肖永志

基層黨組織參與社會管理存在的問題及對策

肖永志*

經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，基層黨組織如何全面參與社會管理，是當(dāng)前黨建工作迫切需要解決的重大課題。正確認(rèn)識基層黨組織參與社會管理中存在的問題，進行分析探討，推進當(dāng)前基層黨組織工作有重大的意義。

基層黨組織；社會管理；問題；對策

一、當(dāng)前基層黨組織參與社會管理存在的問題

近年來，由于種種原因，基層黨組織參與社會管理工作還存在一些不盡人意的地方，主要表現(xiàn)在：

1、部分基層黨組織與群眾感情淡漠化。近年來，農(nóng)民增收緩慢及物價上漲、村級公益事業(yè)等因素，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，造成一些群眾對基層黨組織感情淡漠化。同時，個別黨的基層干部素質(zhì)不高、作風(fēng)不實，想問題、辦事情時不尊重客觀實際，跟風(fēng)上項目、要速度，在處理矛盾糾紛、定低保五保的問題上唯親、唯利、唯上，損害農(nóng)民利益，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加之一些基層黨組織戰(zhàn)斗力不強，在帶領(lǐng)群眾致富上沒有起到榜樣帶頭作用，使基層黨組織在群眾中的影響減弱，兩者關(guān)系惡化。

2、部分基層黨組織與群眾的聯(lián)系松散化。主要是一些基層黨組織及干部工作作風(fēng)不扎實，脫離群眾；只追求經(jīng)濟發(fā)展，忽視群眾思想教育。有的村幾年沒有召開過群眾大會，廣播無聲，黑板無字，報欄無報。個別基層干部“宗族”、地域觀念較重；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不推行民主，搞一言堂。同時，部分基層黨組織由于職權(quán)有限，對一些社會事務(wù)和轄區(qū)內(nèi)的人員不好管理，甚至無法管理。如社區(qū)黨支部對于其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、學(xué)校和其他單位組織的黨員就缺乏有效的管理，造成基層黨組織與群眾的聯(lián)系松散化。

3、部分基層黨組織集體經(jīng)濟空殼化。一方面，部分基層黨組織雖有集體經(jīng)濟，或在一定時期內(nèi)集體經(jīng)濟發(fā)展順利，但由于長期管理不善，造成集體財產(chǎn)流失嚴(yán)重，集體經(jīng)濟成了一副空殼。如許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織都有自己的發(fā)電站，然而由于長期以來管理不善，加上部分群眾素質(zhì)不高，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，以至于一些小水電僅供村組使用，利益無法得到有效發(fā)揮。另一方面，部分基層黨組織由于自然條件較差等原因，根本無集體經(jīng)濟收入，有些因公益事業(yè)如修公路等負(fù)債累累。

4、部分基層黨組織隊伍建設(shè)疲軟化。由于交通、信息的限制，偏遠(yuǎn)山區(qū)的村干部接受再教育和新知識的機會少，科學(xué)文化素質(zhì)普遍較低，對黨的路線、方針、政策吃不透，造成在實際工作中的被動局面。有的村干部認(rèn)為現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟，是顯個人能耐、露本事的時期，村支書的作用主要是守好攤子、維持好“班子”，保證工作不出岔子、村里不出亂子就行了，滿足于維持現(xiàn)狀，不求發(fā)展，更不愿追求和接受新知識、新方法、新經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)動機不足，不愿承擔(dān)風(fēng)險，思想保守，無所作為。有的村干部思想拘泥于傳統(tǒng)思維框架，抓農(nóng)村黨建工作靠經(jīng)驗辦事情，對市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)村黨建工作沒有超前眼光和長遠(yuǎn)打算，工作被動應(yīng)付。這樣導(dǎo)致基層黨組織缺乏戰(zhàn)斗力，難以推動工作。

二、推進基層黨組織參與社會管理的對策

基層黨組織全面參與社會管理的狀況如何，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，直接影響到科學(xué)發(fā)展觀的落實。為此，必須積極探索，建立健全制度，和諧黨群干群關(guān)系，調(diào)動黨員干部積極參與，在社會管理中充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。

