李克建

（四川警察學(xué)院 治安系，四川 瀘州 646000）

公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀及對(duì)策

李克建

（四川警察學(xué)院 治安系，四川 瀘州 646000）

公安派出所消防監(jiān)督管理是我國(guó)三級(jí)消防管理體制的重要組成部分，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的消防監(jiān)督管理工作是公安派出所的重要職責(zé)之一，也是加強(qiáng)社會(huì)消防安全監(jiān)督檢查,提高社會(huì)防御火災(zāi)事故能力，全面實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化的一條有效途徑，由于目前有關(guān)體制不夠健全，責(zé)權(quán)不清，有關(guān)警務(wù)人員認(rèn)識(shí)偏差等諸多原因，造成這項(xiàng)工作發(fā)展不平衡，暴露出很多問(wèn)題。

公安派出所；三級(jí)消防管理；消防監(jiān)督檢查

我國(guó)在消防監(jiān)督管理工作中實(shí)行分級(jí)管理，即在城市，消防監(jiān)督實(shí)行市公安局、區(qū)（縣）公安分局和公安派出所三級(jí)管理，在農(nóng)村，消防監(jiān)督實(shí)行縣公安局和公安派出所二級(jí)管理。具體分工的方法是：首先確定第一級(jí)列管單位，即市（地）級(jí)重點(diǎn)和非重點(diǎn)單位；然后再篩選第二級(jí)列管單位，即區(qū)、縣（市）級(jí)重點(diǎn)和非重點(diǎn)單位；除此之外的統(tǒng)歸為第三級(jí)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦列管范圍。因此，不論在城市還是農(nóng)村，公安派出所都是一支重要的消防力量。［1］但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，改革開(kāi)放不斷深入，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，各種企業(yè)不斷興起，人民的生活物質(zhì)水平得到了很大的提高，而公安派出所擔(dān)負(fù)的防火任務(wù)也越來(lái)越重，以往的工作力度和現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展程度已不相適應(yīng)，在新形勢(shì)下加強(qiáng)派出所消防監(jiān)督管理的建設(shè)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、確保一方平安有著重要作用，因而意義更重要，責(zé)任更為重大。但是由于思想上不夠重視，責(zé)權(quán)不清，業(yè)務(wù)素質(zhì)低等諸多原因，嚴(yán)重影響了公安派出所三級(jí)消防管理的發(fā)展，所管轄區(qū)域存在著很多火災(zāi)隱患，危害到了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，如何找出問(wèn)題的癥結(jié)所在，消除火災(zāi)隱患，是整個(gè)社會(huì)治安必須解決的問(wèn)題，也是創(chuàng)建平安、和諧社會(huì)中的重要一環(huán)。

一、當(dāng)前基層公安派出所消防監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀

自《中華人民共和國(guó)消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》及各種地方性法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定、頒布實(shí)施以來(lái)，公安消防部門的監(jiān)督執(zhí)法工作有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但對(duì)比之下，公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作卻沒(méi)有多少改進(jìn)，有的根本未開(kāi)展。改進(jìn)和完善公安派出所消防的監(jiān)督執(zhí)法工作顯得尤為迫切。

（一）公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

1.體制關(guān)系不順

目前我國(guó)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的編制，除深圳市是職業(yè)制以外，絕大多數(shù)是現(xiàn)役制，屬于部隊(duì)編制，而公安派出所則全部是職業(yè)制、編制的不同，這種狀況在客觀上就造成了上級(jí)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所在業(yè)務(wù)上的交流障礙，不能像治安管理、人口管理、特種行業(yè)管理等公安業(yè)務(wù)那么順暢。公安派出所在遇到消防監(jiān)督管理工作方面問(wèn)題的時(shí)候，也不愿意與上級(jí)消防機(jī)構(gòu)聯(lián)系解決，反之，有的地方公安消防機(jī)構(gòu)派員在處理應(yīng)歸派出所管理的消防事務(wù)時(shí)，也不愿意主動(dòng)與公安派出所溝通。而且在實(shí)際工作中，消防監(jiān)督檢查證件的式樣不統(tǒng)一，造成執(zhí)法行為難以規(guī)范統(tǒng)一。

