒng)一了海難救助法律制度,促進(jìn)了搜尋營(yíng)救海上遇險(xiǎn)人員的國(guó)際合作。

1.2 海難救助的主要原則[2]

隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn),國(guó)際貿(mào)易的頻繁和海上活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展,海上財(cái)產(chǎn)日趨多樣化,海洋環(huán)境保護(hù)的需要更加迫切,以及救助自身的危險(xiǎn)對(duì)救助各方均存在巨大風(fēng)險(xiǎn),海難救助需要遵循以下 4個(gè)原則。

1.2.1 公平合理原則 海難救助關(guān)系的發(fā)生,是基于當(dāng)事人雙方的自愿,不受外界力量的約束;救助雙方在救助開始前或進(jìn)行中往往能達(dá)成協(xié)議,規(guī)定救助內(nèi)容并明確雙方的權(quán)利義務(wù);在救助作業(yè)中,救助方應(yīng)當(dāng)盡人道主義的義務(wù)和竭盡全力施救的義務(wù)。

1.2.2 “無效果無報(bào)酬”原則 此原則在于鼓勵(lì)救助方奮力搶救海上遇險(xiǎn)的船舶和其他財(cái)產(chǎn),體現(xiàn)了海難救助的精神實(shí)質(zhì)。

1.2.3 保護(hù)海洋環(huán)境原則 此原則旨在倡導(dǎo)救助人為防止或減輕環(huán)境污染作出全部和不懈的努力。

1.2.4 人道主義原則 廣義的海難救助不僅包括對(duì)物的救助,而且包括對(duì)海上人命的救助。國(guó)際公約要求各締約國(guó)以國(guó)內(nèi)法規(guī)定違反此項(xiàng)義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

2 我國(guó)海難救助體制和特點(diǎn)

2.1 救助體制

1973年,我國(guó)開始全面組織實(shí)施海上救助工作,成立海上安全指揮部,辦公室設(shè)在交通運(yùn)輸部;1989年,在交通運(yùn)輸部建立中國(guó)海上搜救中心,統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全國(guó)海上救助工作;2005年,建立了由交通運(yùn)輸部牽頭的國(guó)家海上搜救部際聯(lián)系會(huì)議制度,指導(dǎo)全國(guó)海上救助和船舶污染應(yīng)急反應(yīng)工作。我國(guó)的海上救助組織包括各級(jí)海上搜救中心、海事管理機(jī)構(gòu)、其他海上搜救組織、專業(yè)救助力量及社會(huì)救助力量。其中,交通運(yùn)輸部下屬的 3個(gè)救助局、3個(gè)打撈局和 4個(gè)救助飛行隊(duì)是專業(yè)救助的中堅(jiān)力量。

海司航保部組織實(shí)施海軍艦艇部隊(duì)海上遇險(xiǎn)救援任務(wù)。海軍防險(xiǎn)救生部隊(duì)也是專業(yè)救助不可或缺的重要力量,目前側(cè)重于援潛救生任務(wù)。而水面艦艇失事遇險(xiǎn)、人員落水的救援主要依賴鄰近海域的艦艇實(shí)施,缺乏專業(yè)救援隊(duì)伍。

2.2 海上救助工作特點(diǎn)

海難救助具有復(fù)雜性和很強(qiáng)的專業(yè)性,按我國(guó)目前國(guó)情,尚無哪個(gè)部門能獨(dú)立承擔(dān)此項(xiàng)職能,因此我國(guó)海上搜救體制是在政府領(lǐng)導(dǎo)下的多元化搜救。這樣的體制有利于發(fā)揮各部門作用,整合共享強(qiáng)大的海難救助力量,提高海難救助的成功率。“九五”期間,我國(guó)海區(qū)接警 6013起,組織搜救行動(dòng) 2633次,援救遇險(xiǎn)人員 25 146人。僅 2000年就有 7422人獲救或脫險(xiǎn),死亡和失蹤 525人,援救成功率達(dá) 93%[3]。當(dāng)然,組織多元化也存在一定弊端,如職責(zé)不清、分工不明,易影響救助工作實(shí)效。

3 海難救助的重點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)

