鄒魯清

（中共株洲市委黨校，湖南株洲412008）

“網(wǎng)絡(luò)問政”與黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新

鄒魯清

（中共株洲市委黨校，湖南株洲412008）

“網(wǎng)絡(luò)問政”是黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新的重要抓手和有效載體。它的價(jià)值在于催生了黨的執(zhí)政方式變革的創(chuàng)新性思維；其實(shí)質(zhì)在于著力強(qiáng)化政府與民眾之間的平等互動(dòng)關(guān)系；其關(guān)鍵在于問政于民眾和問事于政府的有機(jī)結(jié)合；其目的在于切實(shí)解決關(guān)乎國計(jì)民生的現(xiàn)實(shí)問題。在正視“網(wǎng)絡(luò)問政”的不足的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政的常態(tài)化制度化進(jìn)程，將有助于執(zhí)政黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。

網(wǎng)絡(luò)問政；黨的執(zhí)政方式；創(chuàng)新

“網(wǎng)絡(luò)問政”是指執(zhí)政黨和政府與網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)，傾聽網(wǎng)絡(luò)民意、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，通過參政議政，推進(jìn)民主政治建設(shè)的良性互動(dòng)過程。網(wǎng)絡(luò)問政行為主體，既可以是執(zhí)政黨和政府，也可以是網(wǎng)民。

理解網(wǎng)絡(luò)問政與黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新問題，需要對(duì)黨的執(zhí)政方式的概念做一個(gè)界定和解釋。從“政黨——國家——社會(huì)——民眾”分析模式來看，執(zhí)政方式是指執(zhí)政黨通過掌握和控制國家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)行和管理，聯(lián)系和動(dòng)員民眾的途徑、方法、體制和機(jī)制的總稱。因此，黨的執(zhí)政方式的概念，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：從價(jià)值和制度層面，主要是指執(zhí)政理念、根本制度、運(yùn)行機(jī)制等問題；從方式、手段和技術(shù)層面，主要是指黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和管理社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的事務(wù)所采用的具體方式和手段。

從網(wǎng)絡(luò)問政角度理解黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新問題，一般不涉及根本制度層面上的執(zhí)政黨如何掌握和控制國家政權(quán)等黨政關(guān)系問題，而主要涉及黨和政府如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)和管理社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的事務(wù)所采用的具體方式和手段。當(dāng)然運(yùn)用這些方式、手段和技術(shù)，離不開執(zhí)政理念的指導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制的配合。

一、網(wǎng)絡(luò)問政蔚然興起，帶來了黨的執(zhí)政方式變革與創(chuàng)新的新風(fēng)尚

（一）黨政最高層領(lǐng)導(dǎo)親自上網(wǎng)咨詢問政，為著力推進(jìn)黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新樹立了榜樣

網(wǎng)絡(luò)問政蔚然興起的標(biāo)志性事件，是2008年6月20日在人民日?qǐng)?bào)創(chuàng)刊60周年之際，胡錦濤總書記到人民日?qǐng)?bào)社考察，在人民網(wǎng)“強(qiáng)國論壇”，通過視頻直播與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。他強(qiáng)調(diào)指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力”[1],他同時(shí)強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見，我們是非常關(guān)注的。我們強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此做事情、做決策，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道”。溫家寶總理也多次通過大型門戶網(wǎng)站與網(wǎng)友直接對(duì)話，在線進(jìn)行交流和溝通，傾聽網(wǎng)民對(duì)政府工作的意見，了解民眾當(dāng)前最關(guān)心的議題，引來如潮好評(píng)。黨政最高層領(lǐng)導(dǎo)親自上網(wǎng)咨詢問政，與網(wǎng)友在線進(jìn)行交流和溝通，以表率的方式引領(lǐng)著黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新的方向，其所蘊(yùn)含的重大意義在于：第一，它表達(dá)了黨和政府以一種前所未有的特殊方式踐行著以人為本、執(zhí)政為民的理念，體現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)民的尊重和對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的重視。第二，它開辟了推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義民主政治的新的獨(dú)特渠道?！盎ヂ?lián)網(wǎng)政治”時(shí)代的到來，改變著現(xiàn)實(shí)政治信息的傳播方式，改變著政治生態(tài)環(huán)境，也為公民的參政議政，推動(dòng)民主政治的發(fā)展提供了新的途徑。第三，它表明了中國共產(chǎn)黨作為代表先進(jìn)文化和先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的執(zhí)政黨，對(duì)于以網(wǎng)絡(luò)為代表的新興媒體作用的高度重視。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的利用、建設(shè)與管理等一系列新課題對(duì)于執(zhí)政黨執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)，必然從戰(zhàn)略層面做出積極的反映。第四，它昭示著執(zhí)政黨在與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式進(jìn)行改革與創(chuàng)新的思考，充分認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)正在成為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式中的重要新手段。