2.主觀認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

受上述體制的影響，消防工作不是派出所職責(zé)范圍的模糊認(rèn)識(shí)在基層民警中比較普遍，公安派出所未能正確認(rèn)識(shí)消防監(jiān)督管理工作與其他公安業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系。公安派出所承擔(dān)消防監(jiān)督管理職能，本是公安工作“一盤(pán)棋”局面的體現(xiàn)，也是公安機(jī)關(guān)提高自身綜合能力的需要。社會(huì)上也有一部分人認(rèn)為消防工作只是公安消防部門的事，派出所不應(yīng)該管得這么寬，認(rèn)為目前派出所任務(wù)已十分沉重，無(wú)法在現(xiàn)有警力條件下有效行使消防監(jiān)督管理職能，因而對(duì)該項(xiàng)工作有抵觸情緒。

3.基層派出所警力不足，消防裝備投入少，消防監(jiān)督管理工作難以落實(shí)

（1）隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人、財(cái)、物的大流動(dòng)，利益的重新分配，各種社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)，公安派出所人員編制少、警力不足的矛盾日益突出。基層派出所常常要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力應(yīng)付日趨繁重的社會(huì)治安工作，大多數(shù)民警既要承擔(dān)治安、刑偵、戶政、交通等多項(xiàng)任務(wù)，還要負(fù)責(zé)消防監(jiān)督管理工作。廣大民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作,嚴(yán)重制約了基層派出所消防監(jiān)督管理工作的開(kāi)展。

（2）由于工作需要，派出所人員流動(dòng)十分頻繁，使一些原先接受過(guò)消防知識(shí)培訓(xùn)和有豐富經(jīng)驗(yàn)的消防監(jiān)督員因工作變動(dòng)調(diào)離原崗位，一些派出所出現(xiàn)了“消防監(jiān)督員”職位缺失，從而導(dǎo)致消防監(jiān)督管理工作無(wú)法正常的開(kāi)展。

（3）目前由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，公安派出所消防裝備設(shè)施等硬件建設(shè)資金投入少，公安機(jī)關(guān)開(kāi)展消防安全檢查工作，防火檢查儀是基本的必備工具，只有通過(guò)防火檢查儀中的數(shù)字鉗形表、漏電流測(cè)試儀，靜電電位表、可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警器、驗(yàn)電器、檢測(cè)管等儀器儀表的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，才能客觀準(zhǔn)確地反映出被檢查單位、場(chǎng)所是否存在電氣線路超負(fù)荷、電器線路設(shè)施設(shè)備漏電、靜電量能集聚、現(xiàn)場(chǎng)可燃?xì)怏w濃度超標(biāo)等問(wèn)題，而這些隱患的存在不可能靠眼看手摸耳聽(tīng)鼻嗅能夠判斷的。

據(jù)相關(guān)資料報(bào)道，全國(guó)大多數(shù)派出所都沒(méi)有配套的防火檢查儀，日常開(kāi)展檢查就只能是到處走走看看，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也只能是表象的，大量存在的火災(zāi)隱患不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，不能及時(shí)得到整改，那么開(kāi)展檢查工作就沒(méi)有任何意義，公安派出所的消防監(jiān)督管理就不能達(dá)到目的收到實(shí)效，這嚴(yán)重影響了消防監(jiān)督工作的正常開(kāi)展，難以落到實(shí)處。

4.職能分工不明確

《中華人民共和國(guó)消防法》及公安部《消防監(jiān)督管理規(guī)定》明確了派出所消防監(jiān)督的工作任務(wù)?！端拇ㄊ」才沙鏊辣O(jiān)督檢查規(guī)定》（試行）也明確了公安派出所的職責(zé)和任務(wù)，但實(shí)際操作起來(lái)有一定難度。如在消防監(jiān)督檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，公安派出所制作消防法律文書(shū)和使用消防法律文書(shū)有難度，對(duì)于限期未整改的情況，公安派出所必須書(shū)面向公安消防機(jī)構(gòu)匯報(bào)，申請(qǐng)公安消防機(jī)構(gòu)給予行政處罰。如此繁瑣的執(zhí)法程序，往往導(dǎo)致基層派出所即使開(kāi)展防火檢查，常常走馬觀花的多，仔細(xì)檢查的少，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患口頭提出改正的多，發(fā)書(shū)面整改意見(jiàn)書(shū)的少，實(shí)施處罰的就更少。［2］派出所民警常常是有心無(wú)力，在處理消防隱患的同時(shí)，還要向消防機(jī)關(guān)請(qǐng)示，有時(shí)一個(gè)簡(jiǎn)單的行政處罰就要往返多次，這樣繁瑣的執(zhí)法程序經(jīng)常讓許多派出所民警苦不堪言。由于程序非常繁瑣，因此不便實(shí)施。

