河北省以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)實(shí)效分析
——以石家莊為例

課題組

河北省以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)實(shí)效分析
——以石家莊為例

課題組

就業(yè)是民生之本,創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。2008年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》,明確各級(jí)人民政府要建立健全以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的各項(xiàng)制度,全方位支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是勞動(dòng)者通過(guò)自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)的重要形式。創(chuàng)業(yè)在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者自身就業(yè)的同時(shí),可以吸納帶動(dòng)更多的勞動(dòng)者就業(yè),促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的增加。為進(jìn)一步推進(jìn)河北省會(huì)的創(chuàng)業(yè)工作,加快省會(huì)創(chuàng)業(yè)型城市的建設(shè)步伐,本課題組2010年 7月深入到石家莊市人力資源和勞動(dòng)社會(huì)保障局及就業(yè)服務(wù)局等相關(guān)部門,通過(guò)座談、走訪等形式,就如何做好以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作進(jìn)行了調(diào)查研究,并對(duì)其實(shí)效進(jìn)行分析。

一、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作取得一定成效

如何破解就業(yè)難題,從根本上緩解就業(yè)壓力,一直都是市委市政府關(guān)心的問(wèn)題,也是人民群眾關(guān)心的問(wèn)題。石家莊市自 2003年正式啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)工作以來(lái),無(wú)論是政策的制定,還是相關(guān)措施的落實(shí),市委市政府的相關(guān)部門做出了巨大的努力,在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面取得了一定成效。

(一)初步形成相關(guān)政策體系。如近兩年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作實(shí)施意見》、《關(guān)于就業(yè)技能培訓(xùn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》、《石家莊市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理辦法和運(yùn)行程序》、《石家莊市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師管理規(guī)定》等文件,鼓勵(lì)下崗人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極創(chuàng)業(yè),對(duì)其落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等政策方面予以完善和充實(shí)。在信貸方面,僅 2009年 1-9月共放貸 7658.4萬(wàn)元,直接扶持 2412名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和再就業(yè),間接帶動(dòng)了 5224名下崗失業(yè)人員走上了再就業(yè)之路。在創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助方面,2009年對(duì) 350名成功創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生給予了每人不超過(guò) 3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。

(二)開展了有特色的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。如舉辦創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)活動(dòng):與工會(huì)聯(lián)合舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班,并聯(lián)合開展了“千企萬(wàn)崗下鄉(xiāng)”活動(dòng);與市婦聯(lián)開展了“女性創(chuàng)業(yè)暨創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)”;與共青團(tuán)市委聯(lián)合開展了“青年企業(yè)家創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)”。開展“四進(jìn)一下鄉(xiāng)”行動(dòng):創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)高校,如 2008年在石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院和河北省工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型演講會(huì)”、2009年啟動(dòng)了“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)航行動(dòng)”。創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)“高墻”。創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)社區(qū)。創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)軍營(yíng)。創(chuàng)業(yè)服務(wù)“鄉(xiāng)下行”。全民創(chuàng)業(yè)能力大賽。創(chuàng)業(yè)十佳明星評(píng)選活動(dòng)等。逐漸形成了一套有特色的適合石家莊市情的方法路子。

(三)初步構(gòu)建了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。石家莊市是全國(guó)較早開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)城市之一,從 2003年7月開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)至今,已培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專職教師72人,并形成了以市就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為龍頭,縣 (市)、區(qū)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為站點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系,具備同時(shí)舉辦 18個(gè)班,培訓(xùn) 450人的能力。從 2008年創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心成立以來(lái)至 2009年底,組織全市共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班 246期,培訓(xùn)學(xué)員 6134人,2455人已創(chuàng)業(yè)成功。其中“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)航行動(dòng)”在 2009年底重點(diǎn)扶持 1000名高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)了5000人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2010年 1-6月全市共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班 123期,免費(fèi)對(duì) 3655名學(xué)員進(jìn)行了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),創(chuàng)業(yè)成功 957人,成功率為 33%,帶動(dòng) 4500人就業(yè),較好的發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用。