（二）各級(jí)黨政官員積極參與黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)正在成為治國理政的重要平臺(tái)

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶。網(wǎng)絡(luò)作為平等、互動(dòng)、多元、人性化的交流工具，越來越受到各級(jí)黨政官員的重視，已成為了黨和政府治國理政的重要新平臺(tái)之一。黨政最高層領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)友在線進(jìn)行交流和溝通，其強(qiáng)大的示范作用，更促使“網(wǎng)絡(luò)問政”蔚然興起，帶來黨的執(zhí)政方式變革與創(chuàng)新的新風(fēng)尚。

近年來，從中央到地方的各級(jí)黨政官員已認(rèn)識(shí)到，執(zhí)政黨要始終代表人民的根本利益，要牢牢地站穩(wěn)執(zhí)政地位，必須克服網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“本領(lǐng)恐慌”和對(duì)網(wǎng)絡(luò)的恐懼心理，勇于接受網(wǎng)絡(luò)新事物的挑戰(zhàn)；積極參與網(wǎng)絡(luò)問政，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新，提高工作能力與決策水平，是主動(dòng)順應(yīng)歷史潮流的必然選擇；各級(jí)黨政官員是網(wǎng)絡(luò)問政的主體，也是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理的主體。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極參與網(wǎng)絡(luò)問政，從通過開通電子信箱或開設(shè)博客網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)等方式，歡迎網(wǎng)民的“灌水”、“拍磚”，征求建議和意見，到邀請(qǐng)網(wǎng)民或網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖見面、網(wǎng)上拜年，到建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，構(gòu)筑民意表達(dá)機(jī)制，創(chuàng)新政務(wù)公開載體，大大促進(jìn)了治國理政水平的提高。

正是積極地通過“網(wǎng)絡(luò)問政”，提高了治國理政的水平。近年來在關(guān)乎國計(jì)民生的重大決策問題上，在解決群眾關(guān)心的切身利益問題上，在積極解決社會(huì)公眾關(guān)注的一些熱點(diǎn)問題上，人們看到了黨和政府主動(dòng)征求網(wǎng)民意見，推動(dòng)科學(xué)決策，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大發(fā)展的良好社會(huì)效果，也關(guān)注到了“網(wǎng)絡(luò)問政”正日益彰顯出它特有的作用，網(wǎng)絡(luò)正在成為黨和政府治國理政的重要新平臺(tái)。

（三）網(wǎng)絡(luò)問政得到網(wǎng)民的廣泛認(rèn)可，成為表達(dá)民意、參政議政、社會(huì)監(jiān)督的重要渠道

互聯(lián)網(wǎng)的普及，正在改變著人們的生活方式，也包括政治生活方式。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性、平等性、匿名性、互動(dòng)性等特征，為公民的政治參與提供了更為自由、即時(shí)、直接的意見表達(dá)空間。信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，為數(shù)量眾多的網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)問政準(zhǔn)備了充分的技術(shù)條件。