5.消防業(yè)務(wù)水平低

由于公安消防部門單位編制屬部隊(duì)編制，出于一些原因，擴(kuò)編難度大，人員都比較少，這些年來(lái)改革開(kāi)放迅速發(fā)展，城區(qū)在不斷擴(kuò)大，相應(yīng)的工作量較以前也增加了許多倍，但縣區(qū)消防大隊(duì)仍像以前一樣人數(shù)沒(méi)有增加。除了要做好自身隊(duì)伍政治思想工作，部隊(duì)行政管理和后勤建設(shè)外，還擔(dān)負(fù)著本轄區(qū)消防規(guī)劃及指導(dǎo)實(shí)施、建筑防火審核驗(yàn)收、宣傳教育培訓(xùn)、火災(zāi)調(diào)查處理、重點(diǎn)單位監(jiān)督、場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前檢查、消防行政刑事案件辦理、消防安全抽查和重要時(shí)節(jié)安全檢查等重要工作，要花費(fèi)很多時(shí)間和精力放在完成日常事務(wù)上，對(duì)于派出所消防監(jiān)督管理工作的系統(tǒng)指導(dǎo)往往是有計(jì)劃有部署但難于實(shí)施，只能在每年擠出幾天時(shí)間搞法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，很難讓民警系統(tǒng)地學(xué)到消防專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致其在消防監(jiān)督管理中業(yè)務(wù)不熟悉，執(zhí)法水平不高。消防是一門多學(xué)科交叉性的綜合學(xué)科，內(nèi)容廣泛，專業(yè)性強(qiáng)，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滯后的專業(yè)知識(shí)已經(jīng)跟不上時(shí)代，知識(shí)在不斷更新。在這個(gè)大發(fā)展的時(shí)代，這就要求各行各業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高，尤其是對(duì)從事防火工作的人員，要求的專業(yè)性更強(qiáng)，必須具有較高的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和豐富工作經(jīng)驗(yàn)。僅僅靠幾次培訓(xùn)很難將學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中，特別是在實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的工作中要求一區(qū)一警、一警多技，如果這些民警沒(méi)有受過(guò)專門的消防安全培訓(xùn)，缺乏系統(tǒng)全面的消防專業(yè)知識(shí)，在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，以至于消防監(jiān)督管理工作不能正常開(kāi)展，而導(dǎo)致派出所消防監(jiān)督管理工作走向規(guī)范化、程序化、社會(huì)化的腳步進(jìn)展緩慢。

6.考核機(jī)制不健全、不完善

公安派出所的業(yè)務(wù)非常繁忙，民警在完成派出所的日常事務(wù)上都忙的焦頭爛額，但消防工作作為國(guó)家賦予公安民警的一項(xiàng)重要職責(zé)，又不得不干。而消防監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而且艱巨的工作，在短時(shí)間內(nèi)很難取得成績(jī)，使得民警在消防監(jiān)督管理工作中主動(dòng)性和積極性都不高，再加之消防工作開(kāi)展的好壞沒(méi)有與派出所達(dá)標(biāo)評(píng)優(yōu)和民警個(gè)人的晉升、晉銜以及經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，這就使大多數(shù)民警選擇對(duì)自己有利的工作干。由于考核機(jī)制的不健全、不完善，這就使大多數(shù)派出所民警在消防監(jiān)督管理工作中也出現(xiàn)了大量投機(jī)取巧的現(xiàn)象，管理工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評(píng)的少等現(xiàn)象。有的公安機(jī)關(guān)根本就沒(méi)有把派出所消防監(jiān)督管理工作列入工作考評(píng)范圍內(nèi)，有的雖然列入了，但是在整個(gè)考評(píng)中占的比重太小。民警大都有一個(gè)共識(shí)，消防工作干好干差，對(duì)自己影響不大或者沒(méi)有影響，從而淡薄了自己在消防監(jiān)督管理方面的重要職責(zé)。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策