隨著航空、航?；顒?dòng)的日益增加和海洋開發(fā)事業(yè)的不斷發(fā)展,以及海軍執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的需要,海上 (水上)活動(dòng)日益頻繁,特別是軍事高科技的發(fā)展和應(yīng)用,海上突發(fā)事件將不斷增加,因艦艇毀壞和飛機(jī)被擊中導(dǎo)致的人員落水、人員跳傘等情況時(shí)有發(fā)生。艦船和飛機(jī)海上遇險(xiǎn)后,船員和飛行員的生存十分艱難。海洋環(huán)境惡劣,情況復(fù)雜多變,有很多異常環(huán)境因素威脅落水者的安全。因此,及時(shí)、有效地?fù)尵嚷渌藛T對(duì)保存有生力量和提高水上作業(yè)人員的安全感具有重要意義。

3.1 組織軍民一體、?？找惑w的搜救力量

海上失事地點(diǎn)事先難以預(yù)料,失事后又易受海區(qū)氣象和海況等多種環(huán)境因素的影響,失事人員和船只只能隨波逐流,很可能遠(yuǎn)離出事海域,這就使得搜救的海域面積大,搜救任務(wù)繁重。如果僅靠部隊(duì)編制的救護(hù)保障力量進(jìn)行平面搜索,遠(yuǎn)不能滿足保障需要。我們必須依靠社會(huì)力量,發(fā)揮軍民一體的聯(lián)合保障優(yōu)勢(shì),實(shí)施?？找惑w的多維性救援行動(dòng)。

3.2 建立完整的海上救助體系

海上救助不是單純的醫(yī)療救護(hù),它的重點(diǎn)和難點(diǎn)是搜索和尋找,只有在盡快找到人的基礎(chǔ)上,才能對(duì)其進(jìn)行救治。所以,海上救助不僅僅是后勤保障中衛(wèi)勤方面的任務(wù),而且是一種具有戰(zhàn)斗性質(zhì)的緊急行動(dòng)。人員遇險(xiǎn)生存成敗的因素主要取決于環(huán)境惡劣程度、個(gè)人生存能力、救生裝備的優(yōu)劣以及營(yíng)救的速度等[4]。及時(shí)采取得力措施搜救?？沼鲭U(xiǎn)人員,保護(hù)有生力量,對(duì)于穩(wěn)定軍心、鼓舞士氣具有重要意義。第二次世界大戰(zhàn)后的研究發(fā)現(xiàn),海上死亡人員有 2/3是在棄船后喪失生命的。及時(shí)組織援救可迅速降低死亡率,據(jù)美軍資料統(tǒng)計(jì)[3],20世紀(jì) 60年代,5 h內(nèi)可獲救人數(shù)占50%;20世紀(jì) 70年代,1 h內(nèi)可獲救人數(shù)達(dá) 50%,4 h內(nèi)達(dá) 97%。因此,各發(fā)達(dá)國(guó)家為提高救助成功率,非常重視海上救生勤務(wù)建設(shè),不僅建立完整的海上救助體制,設(shè)有專門的營(yíng)救機(jī)構(gòu),研制海上救生裝備,而且重視海上救生訓(xùn)練尤其是航空救生訓(xùn)練,使救助力量能實(shí)時(shí)、專業(yè)、高效地開展海上救助,以降低海難事故死亡率,提高救援成功率。

[1] 楊玉文,米晉國(guó),李德 .步入海洋世紀(jì)——人類如何應(yīng)對(duì)海難[N].人民海軍,2001-11-03(3).

[2] 徐雯梅 .我國(guó)海上搜救現(xiàn)狀及建議[J].水運(yùn)管理,2009,31(8)：35-38.

[3] 褚新奇 .海上救生難點(diǎn)與對(duì)策[J].海軍醫(yī)學(xué)雜志,2002,23(2)：140-142.

[4] 丁江舟 .海上空中救護(hù)[J].中華航空航天醫(yī)學(xué)雜志,2002,13(2)：110.

R851.7

A

1009-0754(2010)02-0180-02

200433 上海,海軍醫(yī)學(xué)研究所衛(wèi)生勤務(wù)研究室

2010-04-20)

(本文編輯：甘輝亮)