(四)初步建立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。該體系為有創(chuàng)業(yè)意愿的人們提供了創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),并使創(chuàng)業(yè)幫扶全程化。2008年 10月正式成立了省會(huì)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心,開設(shè)了培訓(xùn)報(bào)名咨詢、項(xiàng)目征集推介、小額擔(dān)保貸款、企業(yè)開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)成果展示等服務(wù)窗口,實(shí)現(xiàn)了“一條龍”的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù),由單一的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提升為全面扶持創(chuàng)業(yè)過(guò)程的綜合服務(wù)平臺(tái)。2009年 7月開通了省會(huì)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心網(wǎng),為創(chuàng)業(yè)者提供咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)等信息。2009年 8月,全市 24個(gè)縣(市)、區(qū)相繼成立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心,建立了基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。此外,為實(shí)現(xiàn)從培訓(xùn)到創(chuàng)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)后的全程化幫扶,工商、稅務(wù)、銀行、勞動(dòng)保障、創(chuàng)業(yè)成功人士、大學(xué)教授、律師、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員等專家 102人,組成了“石家莊市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)”,對(duì)學(xué)員進(jìn)行幫助和指導(dǎo);建立了創(chuàng)業(yè)學(xué)員跟蹤服務(wù)檔案,了解學(xué)員創(chuàng)業(yè)情況,并提供專家指導(dǎo)等后續(xù)支持服務(wù)。

二、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作面臨的困難和問(wèn)題

綜上,一方面石家莊市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作取得了一定成效,但另一方面在創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境上還存在一些問(wèn)題,通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn),石家莊市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作還存在“五不適應(yīng)”。

(一)創(chuàng)業(yè)人員的能力素質(zhì)參差不齊、創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)與建設(shè)創(chuàng)新型城市的要求不相適應(yīng)?！蛾P(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》中明確:重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè);積極采取措施促進(jìn)軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學(xué)回國(guó)人員等創(chuàng)業(yè)。河北省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的意見》中明確“下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民”為我省創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)人群,石家莊市在具體工作中涉及到了高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員、軍人、服刑人員。這些人員在年齡、受教育程度、掌握技能的能力等方面都存在較大差異。此外市民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng),大部分人仍然首選到機(jī)關(guān)事業(yè)單位或者國(guó)企中就業(yè),不愿去中小民營(yíng)企業(yè)就業(yè),自己創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板的意識(shí)更是不強(qiáng),這在客觀上限制了以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的開展。如 2010年 7月石家莊市事業(yè)單位招聘 900人;報(bào)名達(dá) 7000多人;2010年 8月市某事業(yè)單位招選 4名具有碩士以上學(xué)位的教師,報(bào)名者達(dá) 314人。這說(shuō)明即使高學(xué)歷人才也缺乏創(chuàng)業(yè)精神。

(二)現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)運(yùn)行方式及內(nèi)容與提高創(chuàng)業(yè)能力、形成全民創(chuàng)業(yè)的意識(shí)不相適應(yīng)。通過(guò)調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn):一是培訓(xùn)任務(wù)基本上由政府部門承擔(dān),社會(huì)力量參與少,尤其是普通高校、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)缺位。二是培訓(xùn)內(nèi)容有單一化現(xiàn)象,比如培訓(xùn)教材統(tǒng)一,使得培訓(xùn)內(nèi)容難以更具針對(duì)性地滿足不同類型人員的需求,有時(shí)效果欠佳。三是培訓(xùn)成果上沒(méi)有形成一批規(guī)模性的創(chuàng)業(yè)示范基地和創(chuàng)業(yè)實(shí)體,缺乏創(chuàng)業(yè)孵化基地,無(wú)法推進(jìn)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。目前石家莊市正在積極籌建可同時(shí)入駐 80余家微小型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化園。四是培訓(xùn)資金來(lái)源于市就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金,由政府職能部門在開辦的培訓(xùn)項(xiàng)目?jī)?nèi)統(tǒng)一支配使用,缺乏靈活性。