1、建立健全機制，融洽黨群干群關(guān)系。通過建立健全一系列符合現(xiàn)實需要的制度，促使基層黨組織、黨員和群眾的關(guān)系融洽和諧。一是建立健全社會保障機制、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、公共事業(yè)發(fā)展機制等，切實采取措施、整合資源，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，解決失地農(nóng)民的保障問題。加強農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共設(shè)施的服務(wù)能力和質(zhì)量。加強水資源保護和治理，想方設(shè)法解決好農(nóng)民的飲用水問題。二是建立健全便民服務(wù)機制和協(xié)調(diào)機制。建立村級便民服務(wù)機構(gòu)，明確服務(wù)項目、辦事時限、工作標(biāo)準(zhǔn)，公布舉報電話，設(shè)置群眾留言欄，開通服務(wù)熱線，設(shè)專人負(fù)責(zé)日常接待工作。疏通民情信息快車道，設(shè)置民情信息員，建立民情日記或民情聯(lián)系卡，了解民情，實行面對面的工作方式，點對點的服務(wù)。以“平安創(chuàng)建”等活動為載體，完善村級治保會、調(diào)解會的工作機制，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，妥善處理群體事件，及時化解人民內(nèi)部矛盾。

2、大力發(fā)揚民主，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。一是推行民主選拔機制。必須根據(jù)形勢發(fā)展需要，把組織意圖和民意有機結(jié)合，選好配強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，切實提高基層干部隊伍素質(zhì)，不斷完善直選基層領(lǐng)導(dǎo)的方式方法，把群眾相信的經(jīng)濟能人充實基層干部隊伍。二是推行村級事務(wù)民主決策機制，強化農(nóng)村基層民主政治制度建設(shè)。建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項，按程序提請村民會議或村民代表大會討論決定。把民主管理貫穿于基層建設(shè)全過程，村務(wù)公開、財務(wù)公開工作常態(tài)化，增強工作透明度，主動接受群眾監(jiān)督，真正實現(xiàn)村民自治。三是推行村級事務(wù)民主監(jiān)督機制，強化農(nóng)村基層有效監(jiān)督機制建設(shè)。設(shè)立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的村級事務(wù)監(jiān)督委員會，代表村民行使監(jiān)督權(quán)。對群眾反映強烈的問題，舉行村民聽證質(zhì)詢會，要求村支兩委對提出的問題進行現(xiàn)場解釋和答復(fù)。四是建立農(nóng)村優(yōu)秀黨員表彰激勵機制和村干部考核、評議機制、“黨員議事會”制度。在干部績效考核中按照“群眾公認(rèn)”的原則，建立社會公認(rèn)評估分，邀請群眾評政。推行績效考核機制，使基層工作目標(biāo)充分體現(xiàn)群眾的所思、所盼、所急，并把任務(wù)分解落實到每一位基層干部，做到“一副重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)”。

3、發(fā)展集體經(jīng)濟，壯大基層黨組織的物質(zhì)基礎(chǔ)。以人為本，大力培育發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的帶頭人群體，把好選人用人關(guān)口，抓好培訓(xùn)提高，全面提升能力，有針對性解決致富能力差、帶動能力弱的問題，確保帶頭人樹得出、立得住、叫得響、數(shù)量足；因地制宜、招商引資，不斷拓寬發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的路子，多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟，做到“有錢辦事”；強化監(jiān)督，不斷提高村級集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在品質(zhì)。進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，落實村級政務(wù)、財務(wù)公開制度，量力而行興辦公益事業(yè)；要充分調(diào)動群眾議事、決事與行事的積極性，把群眾反映強烈、群眾迫切要求的事擺在“一事一議”的首位，盡最大努力將村民的意見與“兩委”的意見統(tǒng)一起來。對村中大事，要及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

4、加強自身建設(shè)，提高干部隊伍整體素質(zhì)。要在提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)上下工夫。搞好鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)，進一步健全完善《村級干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，通過采取多種形式，對村級干部進行法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識和實用技術(shù)培訓(xùn)。要在發(fā)揮黨校主陣地作用的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)建村級干部培訓(xùn)基地。通過同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、甚至跨縣區(qū)之間的交流學(xué)習(xí)，互相借鑒，取長補短，共同提高。涉農(nóng)部門要采取結(jié)對幫扶、送技術(shù)到田間地頭等多種有效形式加強技術(shù)培訓(xùn)，力爭使50歲以下的黨員和所有村干部掌握1—2門實用技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營管理知識，盡快適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的形勢。要在培育村級后備人才上下工夫。把政治素質(zhì)好、具備一定文化科技知識、懂得經(jīng)營管理的回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人以及外出務(wù)工人員中的優(yōu)秀黨員納入視野，加以培養(yǎng)，在切實解決有人辦事上下工夫。要嚴(yán)格按照“兩推一選”辦法把那些懂政策、辦事公、作風(fēng)正、黨員和群眾擁護，能帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的黨員選拔到村支部書記的崗位上來。嚴(yán)格按照《組織法》選好選準(zhǔn)村民委員會主任，真正選出群眾的好帶頭人。

（責(zé)任編輯：潘慧春）

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*中共郴州北湖區(qū)委黨校講師。