網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)問政中的平等雙向主體之一。網(wǎng)絡(luò)問政的興起，凸顯當(dāng)今社會(huì)公民的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，通過網(wǎng)絡(luò)參與決策和社會(huì)管理的要求逐步提高。網(wǎng)絡(luò)問政興起的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但從其網(wǎng)民參與的熱情以及所取得的效果來看，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為中國公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。他們通過論壇、博客、微博等方式表達(dá)訴求，抒發(fā)已見，傳遞民意，建言獻(xiàn)策。從中央到地方的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極參與網(wǎng)絡(luò)問政，充分肯定網(wǎng)絡(luò)民意的作用，對(duì)網(wǎng)民是一種極大的鞭策與鼓勵(lì)，促使網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)問政的熱情更加高漲。

網(wǎng)絡(luò)問政的興起，始自網(wǎng)民積極、熱情的參與，更需網(wǎng)民理性的精心呵護(hù)。網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)問政也應(yīng)如同現(xiàn)實(shí)問政一樣，需要以事實(shí)為依據(jù)，以法規(guī)政策為準(zhǔn)繩；提出的訴求要合情合理；需遵守公德良俗和保持必要的理性和克制。只有盡可能建設(shè)性地參與，才能夠推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政更好地發(fā)展。廣大網(wǎng)民不僅是網(wǎng)絡(luò)問政的受益者，同時(shí)也是網(wǎng)絡(luò)問政的建設(shè)者和維護(hù)者，是網(wǎng)絡(luò)問政權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一體。

二、網(wǎng)絡(luò)問政是黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新的重要抓手和有效載體

網(wǎng)絡(luò)是工具，“網(wǎng)絡(luò)問政”本身只是一個(gè)形式，是實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新的重要抓手和有效載體。網(wǎng)絡(luò)問政的價(jià)值在于催生了黨的執(zhí)政方式變革的創(chuàng)新性思維；其實(shí)質(zhì)在于著力強(qiáng)化政府與民眾之間的平等互動(dòng)關(guān)系；其關(guān)鍵在于問政于民眾和問事于政府的有機(jī)結(jié)合；其目的在于切實(shí)解決關(guān)乎國計(jì)民生的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）網(wǎng)絡(luò)問政的價(jià)值：催生黨的執(zhí)政方式變革的創(chuàng)新性思維

互聯(lián)網(wǎng)正在對(duì)人們的認(rèn)知方式、思維模式、思想觀念產(chǎn)生深刻的影響，也在改變我們的執(zhí)政觀念。盡管我們黨已經(jīng)執(zhí)政治國60多年，積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，但是在網(wǎng)絡(luò)條件下治國理政，卻是上世紀(jì)90年代開始互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模進(jìn)入社會(huì)生活以后的事情?！熬W(wǎng)絡(luò)問政”使執(zhí)政黨的執(zhí)政方式中包含前所未有的強(qiáng)大的科技含量，所遇到的新情況和新問題，也是前所未有的。因此，“網(wǎng)絡(luò)問政”是否被重視，已經(jīng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想是否解放、與時(shí)俱進(jìn)的重要標(biāo)志。

在這個(gè)意義上，“網(wǎng)絡(luò)問政”最重要的價(jià)值是催生了黨的執(zhí)政方式變革的創(chuàng)新性思維，反映了一種全新的執(zhí)政方式和理念。中國共產(chǎn)黨人是先進(jìn)文化和先進(jìn)生產(chǎn)力的優(yōu)秀代表，我們必須從黨的執(zhí)政方式變革和創(chuàng)新的角度來認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)問政的問題：如果忽視網(wǎng)絡(luò)的作用或被網(wǎng)絡(luò)世界邊緣化，執(zhí)政黨將犯下歷史性的錯(cuò)誤！身處網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的黨政干部必須高度重視網(wǎng)絡(luò)問政及其作用，把網(wǎng)絡(luò)看成是新的施政手段和治理工具，把網(wǎng)絡(luò)問政看成是提升執(zhí)政水平和能力的重要新平臺(tái)。

