劉嘉

(中共婁底市婁星區(qū)委黨校，湖南婁底417000)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)探析

劉嘉

(中共婁底市婁星區(qū)委黨校，湖南婁底417000)

我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)已經(jīng)逐步邁入了依法運(yùn)行、穩(wěn)健發(fā)展的軌道，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度也在不斷完善。但是，當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村民主政治建設(shè)的實(shí)際工作，仍有諸多問(wèn)題需要解決，如選舉程序不規(guī)范、“金錢(qián)政治”現(xiàn)象抬頭、村民民主參與渠道不暢、宗族勢(shì)力干擾民主政治建設(shè)等。加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，要進(jìn)一步提高農(nóng)民的文化法律素質(zhì)；建立和健全村民自治的法律救濟(jì)制度；建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；嚴(yán)懲破壞基層民主政治建設(shè)的宗族勢(shì)力；加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的制約和監(jiān)督。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)村；基層民主政治建設(shè)

我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)已經(jīng)逐步邁入了依法運(yùn)行、穩(wěn)健發(fā)展的軌道，民主選舉一屆比一屆規(guī)范，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度也在不斷完善，激發(fā)了農(nóng)村廣大群眾建設(shè)小康社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。但是，當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村民主政治建設(shè)的實(shí)際工作，仍有許多問(wèn)題需要研究解決。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

以村民自治為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合。但從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展還不平衡,各地在實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。

(一)選舉程序不規(guī)范。違反選舉程序的行為常有發(fā)生。違反選舉程序的行為是指選舉操作不規(guī)范、程序不合法的行為。違反選舉程序的行為,主要包括以下幾種情況:一是違反直接、差額、無(wú)記名的選舉原則；二是選民數(shù)、投票數(shù)及當(dāng)選票數(shù)的計(jì)算不合法、不準(zhǔn)確；三是不依法產(chǎn)生候選人；四是投票選舉未依照法定程序進(jìn)行。

（二）基層選舉中的“金錢(qián)政治”現(xiàn)象有所抬頭。農(nóng)村的教育基礎(chǔ)比較弱，農(nóng)民的文化水平還有待提高，舊的思想觀念、舊的家族勢(shì)力依然有一定的市場(chǎng)，加之農(nóng)民對(duì)自己的選票價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，在這樣的情況下，民主選舉既容易被忽視，也容易被干擾。有人為了拉選票，以錢(qián)物賄賂村民的事情，已經(jīng)在許多地方發(fā)生過(guò)。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村基層選舉的賄選問(wèn)題出現(xiàn)了新的趨勢(shì)：一是賄選所涉及的金額數(shù)量有所增加。一些行賄者不再滿(mǎn)足于一條煙、一頓飯的小恩小惠，有的個(gè)案賄金甚至超過(guò)千萬(wàn)。二是賄選由隱蔽走向公開(kāi)半公開(kāi)。這種情況雖然只發(fā)生于局部地區(qū)，但給群眾造成“不花錢(qián)就別當(dāng)選”的印象，對(duì)選舉的公信力構(gòu)成重大的挑戰(zhàn)。三是賄賂對(duì)象從親族、同姓、熟人等“小團(tuán)體”，擴(kuò)展到收買(mǎi)對(duì)方候選人及其支持者的“大團(tuán)體”，有的地方甚至出現(xiàn)了與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“打擂臺(tái)”賄選的情況。四是一部分宗族、黑惡勢(shì)力介入選舉，用利誘、暴力、威脅等手段達(dá)到當(dāng)選目的，性質(zhì)惡劣。在有些村民看來(lái)，與其投上無(wú)關(guān)緊要的一票，還不如換點(diǎn)實(shí)惠合算。

