唐曉空

(中共邵陽縣委黨校，湖南邵陽422100)

論壯大村級集體經(jīng)濟(jì)

唐曉空

(中共邵陽縣委黨校，湖南邵陽422100)

強(qiáng)大的村級集體經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村政權(quán)建設(shè)、農(nóng)村文化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但目前村級集體經(jīng)濟(jì)存在負(fù)債偏重、建設(shè)主體缺位、幫扶力度不大、認(rèn)識和領(lǐng)導(dǎo)未到位的問題。壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，必須提高對激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、深化農(nóng)村改革、建設(shè)和諧農(nóng)村的認(rèn)識，重點(diǎn)理清開發(fā)資源、利用特色、規(guī)范管理、健全財(cái)務(wù)、優(yōu)化隊(duì)伍的發(fā)展路子，以加強(qiáng)村級組織建設(shè)、建立結(jié)對幫扶機(jī)制、減輕村級經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、加大政策扶持力度來營造良好的發(fā)展環(huán)境。

村級集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展路子；發(fā)展環(huán)境

村級集體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以及農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的主要物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十七大報(bào)告指出，要“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式……”，要“發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)”。[1]因此，研究村級集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，分析存在問題，提出發(fā)展策略，對于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，意義重大。

一、現(xiàn)實(shí)狀況：強(qiáng)大的村級集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)和諧農(nóng)村的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

1.村級集體經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而在新農(nóng)村建設(shè)主體中，村級集體經(jīng)濟(jì)不管是在帶領(lǐng)群眾致富，還是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面都起著非常重要的作用。一是在帶領(lǐng)農(nóng)民致富中，集體經(jīng)濟(jì)可以利用相對優(yōu)勢提供示范，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民走增收之路。二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對雄厚，可以拿出資金進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)和裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械，改善經(jīng)營條件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，既提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，又提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，就能把農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的積極性和統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)勢性結(jié)合起來，有力地推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

2.村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層政權(quán)的有力保障。村級組織是黨和國家在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村基層貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。加強(qiáng)村級組織建設(shè)，就能確保全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，有效地解決“三農(nóng)”問題。而要使村級組織完成這一任務(wù)，就必須毫不動(dòng)搖地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，以增強(qiáng)村級組織凝聚農(nóng)民群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，村級組織才能更好地為群眾的生產(chǎn)生活提供服務(wù)，才能更多地為群眾辦實(shí)事，辦好事，才能真正做到“說話有人聽，辦事有人跟”，不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)代中國正在發(fā)生的社會結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變即由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明，由封閉性社會向開放多元性社會的轉(zhuǎn)化。這種轉(zhuǎn)型意味著需要?jiǎng)?chuàng)造新的生活方式、新的交往規(guī)則、新的社會整合方式，形成適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變所具有的精神文化氣質(zhì)。[2]這種轉(zhuǎn)型對農(nóng)村的沖擊表現(xiàn)為：①雖然改革首先是從農(nóng)村開始的，市場經(jīng)濟(jì)改變了農(nóng)村社會，但大部分農(nóng)村還未融入到市場經(jīng)濟(jì)所弘揚(yáng)的文化當(dāng)中來。②國家對農(nóng)村精神文明建設(shè)的忽視及無能為力，對農(nóng)村文化設(shè)施的各方面投入缺少，已經(jīng)深深地影響農(nóng)村社會各方面建設(shè)。③村級集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村文化建設(shè)的主要承擔(dān)者，如果無力承擔(dān)起文化建設(shè)的重任，農(nóng)村基層文化就會“空虛化”，導(dǎo)致農(nóng)村精神文化建設(shè)一片空白。農(nóng)村村級文化作為一種公共產(chǎn)品，繁榮的文化背后都有強(qiáng)大的村集體經(jīng)濟(jì)作后盾。

二、主要問題：村級集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債偏重、建設(shè)主體缺位、扶持力度不大、認(rèn)識和組織領(lǐng)導(dǎo)未到位

1.空殼村、負(fù)債村還比較多。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了較大的發(fā)展，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民生活大為改觀。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，以家庭為獨(dú)立生產(chǎn)單位的小生產(chǎn)得到了較大的發(fā)展。然而村級集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了滑坡，特別在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱，空殼村、負(fù)債村占了一大部分。2005年，成都市農(nóng)委對該市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行的全面調(diào)查顯示：全市集體經(jīng)濟(jì)年收益達(dá)到10萬元以上的村為8.35%，5萬元以下的村為38.11%，無集體經(jīng)濟(jì)收益的“空殼村”達(dá)35.24%。[3]村級債務(wù)絕大部分是興辦村級企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和興辦農(nóng)村公益事業(yè)中形成的，雖在逐步化解，但債務(wù)規(guī)模仍在高位運(yùn)行，且有增長勢頭，嚴(yán)重影響了村級工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。又加之近幾年來的稅費(fèi)改革，村里的收入減少，村集體經(jīng)濟(jì)更加舉步維艱。