毛澤東同志曾經(jīng)說過，沒有落后的群眾，只有落后的干部。在網(wǎng)絡(luò)問政熱潮的背景下，我們看到并不是所有的黨政領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)的重要性，并不是所有的黨政領(lǐng)導(dǎo)都意識(shí)到它的運(yùn)用對(duì)黨的執(zhí)政方式變革與創(chuàng)新的革命性影響。迄今為止，還有一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)絡(luò)并不熟悉，也有一些黨政領(lǐng)導(dǎo)用被動(dòng)和敷衍的心態(tài)對(duì)待網(wǎng)絡(luò)問政的興起，甚至視網(wǎng)絡(luò)為洪水猛獸?！艾F(xiàn)在，我們絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部有了利用互聯(lián)網(wǎng)的主客觀條件。問題僅僅在于，如何提高利用互聯(lián)網(wǎng)的自覺性，如何提高駕馭能力。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)政治，要有新的思維，要?jiǎng)?chuàng)新工作模式?！盵2]

（二）網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)質(zhì)：著力強(qiáng)化政府與民眾之間的平等互動(dòng)

從社會(huì)主義民主政治的層面理解，政府與民眾之間的關(guān)系存在著服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，監(jiān)督和受監(jiān)督的關(guān)系，同時(shí)也應(yīng)是一種平等互動(dòng)的關(guān)系。雖然人民政府的性質(zhì)決定了政府與民眾之間能夠建立一種平等互動(dòng)的良好關(guān)系，但如何建立和改善這種關(guān)系仍然是一個(gè)值得關(guān)注和努力的問題。建立和改善政府與民眾的關(guān)系可以從制度和技術(shù)兩個(gè)層面著手。從制度層面主要是加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法治的建設(shè)、完善人民代表大會(huì)制度的建設(shè)、保障公民的社會(huì)政治權(quán)利等。從技術(shù)層面則主要是在現(xiàn)有制度體制框架下的具體手段的完善和使用，如政府與民眾的溝通方式、途徑和渠道，政府具體的行政手段的更新等，而網(wǎng)絡(luò)問政這一手段和平臺(tái)的廣泛利用，正是其具體表現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)質(zhì)，就是借助網(wǎng)絡(luò)獨(dú)特的技術(shù)和價(jià)值特性來著力強(qiáng)化政府與民眾之間的平等互動(dòng)關(guān)系。平等、自由和開放是互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值的精髓所在，“互動(dòng)是網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)特征”[3]。網(wǎng)絡(luò)問政中的諸多現(xiàn)象和特點(diǎn)也都與平等互動(dòng)這種本質(zhì)特征內(nèi)在地聯(lián)系在一起。無論網(wǎng)絡(luò)問政采取何種形式，這種“問”都是一種雙向的平等互動(dòng)的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)問政本質(zhì)上就是公共權(quán)力和民眾之間的一種平等互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)問政使黨政干部與民眾之間的交往格局發(fā)生了變革，在建立和改善政府與民眾之間關(guān)系的同時(shí)也在改變中國的政治生態(tài)環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)問政的平等互動(dòng)特質(zhì)和長(zhǎng)處，使它從形式到內(nèi)容都有別于傳統(tǒng)的走訪、調(diào)研、座談會(huì)、對(duì)話等。近年來，各級(jí)黨政干部充分利用網(wǎng)絡(luò)問政這種特質(zhì)和長(zhǎng)處，明顯促進(jìn)了政府工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作效能的提高，帶來了在切實(shí)解決國計(jì)民生現(xiàn)實(shí)問題方面不錯(cuò)的表現(xiàn)，以及民眾對(duì)政府工作滿意度的不斷提高。因此，在進(jìn)一步強(qiáng)化政府與民眾之間的平等互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)問政必將走得更遠(yuǎn)。

（三）網(wǎng)絡(luò)問政的關(guān)鍵：?jiǎn)栒诿癖姾蛦柺掠谡挠袡C(jī)結(jié)合

網(wǎng)絡(luò)問政成功的關(guān)鍵之處在于，實(shí)現(xiàn)問政于民眾和問事于政府的有機(jī)結(jié)合，并使這種結(jié)合有效地促進(jìn)黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，全面提高黨和政府的執(zhí)政績(jī)效。