（三）村民民主參與的渠道不暢。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一個(gè)完整體系,四者相輔相成,缺一不可。但是,當(dāng)前在大多數(shù)地方,不少農(nóng)民群眾除了享有民主選舉的權(quán)利外,享有其他三個(gè)民主權(quán)利的渠道還不夠暢通,不能真正落實(shí)。目前,在擴(kuò)大村民民主參與村務(wù)管理的渠道中,盡管各村都在推行村民代表會(huì)議和村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)這兩項(xiàng)基本制度,但是由于受到村民代表的數(shù)量和推選方法的限制，以及村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和內(nèi)容的局限性,大多數(shù)村民還是不能直接參與重大村務(wù)的決策和管理工作,在一定程度上制約了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)一步開(kāi)展。

（四）宗族勢(shì)力干擾民主政治建設(shè)。千百年來(lái)，農(nóng)民群眾多在按照姓氏宗族形成的農(nóng)村村落中聚居生活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的公務(wù)員多數(shù)也是本鄉(xiāng)鄉(xiāng)民，他們與鄉(xiāng)村的宗族勢(shì)力有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，有些人的宗族意識(shí)還比較濃厚。因此，在農(nóng)村宗族勢(shì)力較強(qiáng)的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員常常會(huì)受到宗族勢(shì)力的影響，關(guān)照某些宗族的利益。如在提名或配備農(nóng)村基層組織人選時(shí)，容易偏向同宗同族，在重要的部門(mén)或有利可圖的崗位上安插自己家族的人。在有些村里，某一家族的人一旦當(dāng)上本村的村主任或村支書(shū)后，就安排自己家族的人為村組干部，只發(fā)展自己家族里的人入黨，從而使自己的某些意見(jiàn)或決定能在會(huì)議上得到多數(shù)票“合法”通過(guò)。有的在本族人違法犯罪后為之開(kāi)脫，充當(dāng)“保護(hù)傘”。農(nóng)村宗族勢(shì)力造成的“裙帶風(fēng)”和“關(guān)系網(wǎng)”，使農(nóng)村許多矛盾和問(wèn)題難以得到公正、公平、合理解決，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層組織的合法地位和管理能力，在一定程度上干擾了民主政治的健康發(fā)展。

（五）農(nóng)村黨政組織民主執(zhí)政機(jī)制存在缺陷。一是政府決策過(guò)程民主化程度不高。在與村民利益直接相關(guān)的決策中,缺少規(guī)范的聽(tīng)證、協(xié)商等制度,往往是政府決策，村級(jí)組織操作,要求村民服從,因而工作推進(jìn)中矛盾較多，困難重重。二是村級(jí)組織行政化。習(xí)慣于把村級(jí)組織作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的行政組織，將應(yīng)由政府履行的職能，指令村級(jí)組織完成,導(dǎo)致村級(jí)組織定位不準(zhǔn)、功能異化。三是村黨組織作用發(fā)揮不到位。一方面是缺位，有些村黨組織不能把黨的方針政策加以有效貫徹落實(shí)；另一方面是越位，有些村黨組織未能擺正與村民自治組織的關(guān)系。

二、原因分析

（一）基層黨員干部對(duì)民主政治的認(rèn)識(shí)不到位，民主文化相對(duì)欠缺。主要存在著兩種片面的認(rèn)識(shí):一種是感到在農(nóng)村實(shí)行民主太超前。認(rèn)為實(shí)行“四個(gè)民主”是今后我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)的方向,但目前我國(guó)的政治體制改革尚在進(jìn)行中,各級(jí)政府的職能還有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,現(xiàn)在推行“四個(gè)民主”時(shí)機(jī)尚不成熟;另一種則是片面地強(qiáng)調(diào)了村民自治,認(rèn)為村委會(huì)主任是由全體村民選出來(lái)的,代表了大多數(shù)群眾的利益,其權(quán)威性應(yīng)高于村里幾十個(gè)黨員選出來(lái)的黨支部書(shū)記,黨支部只要管好自己的幾個(gè)黨員就行了。在中國(guó)，由于受幾千年的封建專(zhuān)制的傳統(tǒng)影響，自古以來(lái)，政治文化主要是一種權(quán)威型的政治文化，權(quán)威是以一定的權(quán)力為基礎(chǔ)而形成的影響力。正是由于有了一定的影響力，決定了權(quán)力的受動(dòng)者對(duì)權(quán)力形成一種崇拜感和追求感。權(quán)力集中成為了政治文化的思維模式，也構(gòu)成了政治運(yùn)行的基本準(zhǔn)則。在這種體制下產(chǎn)生的文化是“主民”而不是“民主”，是“治民”而不是“民治”。這也是當(dāng)前村民自治當(dāng)中行政權(quán)力干預(yù)時(shí)有發(fā)生和村民自治蛻化的重要原因。