2.村級集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)主體缺位嚴(yán)重。壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的主體，主要責(zé)任者是村“兩委”成員，但村“兩委”成員的現(xiàn)實(shí)情況令人擔(dān)憂：一是村干部的工作付出與收入報(bào)酬不相適應(yīng)。二是相當(dāng)一部分村干部無能力干事。在當(dāng)今農(nóng)村，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，相當(dāng)一部分村支兩委干部都是些50歲以上的老同志擔(dān)任，筆者調(diào)查，邵陽縣600多個(gè)行政村80%的村支書年齡在50歲以上。雖然他們實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但由于文化程度低，導(dǎo)致他們對黨的方針和政策的理解水平，對當(dāng)今社會的轉(zhuǎn)型和變化的認(rèn)識水平，存在著不足，其決策能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力也就有失位之虞。

3.對村級集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度不大。一是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行后，不少地方只強(qiáng)調(diào)分的一面，而忽視了統(tǒng)的一方，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制出現(xiàn)了斷裂。二是由于土地宏觀調(diào)控趨緊，即使由于村級土地整理、宅基整理而新增的土地指標(biāo)也很少用于村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，一些有區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展項(xiàng)目和資金積累的村因此而喪失了發(fā)展機(jī)會。特別是實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》以后，村留用的機(jī)動(dòng)地極少，難以依靠土地流轉(zhuǎn)而取得村級集體經(jīng)濟(jì)收入。三是各級政府對于扶持農(nóng)村的工程項(xiàng)目，雖然補(bǔ)助了大部分資金，但還必須依靠村級集體再自籌相當(dāng)部分資金，往往負(fù)債搞項(xiàng)目，使原來收入來源較少的村級集體背上更加沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

4.對壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識及組織領(lǐng)導(dǎo)未到位。認(rèn)識方面，一些人片面理解黨的政策，認(rèn)為目前主要是發(fā)展個(gè)體私營、民營經(jīng)濟(jì)，再提發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不合時(shí)宜；一些人過度地強(qiáng)調(diào)發(fā)展的困難，感到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無路可走，被動(dòng)地等待政府對村里的支持。組織領(lǐng)導(dǎo)方面，作為上級政府特別是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，未充分地?fù)?dān)當(dāng)起村級集體經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)角色，對村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有發(fā)展規(guī)劃，沒有相應(yīng)的考核評估及激勵(lì)機(jī)制，也沒有相應(yīng)的扶持機(jī)制。

三、基本策略：壯大村級集體經(jīng)濟(jì)必須提高重要性認(rèn)識、理清發(fā)展路子、營造良好環(huán)境

1.提高壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識。早在1980年，鄧小平在談到包產(chǎn)到戶會不會影響集體經(jīng)濟(jì)時(shí)說：“我看這種擔(dān)心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”。[4]黨的十六大進(jìn)一步指出：“集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要作用”。要“增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”。[5]發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，特別要澄清模糊觀念，糾正“過時(shí)論”、“無需論”、“無用論”、“無路論”等錯(cuò)誤思想，解決好思想認(rèn)識問題。一要提高壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的關(guān)鍵措施的認(rèn)識。實(shí)踐證明，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力越雄厚，越有條件為群眾辦事，發(fā)展活力就越足；反之，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無錢辦事，就難以形成加快發(fā)展的凝聚力和創(chuàng)造力。二要提高壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是深化農(nóng)村改革的客觀要求的認(rèn)識。改革開放以來，推行以“分”為主的家庭承包經(jīng)營，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的長足發(fā)展。目前，隨著生產(chǎn)力水平的提高，客觀上要求我們適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，把“分”與“統(tǒng)”有機(jī)地結(jié)合起來，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；以壯大集體經(jīng)濟(jì)作為切入點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。三要提高壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)和諧農(nóng)村的重要保證的認(rèn)識。村級集體經(jīng)濟(jì)只有發(fā)展壯大了，才有能力創(chuàng)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)平臺，支持生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置；才有實(shí)力加快農(nóng)村文化、衛(wèi)生、科技、教育等社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、農(nóng)民幸福、生態(tài)良好的社會主義新農(nóng)村。