(三)現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)與服務(wù)內(nèi)容與創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)實(shí)際需求不相適應(yīng)。一是缺乏中小企業(yè)和各類社會(huì)上的創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)參與。如省會(huì)和 24個(gè)縣區(qū)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、省會(huì)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心網(wǎng)、“石家莊市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)”等都是由政府發(fā)起設(shè)立,中小企業(yè)、高校和各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)近乎空白。二是缺乏政府支持并監(jiān)管的、企業(yè)與個(gè)人共同開發(fā)的、市場(chǎng)化運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估和推介制度。目前創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的形成是省會(huì)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心通過(guò)科研機(jī)構(gòu)、大專院校引進(jìn),建立項(xiàng)目資源庫(kù),同時(shí)向社會(huì)公開征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,對(duì)資源庫(kù)不斷更新;創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的推介是集中舉辦項(xiàng)目推介展示會(huì)。這兩方面都由創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé),企業(yè)和個(gè)人難以介入其中,可能造成政府推出的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與市場(chǎng)需求相脫節(jié)。

(四)現(xiàn)行扶持政策的力度、廣度、扶持政策與其他政策之間的銜接與進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的需要不相適應(yīng)。一是已有扶持政策力度不強(qiáng)。如稅費(fèi)減免幅度偏小、小額擔(dān)保貸款數(shù)額偏低、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金額度偏少等,使創(chuàng)業(yè)者承擔(dān)了較重的經(jīng)營(yíng)成本。二是已有扶持政策廣度不夠。石家莊市扶持政策主要有小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等,對(duì)于放寬出資限額、放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制、放寬投資領(lǐng)域、改善行政管理等方面缺少政策扶持的明確規(guī)定,扶持政策的覆蓋面不全。三是缺乏為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動(dòng)者提供社會(huì)保障、人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面的便利政策,造成已有扶持政策與其他政策的銜接不到位,影響了人們創(chuàng)業(yè)的積極性,也影響了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的實(shí)效。

(五)現(xiàn)有規(guī)范性文件、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與充分發(fā)揮以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的作用不相適應(yīng)。一是缺乏專門的以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的規(guī)范性文件。石家莊市以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見主要體現(xiàn)在 2006、2007年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作實(shí)施意見》中,涉及到的內(nèi)容主要有積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度和開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)幾部分,內(nèi)容簡(jiǎn)單、措施有限,不足以指導(dǎo)全市以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的廣泛展開。二是缺乏一個(gè)站位高、抓全面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前全市“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”這項(xiàng)工作由省會(huì)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心具體負(fù)責(zé),而創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心隸屬于市就業(yè)服務(wù)局,后者又是市人力資源和社會(huì)保障局下的二級(jí)局,這樣一種位置難以協(xié)調(diào)與其他職能部門、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會(huì)在實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中產(chǎn)生的各種關(guān)系,難以形成促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三、完善以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的對(duì)策建議

按照 2010年石家莊市政府工作報(bào)告要求,今年要“把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位?！薄肮膭?lì)有創(chuàng)業(yè)能力的人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)?！薄澳陜?nèi)確保城鎮(zhèn)新增就業(yè) 9.1萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi)?！睋?jù)此,在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作上,針對(duì)以上“五不適應(yīng)”,提出以下建議:

(一)出臺(tái)專門的規(guī)范性文件,建立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的聯(lián)席會(huì)議制度。一是建議市政府出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的專門性的指導(dǎo)性文件。應(yīng)結(jié)合市情從創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策扶持體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、工作考核體系等幾方面對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作做出詳細(xì)而全面的規(guī)定。具體規(guī)定可借鑒其他省市,如包頭市《鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的實(shí)施辦法》、濟(jì)南市《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見》的一些做法。二是建議成立市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),由人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、教育、建設(shè)、國(guó)土資源、財(cái)政、商務(wù)、銀行、稅務(wù)、工商等部門領(lǐng)導(dǎo)任組員,共同研究制定和實(shí)施促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施和工作計(jì)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的各項(xiàng)具體工作。同時(shí)充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用,共同做好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。

(二)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育,強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí),形成全民創(chuàng)業(yè)的氛圍。一是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。建議實(shí)施創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)計(jì)劃,由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳建立省級(jí)創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)基地,每年組織培訓(xùn)一定數(shù)目的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師,推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、專家咨詢、政策支持、跟蹤指導(dǎo)多位一體的工作模式。二是擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。應(yīng)將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者納入到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的范圍內(nèi),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。三是拓寬培訓(xùn)的方法路子,使之常態(tài)化、規(guī)范化。建議在大中專院校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各村社區(qū)就地、就近、定期、持續(xù)的舉辦各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。四是強(qiáng)化培訓(xùn)基地建設(shè)。建議在省會(huì)各高等院校建立培訓(xùn)基地。五是加大創(chuàng)業(yè)宣傳、營(yíng)造全社會(huì)創(chuàng)業(yè)的氛圍。