（二）相關(guān)法律制度不完善?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》自1987年六屆人大常委會(huì)通過(guò)以來(lái),作出了多次的修正并逐步完善,但仍存在著一些漏洞。《村民委員會(huì)組織法》共三十條,涉及村委會(huì)選舉內(nèi)容的有六條,這六條是村委會(huì)選舉的基本法律框架,但這六個(gè)條文卻存在著許多法律技術(shù)上的難題。例如,在《村民委員會(huì)組織法》中,雖然有關(guān)于警惕賄選發(fā)生的要求,但缺乏具體明確的規(guī)定，賄選界定缺乏法律依據(jù)。又如，破壞村委會(huì)選舉罪不屬于刑法規(guī)定的破壞選舉罪范圍之內(nèi)，故村民選舉中遭遇暴力、威脅、賄賂、虛報(bào)選舉票數(shù)等種種妨害村民行使自治權(quán)利的行為時(shí)，不能通過(guò)刑事訴訟來(lái)救濟(jì)其權(quán)利，這也是村委會(huì)選舉存在很多問(wèn)題的重要原因。

（三）封建殘余思想影響深刻。中國(guó)歷經(jīng)封建社會(huì)兩千多年,其封建殘余依然或多或少地影響著中國(guó)的民主政治。宗族勢(shì)力在歷史上長(zhǎng)期成為鄉(xiāng)村社會(huì)的主要統(tǒng)治力量。宗法制度在中國(guó)存在了幾千年,宗法觀念已深入人們的骨髓之中,封建殘余觀念不可能在短時(shí)間內(nèi)消除。傳統(tǒng)儒家文化倫理本位、家族本位思想在現(xiàn)代因素最為薄弱、傳統(tǒng)、保守力量最為強(qiáng)大的農(nóng)村地區(qū)根底最深最牢。這些體現(xiàn)在選民思想中則為朝中有人好辦事,自家人“當(dāng)官”總比別家人好。

（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后影響村民自治水平。根據(jù)馬斯洛的需要層次論,人的需要分為五個(gè)層次,從低級(jí)到高級(jí)分別是生理需要、安全需要、愛(ài)和歸屬需要、尊重需要以及自我實(shí)現(xiàn)需要。只有當(dāng)人的最基本的需要(生理需要)滿(mǎn)足以后,更高一級(jí)的需要才會(huì)發(fā)生。也就是說(shuō),農(nóng)民只有擺脫經(jīng)濟(jì)上的貧困之后,才有可能追求政治上的民主。黨的十一屆三中全會(huì)以后,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的廣泛推行極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,大幅度地提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,有力地推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的第一次飛躍。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題,與城鎮(zhèn)居民相比,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。在一些貧困地區(qū),由于面臨諸多困難,村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，有的村負(fù)債累累,農(nóng)村基層組織處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。許多人不愿當(dāng)村干部,不愿積極參加村委會(huì)的選舉和公共事務(wù)管理工作,部分村民對(duì)村民自治事務(wù)漠不關(guān)心,這極大地影響了村民自治水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。