黨和政府借助網(wǎng)絡(luò)問政于民眾，可以更全面、快捷地通過網(wǎng)絡(luò)“面對(duì)面”聽取民意，問政于民、問需于民、問計(jì)于民。問政于民，可以知施政之得失，使決策更有科學(xué)依據(jù)；問需于民，可以知群眾所需所急，使施政更有針對(duì)性；問計(jì)于民，可以凝聚民智，使工作部署更加切合實(shí)際。使黨和政府決策更加能體現(xiàn)公共性，增加透明性，推動(dòng)政府由管理型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

公民借助網(wǎng)絡(luò)問政于政府，主要指向表達(dá)利益訴求、積極參政議政、行使民主監(jiān)督三個(gè)方面。第一，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的深化，社會(huì)利益格局的重新調(diào)整，如何保障公民合法權(quán)益，合法表達(dá)利益訴求，成為網(wǎng)民問政的重要內(nèi)容；第二，隨著國民生活水平的提高，社會(huì)的進(jìn)步，公民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，參政議政的訴求更加強(qiáng)烈，網(wǎng)絡(luò)是信息時(shí)代公民參與民主政治最好的平臺(tái)；第三，隨著網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展，它已經(jīng)逐步顯露出社會(huì)監(jiān)督特別是監(jiān)督腐敗的強(qiáng)大社會(huì)效應(yīng)。問政的過程意味著公民對(duì)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、批評(píng)和約束，互聯(lián)網(wǎng)的無處不在將讓這種監(jiān)督成為常態(tài)。

政治是管理公共事務(wù)的藝術(shù)。從這個(gè)角度來說，網(wǎng)絡(luò)問政是將政府和公民連接起來的橋梁，將問政于民眾和問事于政府的有機(jī)結(jié)合是網(wǎng)絡(luò)問政的必然選擇。古語說，官民同心，其利斷金。把問政于民眾和問事于政府有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，必能使網(wǎng)絡(luò)問政具有強(qiáng)大生命力。

（四）網(wǎng)絡(luò)問政的目的：切實(shí)解決關(guān)乎國計(jì)民生的現(xiàn)實(shí)問題

網(wǎng)絡(luò)問政的根本目的在于，利用快速便捷的互聯(lián)網(wǎng)，通過與廣大網(wǎng)民直接互動(dòng)交流，求計(jì)問策，改進(jìn)傳統(tǒng)的執(zhí)政方式，形成高效、民主、科學(xué)的公共決策機(jī)制，提高政府的工作效率，切實(shí)解決關(guān)乎國計(jì)民生的現(xiàn)實(shí)問題，落實(shí)執(zhí)政為民的理念。決定網(wǎng)絡(luò)問政的生命力的或者說民眾最需要看到的，是黨和政府部門對(duì)民意的態(tài)度及解決問題的效率和效果。

人民網(wǎng)曾發(fā)起的關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)問政”大型調(diào)查顯示，近七成網(wǎng)友對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政充滿期待，但同時(shí)也對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問政”的效果持觀望、質(zhì)疑態(tài)度。在回答“您相信官員通過網(wǎng)絡(luò)回復(fù)的問題能夠得到解決嗎？”時(shí)，選擇“不知道”的占51%，選擇“不相信”的占21%，而選擇相信的僅占15%。[4]這充分說明，盡管當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)問政在表面上是聲勢(shì)浩大并奪人眼球，但在實(shí)際效果上與公眾的期望仍有不小的差距。民眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的效果持觀望、質(zhì)疑態(tài)度，說明他們更期待網(wǎng)絡(luò)問政不是“問了白問”，網(wǎng)上拍磚不是“拍了白拍”，說明他們更希望通過網(wǎng)絡(luò)問政能取得解決問題的實(shí)效。