（一）改革體制

在不增加人員的情況下，給基層派出所消防監(jiān)督人員定崗定編，要結(jié)合社區(qū)警務(wù)改革的要求，把社區(qū)消防監(jiān)督工作融入社區(qū)警務(wù)之中。要進(jìn)一步明確派出所實(shí)施消防監(jiān)督管理的職責(zé)和權(quán)限，均衡“利益”的分配。公安部73號(hào)令第三十七條規(guī)定：“公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查的范圍、程序、行政處罰的權(quán)限以及法律文書(shū)等，由省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)參照本規(guī)定作出規(guī)定?！毙碌摹断婪ā访鞔_規(guī)定了派出所行使消防監(jiān)督管理職責(zé)，但對(duì)派出所如何行使其職權(quán)沒(méi)有作具體明確的規(guī)定，致使派出所在行使消防監(jiān)督管理職權(quán)時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定結(jié)合本地實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的派出所消防監(jiān)督工作管理辦法，明確派出所各級(jí)工作人員的消防監(jiān)督職責(zé)和權(quán)限，通過(guò)修訂完善現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，以法律授權(quán)的形式，適當(dāng)賦予公安派出所消防行政執(zhí)法權(quán)限，進(jìn)一步明晰派出所在消防執(zhí)法中的法律地位和職權(quán)范圍，加大其行政執(zhí)法力度。

（二）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)派出所進(jìn)行監(jiān)督業(yè)務(wù)指導(dǎo)

針對(duì)派出所民警消防業(yè)務(wù)水平普遍都比較低的現(xiàn)狀,各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)派出所消防監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo),要有計(jì)劃、分層次地加強(qiáng)對(duì)派出所監(jiān)督人員的消防業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，以提高他們的消防業(yè)務(wù)水平。特別是消防支隊(duì)或者大隊(duì)要定期組織消防監(jiān)督人員對(duì)派出所分管消防領(lǐng)導(dǎo)和專職消防民警開(kāi)展集中培訓(xùn)，把業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入正常的工作日程，做到有計(jì)劃、有層次的安排，結(jié)合當(dāng)?shù)毓补ぷ魈攸c(diǎn)，采取分期分批、集中培訓(xùn)，爭(zhēng)取在每次培訓(xùn)的時(shí)候能解決相關(guān)的問(wèn)題。消防大隊(duì)要對(duì)轄區(qū)的派出所開(kāi)展定期性指導(dǎo)，從消防法律法規(guī)、消防常識(shí)、消防監(jiān)督檢查程序、消防行政執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定等方面向派出所專職民警傳授經(jīng)驗(yàn)，幫助其規(guī)范消防執(zhí)法行為，也可通過(guò)定期召開(kāi)派出所執(zhí)法工作例會(huì)的方式交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提高整個(gè)公安派出所的消防監(jiān)督水平。真正發(fā)揮公安派出所消防監(jiān)督管理職能，使每位責(zé)任區(qū)民警均能獨(dú)立開(kāi)展消防監(jiān)督檢查工作，使消防監(jiān)督管理工作能真正落到實(shí)處。

（三）加大設(shè)備投入，建立職業(yè)消防監(jiān)督檢查體制和義務(wù)消防隊(duì)伍以解決警力不足

加大消防監(jiān)督檢查裝備的投入，使儀器更先進(jìn)，能更好的投入使用。消防監(jiān)督工作是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防監(jiān)督工作對(duì)技術(shù)性、專業(yè)性的要求只會(huì)越來(lái)越高。設(shè)備對(duì)消防監(jiān)督檢查尤其重要。過(guò)去，消防安全的監(jiān)督管理更多的是憑借經(jīng)驗(yàn)的積累，規(guī)章制度的約束等，在以前還能起到一定的作用，但已不符合時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)在依靠先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)化、職業(yè)化隊(duì)伍來(lái)實(shí)施有效的監(jiān)督是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，尤其對(duì)設(shè)備的要求非常高，所以我們應(yīng)加大投入，更新和完善各種設(shè)備，只有通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)和檢查器材，存在的各種隱患才能更容易發(fā)現(xiàn)，這樣派出所的消防監(jiān)督管理才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和更嚴(yán)峻的考驗(yàn)，才能更好的完成所擔(dān)負(fù)消防監(jiān)督檢查的任務(wù)。