（五）缺乏有效的監(jiān)督與溝通機(jī)制。雖然《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村委會(huì)對(duì)全體村民大會(huì)負(fù)責(zé),但這一原則性規(guī)定,在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中并無(wú)具體的制度保障與現(xiàn)實(shí)物質(zhì)保障。一是村民不能有效控制社區(qū)公共資源,不具備監(jiān)督村委會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是法制不健全,制度運(yùn)行缺乏細(xì)化的具體規(guī)定,缺乏反映民意的有效溝通、監(jiān)督渠道,對(duì)腐敗問(wèn)題不具備監(jiān)督制約基礎(chǔ)；三是由于村干部選舉的非正?；?村委會(huì)實(shí)際上并非是村民的“代言人”,而是由政府內(nèi)定的,造成實(shí)際中自治機(jī)構(gòu)委托人的“缺位”；四是有些地區(qū)傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈,農(nóng)民缺乏利用法律手段維護(hù)自身利益的意識(shí)和經(jīng)驗(yàn),缺乏溝通與監(jiān)督意識(shí)。而另外一些地區(qū)則由于農(nóng)民的參政意識(shí)得不到正確引導(dǎo)而出現(xiàn)混亂,基層政府擔(dān)心將危及政治穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展,索性變相壓制,剝奪農(nóng)民參政權(quán)利,導(dǎo)致上下缺乏有效監(jiān)督、協(xié)調(diào)。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的途徑

經(jīng)過(guò)了30多年的穩(wěn)步發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了巨大的成就。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督已在全國(guó)農(nóng)村普遍推開(kāi),極大地激發(fā)了農(nóng)民群眾的政治熱情,促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。但是,由于我國(guó)農(nóng)村民主自治是一件史無(wú)前例的事情,沒(méi)有任何國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)可以供我們借鑒。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)農(nóng)村政策進(jìn)行了一系列重大調(diào)整。取消農(nóng)業(yè)稅、免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)、實(shí)行“新農(nóng)合”、村組合并、探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等政策，對(duì)中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)利益格局、農(nóng)民的思想觀念、農(nóng)村村民自治環(huán)境也隨之發(fā)生變化，農(nóng)村基層民主發(fā)展、基層組織建設(shè)、基層治理環(huán)境面臨著新情況、新問(wèn)題。因此,以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè)還不夠完善,目前需要繼續(xù)探索并加以解決。

（一）進(jìn)一步提高村民的文化法律素質(zhì)。村民是實(shí)行村民自治的主體。村民自治的良性健康發(fā)展，不只需要法律、制度的完善，還需要有文化、有道德、有法制觀念的村民為基礎(chǔ)。因此，必須提高廣大村民的文化法律素養(yǎng)，為村民自治的持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)在動(dòng)力。主體觀念、權(quán)利觀念、法治觀念是法律意識(shí)中一些最基本、最主要的觀念，加強(qiáng)對(duì)村民的法制教育，就要加強(qiáng)對(duì)村民主體觀念、權(quán)利觀念和法治觀念的教育，使法律意識(shí)深深扎根于廣大村民的心中。在構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)行依法治國(guó)的今天，必須強(qiáng)化農(nóng)民的人民權(quán)力意識(shí)，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民自己當(dāng)家作主，而不是“當(dāng)官的”“為民作主”；必須強(qiáng)化公民的權(quán)利意識(shí)，教育農(nóng)民對(duì)其自身權(quán)利要有理性的認(rèn)識(shí)，能自覺(jué)地維護(hù)其自身的合法權(quán)利；必須加強(qiáng)法制教育，培養(yǎng)他們“法律至上”的觀念。目前,要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展,就需要消除制約和影響村民有序參與自治的各種因素,加大文化教育事業(yè)的投入,迅速提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。基層政府要通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的宣傳教育活動(dòng),統(tǒng)一農(nóng)民對(duì)民主的思想認(rèn)識(shí)，積極營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的氛圍，采取各種措施不斷培養(yǎng)農(nóng)民的主體意識(shí)，豐富其政治參與的途徑和方式，建立起各種激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行有序的政治參與，培養(yǎng)村民按制度辦事的能力。