網(wǎng)絡(luò)問政只是執(zhí)政黨執(zhí)政為民理念的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)方式。虛擬網(wǎng)絡(luò)世界美好的東西，只有最終在現(xiàn)實(shí)世界中得到對(duì)接，才能真正發(fā)揮作用和取得實(shí)效。因此，網(wǎng)絡(luò)問政，前提在“問”，重點(diǎn)在“政”，關(guān)鍵在“行”?！皢枴笔欠绞绞侄危罢笔侵匾獌?nèi)容，“行”是最終目的。網(wǎng)絡(luò)問政根本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是要“以人為本”，通過網(wǎng)絡(luò)問政了解社情民意、傾聽百姓心聲，切實(shí)為民眾解決各種民生問題，讓人民群眾得實(shí)惠。從這個(gè)意義上說，網(wǎng)絡(luò)問政絕不能為趨時(shí)而作秀，為應(yīng)景而做戲。如果當(dāng)網(wǎng)絡(luò)問政僅僅淪為一種領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人喜好，或以“葉公好龍”的態(tài)度對(duì)待網(wǎng)絡(luò)問政，必然使轟轟烈烈的網(wǎng)絡(luò)問政走向偃旗息鼓的結(jié)局，為民眾所唾棄。

三、正視網(wǎng)絡(luò)問政的不足，進(jìn)一步完善黨的執(zhí)政方式

（一）網(wǎng)絡(luò)問政只是輔助的問政和議政方式，是完善黨的執(zhí)政方式的助推器

隨著黨和政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的重視和網(wǎng)民數(shù)量的不斷壯大，網(wǎng)絡(luò)問政的社會(huì)影響力也越來越大。網(wǎng)絡(luò)問政對(duì)執(zhí)政黨密切和人民群眾的血肉聯(lián)系，推進(jìn)公民的政治參與和民主政治建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)決策和工作作風(fēng)的改變，推動(dòng)黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新有著積極作用，應(yīng)該充分肯定。但也必須指出，“網(wǎng)絡(luò)問政是制度救濟(jì)的一種渠道和形式，這應(yīng)該成為對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問政”基本的政治立場(chǎng)和政治定位”[5]。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的這種定位說明，相對(duì)于我國現(xiàn)有的政治體制而言，無論網(wǎng)絡(luò)問政的主體是誰，它們?nèi)绾位?dòng)和取得什么效果，網(wǎng)絡(luò)問政都只是一種輔助的問政和議政方式。它不可能也不必代替既有的制度化、體制內(nèi)的政制安排，更不可能推開或取代現(xiàn)有的制度和體制去解決現(xiàn)實(shí)中的問題。因此，我們不應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)的作用任意夸大化，不應(yīng)過多、過度地依賴網(wǎng)絡(luò)問政，而削弱現(xiàn)實(shí)中執(zhí)政黨、政府組織和相關(guān)制度安排的力量和作用。在這個(gè)意義上說，網(wǎng)絡(luò)問政只是一種工具和平臺(tái)，只是我們完善黨的執(zhí)政方式的助推器。

在網(wǎng)絡(luò)問政雙向的互動(dòng)過程中，存在一個(gè)去偽存真、仔細(xì)篩選和甄別網(wǎng)絡(luò)信息的問題。不能把網(wǎng)絡(luò)所反映的民意當(dāng)作民意的全部，更不能被虛假網(wǎng)絡(luò)信息所誤導(dǎo)，影響黨和政府的決策行為。網(wǎng)絡(luò)問政雖是借助虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行的，但“問”的行為主體最終還是現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜的人。網(wǎng)民中的誠心問政者固然值得鼓勵(lì)，但也不排除網(wǎng)民中確有個(gè)別好事者或別有用心之徒不是問政而是擾政。

（二）積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政的常態(tài)化制度化進(jìn)程，實(shí)行民主、科學(xué)、依法執(zhí)政