(三)完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,力求與市場(chǎng)需求協(xié)調(diào)一致。針對(duì)石家莊市現(xiàn)行培訓(xùn)服務(wù)體系中存在的問(wèn)題,提出以下建議:一是建議引入中小企業(yè)、各類社會(huì)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)加入到服務(wù)的行列,打破政府包攬培訓(xùn)服務(wù)的局面,形成政府和各種社會(huì)培訓(xùn)資源共同進(jìn)行創(chuàng)業(yè)全程服務(wù)的新局面。二是優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容要有特色。根據(jù)不同群體的不同需求,開發(fā)推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù),采用案例剖析、知識(shí)講座、分析行業(yè)專家、本地創(chuàng)業(yè)成功人士的創(chuàng)業(yè)典型案例,企業(yè)家現(xiàn)身說(shuō)法等多種方式,開展針對(duì)性、實(shí)用性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各高校和中等職業(yè)學(xué)校要將創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)生教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃,在學(xué)生階段加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)。此外,充分利用現(xiàn)有條件和閑置資源,建立一批頗具規(guī)模的創(chuàng)業(yè)孵化基地,為進(jìn)入基地的小企業(yè)提供有效的培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)和一定期限的政策扶持,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率,推進(jìn)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。三是建議大力引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人積極參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)和推介,形成企業(yè)與個(gè)人共同開發(fā)、市場(chǎng)化運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估和推介制度,以便更好的與市場(chǎng)需求相結(jié)合。

(四)進(jìn)一步完善現(xiàn)行政策扶持體系。一是加大現(xiàn)有扶持政策的力度。如擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款的范圍,突破從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的限制,擴(kuò)大到創(chuàng)業(yè)后三年以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)組織;提高小額擔(dān)保貸款的額度,根據(jù)具體項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)能力的強(qiáng)弱、帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)的多少,將最高 5萬(wàn)元的限額,變?yōu)?5-10萬(wàn)元甚至更高的浮動(dòng)額度,其中 10萬(wàn)元以下的貸款項(xiàng)目可免予個(gè)人擔(dān)保。二是擴(kuò)大現(xiàn)有扶持政策的廣度。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,按照“非禁即入”的原則,凡法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域,均向各類創(chuàng)業(yè)者開放。尤其是對(duì)青年及大學(xué)生、失業(yè)人員及農(nóng)民創(chuàng)業(yè),要適當(dāng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。改善行政管理,規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng),簡(jiǎn)化立項(xiàng)、審批手續(xù),公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南,推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等,開辟創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”。設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金,每年由市財(cái)政安排一定數(shù)額的資金,專門用于建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、組織創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)師資、發(fā)放創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)充小額貸款擔(dān)保基金、小額貸款貼息等項(xiàng)目。設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金,用于扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有關(guān)的指導(dǎo)服務(wù)、項(xiàng)目征集和評(píng)估、創(chuàng)業(yè)園運(yùn)營(yíng)、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等。三是加強(qiáng)扶持政策與其他優(yōu)惠政策措施之間的協(xié)調(diào),力求使政策措施系統(tǒng)化,相互配套。在這方面,最迫切的是把創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策與就業(yè)援助的優(yōu)惠政策、低保、補(bǔ)貼等社會(huì)救助政策、人事管理、職稱評(píng)定等人事政策進(jìn)行整合,構(gòu)建一個(gè)相互銜接、系統(tǒng)有序的政策體系。

[責(zé)任編輯 徐將林]

(該文系 2010年河北省黨校系統(tǒng)科研項(xiàng)目課題。課題負(fù)責(zé)人:張杰英,中共石家莊市委黨校講師。成員:申玉蘭,中共石家莊市委黨校教授;籍雪梅,中共石家莊市委黨校科研處處長(zhǎng)、副教授;武進(jìn)英,中共石家莊市委黨校副編審。)