（二）建立和健全村民自治的法律救濟(jì)制度。為了更好地保障廣大村民的自治權(quán)，及時(shí)處理好村民自治中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題及糾紛，我國(guó)應(yīng)盡快建立和健全村民自治的法律救濟(jì)制度，完善有關(guān)違反村民自治行為的處理機(jī)制，真正做到實(shí)行村民自治有法可依和違法必究。要建立村民自治的訴訟救濟(jì)機(jī)制，使村民在自治權(quán)受到侵犯時(shí)能通過(guò)訴訟來(lái)救濟(jì)其權(quán)利。因此，要將干擾村民自治的違法行為納入我國(guó)訴訟救濟(jì)范圍之內(nèi)，用法律來(lái)保護(hù)村民自治的規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，也要建立和健全村民自治的行政復(fù)議救濟(jì)、行政處分救濟(jì)、信訪救濟(jì)及人大監(jiān)督救濟(jì)，使村民的自治權(quán)得以全方位的保護(hù)。要加強(qiáng)有關(guān)村民自治法律的問(wèn)責(zé)力度，明細(xì)相關(guān)行為主體應(yīng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任，如在村民自治過(guò)程中基層政府、村黨支部、村委會(huì)及村民違反了相關(guān)法律法規(guī)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任，并能夠得到有效地執(zhí)行，以提高村民自治相關(guān)法律的嚴(yán)肅性和威攝力。

（三）要制定《村民委員會(huì)選舉辦法》，規(guī)范村委會(huì)選舉程序。對(duì)村委會(huì)選舉程序中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)要有明文的規(guī)定，例如選舉提名必須實(shí)行自由和自愿的原則，不允許任何人以任何名義實(shí)行控制，應(yīng)確立“海選”提名候選人的模式；必須有認(rèn)真的競(jìng)選過(guò)程，競(jìng)選中要允許村民有多種方式和候選人進(jìn)行交流，僅僅競(jìng)選答辯是不夠的；必須要嚴(yán)格地實(shí)行秘密劃票制度，所有的選民都實(shí)行秘密劃票；嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)點(diǎn)票，及時(shí)宣布結(jié)果；嚴(yán)格限制委托投票，并明確規(guī)定委托投票時(shí)都必須要有投票委托書(shū)；按照國(guó)際慣例要求候選人派出自己的代表到投票站監(jiān)督選舉的全過(guò)程，在實(shí)行流動(dòng)票箱投票時(shí)，必須要有候選人的代表到場(chǎng)等等。

（四）建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)村村民自治極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民參與公共事務(wù)的積極性,原因就在于村民與集體的聯(lián)系十分緊密。通過(guò)參與公共事務(wù)，村民能夠得到合理的利益分配和良好的公共服務(wù),從而滿(mǎn)足自身發(fā)展的需要。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,一些地方缺乏基本的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,失去了基本的物質(zhì)支撐，因而難以為村民提供起碼的社會(huì)服務(wù),村委會(huì)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè),只能依靠村民出資出力,最終導(dǎo)致村民自治運(yùn)作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入,幫助這些地區(qū)盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì),為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。目前在一些地區(qū)試行的“村財(cái)鄉(xiāng)代管”、村會(huì)計(jì)委托代理制、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查制度等管理方式，也得到了高層的認(rèn)可、推行。這些從制度上杜絕和防止貪污、濫用集體資源的探索和方法行之有效，但并不完善，還應(yīng)在實(shí)踐中進(jìn)一步摸索與修改。當(dāng)前，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源急需穩(wěn)定的制度保障，政府財(cái)政對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)機(jī)制應(yīng)該把握四個(gè)原則：一是堅(jiān)持村級(jí)自我積累和政府適當(dāng)補(bǔ)助相結(jié)合；二是堅(jiān)持基本保障和重點(diǎn)傾斜相結(jié)合，財(cái)政補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜；三是堅(jiān)持激勵(lì)與約束相結(jié)合，財(cái)政補(bǔ)助責(zé)任以縣政府為主，上級(jí)政府和中央財(cái)政通過(guò)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金等措施，支持引導(dǎo)地方做好此項(xiàng)工作；四是堅(jiān)持民主理財(cái)與監(jiān)督檢查相結(jié)合，經(jīng)費(fèi)的使用由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議決定，建立嚴(yán)格的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資金使用和管理的財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。