建立職業(yè)消防監(jiān)督檢查體制和義務(wù)消防隊(duì)伍以解決警力不足。建立職業(yè)消防監(jiān)督檢查機(jī)制或者建立義務(wù)消防隊(duì)伍，職業(yè)消防監(jiān)督檢查體制是專門負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查的具有相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的專職部門所運(yùn)行的符合實(shí)際的管理體制。職業(yè)消防監(jiān)督檢查體制可以最大限度地保留消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)骨干，利于消防執(zhí)法的穩(wěn)定性和公開(kāi)性。。當(dāng)然，職業(yè)消防體制只針對(duì)消防監(jiān)督和管理，執(zhí)行滅火救援任務(wù)的消防戰(zhàn)士和管理干部根據(jù)需要實(shí)行現(xiàn)役制或者事業(yè)單位聘用制。各單位應(yīng)建立義務(wù)消防隊(duì)伍，完善滅火設(shè)施，提高自防自救能力。義務(wù)消防隊(duì)是群眾性的不脫產(chǎn)的消防隊(duì)伍，由組建單位或本單位負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理，在業(yè)務(wù)上接受當(dāng)?shù)毓蚕啦块T、公安派出所的指導(dǎo)。

（四）簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，提高辦事效率

要簡(jiǎn)化執(zhí)法審批程序，提高辦事效率，縣（市、區(qū)）公安（分）局在制定《公安派出所消防監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》中，應(yīng)考慮將派出所消防行政處罰案件的執(zhí)法程序與治安案件程序進(jìn)行并軌，公安消防大隊(duì)?wèi)?yīng)下放一些權(quán)力，對(duì)于一些損失小原因比較清楚的火災(zāi)可以制定簡(jiǎn)易執(zhí)法程序，由派出所自行解決，這不僅能提高派出所執(zhí)法的威信，而且節(jié)約警力。而一些必須由消防大隊(duì)審查和批準(zhǔn)的，可以簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。如果中間環(huán)節(jié)過(guò)多的可以應(yīng)用“派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)”等系統(tǒng)進(jìn)行執(zhí)法程序的網(wǎng)上審批，這樣不僅方便，而且可以進(jìn)一步規(guī)范派出所消防監(jiān)督執(zhí)法行為。在屬授權(quán)派出所權(quán)限的法律文書(shū)不管是當(dāng)場(chǎng)改正也好，限期改正也好，包括消防行政處罰決定書(shū)等，都可以蓋好章發(fā)下去，但下發(fā)時(shí)要制訂嚴(yán)格的領(lǐng)用登記制度，要有據(jù)可查，程序規(guī)范。要積極為派出所消防執(zhí)法提供方便，為派出所及早進(jìn)入角色、順利開(kāi)展工作創(chuàng)造條件，減輕派出所的工作壓力。加強(qiáng)與派出所的聯(lián)絡(luò)溝通和協(xié)調(diào)配合，基層消防大隊(duì)，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)施消防監(jiān)督檢查應(yīng)多與轄區(qū)派出所取得聯(lián)系，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合執(zhí)法。