2.理清壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子。要尊重客觀規(guī)律，自覺運(yùn)用市場觀念、市場手段和市場規(guī)律，因地制宜，多策并舉，采取多種實(shí)現(xiàn)形式和有效途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。具體工作中要做好以下幾點(diǎn)：①開發(fā)資源，做好集體土地經(jīng)營文章。對集體原有閑置的校舍、辦公場所等，通過整修或翻建后進(jìn)行市場運(yùn)作，提高利用率和資產(chǎn)收益。對集體統(tǒng)一經(jīng)營或臨時(shí)性承包經(jīng)營的經(jīng)營性資源，如采石場、沙場、茶果園、山林、水面、“四荒”資源等，以公開招標(biāo)推行專業(yè)承包，提高經(jīng)濟(jì)效益。與村莊整治、土地整理緊密結(jié)合，全面清查村級土地、房屋資產(chǎn)，積極整理宅基地、農(nóng)用地，努力獲得集體建設(shè)用地折抵指標(biāo)，拓展集體資源運(yùn)作空間。規(guī)范“返還地”建設(shè)和管理，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體所有制非農(nóng)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式，參與興建園區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和專業(yè)市場等，開展物業(yè)租賃經(jīng)營。②利用特色，培育村級集體經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢。對地處山區(qū)和以農(nóng)業(yè)為主的村，可充分利用當(dāng)?shù)氐纳搅仲Y源和農(nóng)業(yè)用地相比較多的優(yōu)勢，圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶或聯(lián)營企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。對適合興建市場的區(qū)位，可通過興建農(nóng)貿(mào)或?qū)I(yè)市場來開辟集體收入來源。對地處城郊接合部、集鎮(zhèn)邊、工貿(mào)區(qū)附近的村，可投資興建外來農(nóng)民工公寓、配套儲運(yùn)設(shè)施等用以租賃。對資源豐富、基礎(chǔ)條件相對成熟但自主資金缺乏的村應(yīng)鼓勵(lì)參與民營經(jīng)濟(jì)招商引資，增加集體經(jīng)營項(xiàng)目，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。③嚴(yán)格管理，化解村級集體經(jīng)濟(jì)債務(wù)。嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村不良債務(wù)的通知》的要求，切實(shí)加強(qiáng)對村級集體各種債權(quán)、債務(wù)和經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的清理整頓，對清理出的不良債務(wù)，通過清欠銷債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)抵債等到多種方式進(jìn)行化解。努力使村級集體甩掉包袱，輕裝上陣。對村級新的負(fù)債，要科學(xué)論證，民主決策，嚴(yán)格把關(guān)，不能產(chǎn)生新的不良債務(wù)。④健全財(cái)務(wù)制度，增加收入與節(jié)約開支并舉。要努力拓寬創(chuàng)收渠道、增加集體收入，本著“生產(chǎn)性資產(chǎn)抓創(chuàng)收，資源性資產(chǎn)抓開發(fā)，公益性資產(chǎn)抓管護(hù)，流動(dòng)性資產(chǎn)抓規(guī)范”的原則，推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。健全農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)人員任用制度，推行農(nóng)村會計(jì)職業(yè)化，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。⑤優(yōu)化隊(duì)伍，加強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建立村級干部差異化、層次化管理制度，健全村級集體經(jīng)濟(jì)績效考核體系，完善激勵(lì)約束機(jī)制。建立村級干部教育制度，開辦農(nóng)村干部大、中專學(xué)歷班，將村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理作為必修課程。建立村級干部工資待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)、退職補(bǔ)助制度。

3.營造壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。①加強(qiáng)村級組織建設(shè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)以村“兩委”為核心的村級組織建設(shè)，村黨組織要發(fā)揮生產(chǎn)服務(wù)、管理協(xié)調(diào)、資產(chǎn)積累、資源開發(fā)職能，積極探索新時(shí)期村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子和集體資金管理、保值增值的新機(jī)制。村委會要切實(shí)承擔(dān)起村民自治組織的職能，實(shí)行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。②建立結(jié)對幫扶機(jī)制。一是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和富裕村結(jié)對，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才、資金、項(xiàng)目等方面對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行幫扶。二是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和企業(yè)聯(lián)營，聯(lián)合興辦效益農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、發(fā)展來料加工等。三是選派工作得力的干部到經(jīng)濟(jì)薄弱村任職，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的聯(lián)村幫扶機(jī)制。③減輕村級集體負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁各種亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)行為。政府和部門扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村集體興辦的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，一般不得要求村集體提供配套資金或舉債建設(shè)。推行的衛(wèi)生保健、報(bào)刊發(fā)行等，要充分尊重農(nóng)民群眾意愿，不得向村集體下達(dá)硬性指標(biāo)，搞攤派。④加大政策扶持力度。要切實(shí)把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)基本任務(wù)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定扶持和促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，并在財(cái)政資金、土地使用、銀行貸款、稅收優(yōu)惠、結(jié)對幫扶等方面，采取切實(shí)有效的措施和辦法，為村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供良好的政策環(huán)境。

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F3

A

1009-3605（2010）04-0064-03

2010-04-27

唐曉空，男，湖南邵陽人，中共邵陽縣委黨校講師、研究生，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)。

責(zé)任編輯：葉民英