（五）嚴(yán)厲懲處破壞基層民主政治建設(shè)的宗族勢(shì)力。一是加強(qiáng)宣傳教育，禁止成立各種名目的宗族組織，已經(jīng)成立的要責(zé)令解散。對(duì)強(qiáng)行攤派收取錢(qián)財(cái)繼續(xù)進(jìn)行宗族活動(dòng)的少數(shù)“族長(zhǎng)”和骨干分子，要個(gè)別談話，責(zé)令改正。對(duì)操縱宗族組織、煽動(dòng)宗族成員從事不法活動(dòng)的，要按照有關(guān)法律法規(guī)和村規(guī)民約進(jìn)行懲處。二是嚴(yán)禁修建專(zhuān)供搞宗族性祭祀活動(dòng)的場(chǎng)所，引導(dǎo)成立農(nóng)村“紅白理事會(huì)”，積極推行移風(fēng)易俗，改變婚喪嫁娶等事全由族人操辦的陋俗。三是嚴(yán)禁黨員干部、公務(wù)員和國(guó)家職工參與任何形式的宗族活動(dòng)。四是對(duì)干擾基層選舉、妨礙執(zhí)行公務(wù)，制造家族、宗族糾紛和其他擾亂社會(huì)治安事件的宗族勢(shì)力及其重要人員，要果斷處置，嚴(yán)厲打擊。

（六）加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的制約和監(jiān)督。一是針對(duì)當(dāng)前村民會(huì)議難以召開(kāi)及各地普遍采用村民代表會(huì)議的情況，應(yīng)從制度設(shè)計(jì)上規(guī)范村民代表的產(chǎn)生及村民代表會(huì)議的召集權(quán)。建議村民代表的產(chǎn)生應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的回避制，即村委會(huì)、村黨支部及他們的直系親屬不能當(dāng)選為村民代表，當(dāng)然村黨支部和村委會(huì)作為村公共權(quán)力組織可參加村民代表大會(huì)。同時(shí)村民代表會(huì)議應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的常務(wù)機(jī)構(gòu)以決定村民代表會(huì)議的召集等各項(xiàng)日常工作。規(guī)范性地賦予村民代表會(huì)議審議“兩委”的階段性工作報(bào)告和單項(xiàng)工作報(bào)告、評(píng)議和監(jiān)督“兩委”工作的權(quán)利。在村里的重大事項(xiàng)上，要嚴(yán)格實(shí)行村民“公決制”。二是用村務(wù)公開(kāi)把“村干部”的各項(xiàng)工作置于陽(yáng)光之下。應(yīng)規(guī)定：凡是需要村民知道的村務(wù)大事都要按規(guī)定公開(kāi)，公開(kāi)的主要內(nèi)容和具體時(shí)間為：村委會(huì)三年任期工作目標(biāo)，村委會(huì)干部的分工、崗位責(zé)任和各種工作制度，必須每三年公布一次；村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，年度工作目標(biāo)及實(shí)施情況，為民興辦實(shí)事項(xiàng)目，村干部報(bào)酬、獎(jiǎng)金，需村民上繳的有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和使用情況，必須每年公布一次；村財(cái)務(wù)收支、村接待費(fèi)用、村干部外出費(fèi)用等情況，必須每季度公布一次；村級(jí)工程項(xiàng)目承包前公布一次，工程結(jié)算審計(jì)后再公布一次；村民宅基地審批，計(jì)劃生育指標(biāo)分配，征地、動(dòng)遷中集體財(cái)產(chǎn)去向及招工、農(nóng)轉(zhuǎn)非情況以及其他需公開(kāi)的情況，至少每半年公布一次。公開(kāi)內(nèi)容必須真實(shí)、全面、細(xì)致，特別是作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)——財(cái)務(wù)收支情況及公開(kāi)的數(shù)據(jù)一定要如實(shí)反映，切實(shí)保障村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性。

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1009-3605（2010）04-0037-04

2010-04-14

劉嘉，男，湖南婁底人，中共婁底市婁星區(qū)委黨校教師，主要研究方向：政治學(xué)。

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