（五）強(qiáng)化考核機(jī)制

制定相應(yīng)的消防監(jiān)督管理考核細(xì)則和目標(biāo)管理體系，實(shí)行目標(biāo)指數(shù)化。當(dāng)前，各派出所正在實(shí)施片警制度，消防工作應(yīng)當(dāng)納入片警工作責(zé)任制，做到責(zé)任區(qū)分工明確、責(zé)任到人、措施落實(shí)。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)首先要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)派出所消防管理的工作指導(dǎo)，每年下達(dá)工作意見(jiàn)，提出監(jiān)督管理和內(nèi)部建設(shè)的各項(xiàng)要求；督促建立健全內(nèi)部各項(xiàng)工作責(zé)任制，并與民警的實(shí)績(jī)掛鉤。實(shí)施定期檢查，通報(bào)工作情況，年度進(jìn)行考核，以盡快規(guī)范派出所工作消防的各項(xiàng)管理。凡沒(méi)有完成目標(biāo)和達(dá)不到一定分?jǐn)?shù)線的不得參加各類評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)。實(shí)行指標(biāo)責(zé)任化，實(shí)行基層派出所指標(biāo)責(zé)任化，完善責(zé)任、權(quán)力、利益相統(tǒng)一和激勵(lì)、約束相結(jié)合的工作責(zé)任機(jī)制，加大考核力度，建立健全目標(biāo)責(zé)任制、監(jiān)督考核制、責(zé)任追究制，做到責(zé)任明確，操作規(guī)范。

（六）以人為本，建設(shè)轄區(qū)消防安全文化體系

以人為本是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，體現(xiàn)了我們優(yōu)越的社會(huì)制度。我們要以人為本，高度重視人的生命，健康價(jià)值、精神追求和情感意識(shí)等。［3］體現(xiàn)人文關(guān)懷，以保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)為第一宗旨，大力推進(jìn)消防安全文化建設(shè)。使消防工作深入民眾。實(shí)施轄區(qū)消防宣傳教育，公安派出所有著得天獨(dú)厚的條件，派出所民警具有天天都要與管轄區(qū)民眾直接接觸的工作特點(diǎn)，便于傳播消防安全知識(shí)，開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑、豐富多彩的宣傳、教育活動(dòng)，提高民眾的消防安全意識(shí)，使這種信息滲透到轄區(qū)的各個(gè)角落，使人人意識(shí)到消防安全的重要性。消防宣傳應(yīng)以提高民眾安全意識(shí)為主，注意平時(shí)生活中的細(xì)節(jié)，防止制造出現(xiàn)火災(zāi)的隱患，提高民眾的火場(chǎng)逃生和自救能力，以此預(yù)防和減少火災(zāi)帶來(lái)的巨大危害。以社區(qū)、學(xué)校、單位和企業(yè)為主，使他們意識(shí)到火災(zāi)的危害性?？傊?，消防宣傳工作應(yīng)形成“以人為本”的理念，以民眾自我約束為主體，提高民眾素質(zhì)為保障，以遏制或減少重特大火災(zāi)事故為重點(diǎn)，以不斷健全和完善派出所監(jiān)督管理機(jī)制為關(guān)鍵，大力開(kāi)展轄區(qū)消防安全文化建設(shè)，創(chuàng)造出整個(gè)社會(huì)良好的消防安全文化氛圍。

［1］劉海軍.公安派出所建立消防監(jiān)督機(jī)制的探討[J].職業(yè)技術(shù)，2006(4).

［2］廖毅.試論進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安派出所消防監(jiān)督工作[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào),2008（4）.

［3］張宏亮.對(duì)我國(guó)消防監(jiān)督模式改革的幾點(diǎn)看法[C].山西師大體育學(xué)院學(xué)報(bào)研究生論文?？?2006(10).

【責(zé)任編校：鄭曉薇】

Current Situation and Countermeasures of Supervision and Law Enforcement of Policeon Station on Fire Management

Li Kejian
(Sichuan Police College,Luzhou 646000,China)

Fire supervision and management of police sation is an important part in China's three-level system of fire management，which shouldberesponsibleto thelocalarea firesupervision andmanagement.Andit isone oftheimportant ways to strengthen the social supervision and inspection on fire and improve community fire defense capabilities，which is also an effective way torealize the fire socialization.Because ofthe currentinadequatesystem,unclear responsibilities and rights,some cognitive deviation in some police ideas,the work results in unbalanced development and reveals many problems.

police station；three-level fire management;fire supervision and management

D035.34

A

1673 2391（2010）02—0093—04

20091210

李克建（1981 ），男，四川瀘州人，四川警察學(xué)院治安系講師，研究方向：治安學(xué)，消防管理。