黨和政府重視網(wǎng)絡(luò)、利用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)越來越強(qiáng)，網(wǎng)民積極參與網(wǎng)上互動(dòng)交流的熱情也越來越高，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成了新形勢(shì)下黨和政府、黨政領(lǐng)導(dǎo)與民眾溝通情感、交流思想、參政議政、執(zhí)政行政的重要紐帶和橋梁。網(wǎng)絡(luò)問政為黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新提供了新型而有效的平臺(tái)。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政的常態(tài)化制度化進(jìn)程，將有助于執(zhí)政黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化，了解網(wǎng)情民意是重點(diǎn)。必須時(shí)刻關(guān)注民眾通過網(wǎng)絡(luò)在表達(dá)民意、反映訴求、完善決策、解決實(shí)際問題方面的各種信息。所謂“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野?！绷私饩W(wǎng)情民意、加強(qiáng)交流互動(dòng)，不但有助于民眾更加便捷地參政議政，進(jìn)一步維護(hù)公民自身的合法權(quán)益權(quán)利，也有助于執(zhí)政黨和政府隨時(shí)接受輿論監(jiān)督，增強(qiáng)施政透明度，提高行政效率，樹立良好形象，使網(wǎng)絡(luò)民意最終在現(xiàn)實(shí)的公共決策和政策執(zhí)行過程中展現(xiàn)出來。

保證網(wǎng)絡(luò)問政的常態(tài)化，完善制度建設(shè)是保障。必須逐步探索和建立包括“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”等在內(nèi)的一套科學(xué)完善的網(wǎng)絡(luò)問政長(zhǎng)效機(jī)制。要建立這種機(jī)制，目前需要從以下三個(gè)方面努力：第一，通過建立和完善在線交流機(jī)制、信息收集機(jī)制、信息處理機(jī)制、信息反饋機(jī)制、考核問責(zé)機(jī)制等，使問政于民、問需于民、問計(jì)于民制度化、規(guī)范化。第二，切實(shí)采取制度化的措施將虛擬與現(xiàn)實(shí)有機(jī)對(duì)接，督促有關(guān)部門解決干部群眾通過網(wǎng)絡(luò)反映的最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。明確各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)與政府職能部門負(fù)責(zé)人參與網(wǎng)絡(luò)問政的職責(zé)，把市民和網(wǎng)民對(duì)黨和政府相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)問政的滿意程度，作為考核這些相關(guān)部門工作業(yè)績(jī)、執(zhí)政能力、執(zhí)政方式創(chuàng)新的重要依據(jù)。第三，防止網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)形同虛設(shè)或有名無實(shí)的情況出現(xiàn)。目前在網(wǎng)絡(luò)問政的過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了有些部門打官腔、敷衍了事、推諉扯皮的情況，或?qū)W(wǎng)民提出的問題有答無復(fù)，不做具體處理，以其奈我何的態(tài)度對(duì)待網(wǎng)民的苗頭。長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)打擊網(wǎng)民的參與熱情和對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的期待，損害黨和政府的公信力和形象，更不利于網(wǎng)絡(luò)問政長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康的發(fā)展，必須引起高度重視并及時(shí)解決。

[1]胡錦濤.在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2008-06-21.

[2]沈?qū)毾?領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)政治”的發(fā)展.[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2007-06-04.

[3]孟威.網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)－意義詮釋與規(guī)則探討[M]北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004.27.

[4]盛卉、紀(jì)雅林.“網(wǎng)絡(luò)問政”調(diào)查顯示：近七成網(wǎng)友認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督[N].人民日?qǐng)?bào)，2009-07-07.

[5]沈士光.“網(wǎng)絡(luò)問政”的作用及其限度。[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2010-01-04.

D6

A

1009-3605（2010）05-0012-05

2010-06-27

鄒魯清，女，湖南祁東人，中共株洲市委黨校副校長(zhǎng)、副教授，主要研究方向：互聯(lián)網(wǎng)背景下黨的建設(shè)和執(zhí)政的有關(guān)問題。

責(zé)任編輯：曹桂芝