湯進(jìn)軍

熱情飽滿 腳踏實(shí)地走在海監(jiān)執(zhí)法工作前列

湯進(jìn)軍

中國(guó)海監(jiān)舟山市支隊(duì)自2005年開展執(zhí)法示范工作以來(lái)，在上級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)的關(guān)心和支持下，成績(jī)斐然。2009年，舟山市支隊(duì)根據(jù)中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)《關(guān)于開展2009年中國(guó)海監(jiān)執(zhí)法示范工作的通知》和《東海區(qū)2009年度執(zhí)法示范工作實(shí)施方案》要求，以保持模范支隊(duì)稱號(hào)為目標(biāo)，組織開展2009年度海監(jiān)執(zhí)法示范工作，并按照中國(guó)海監(jiān)浙江省總隊(duì)《關(guān)于開展2009年中國(guó)海監(jiān)浙江省執(zhí)法示范大隊(duì)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)模工作的實(shí)施意見》的要求，帶領(lǐng)所屬縣（區(qū)）大隊(duì)創(chuàng)建“模范大隊(duì)”，致力推進(jìn)舟山市的海監(jiān)執(zhí)法工作，取得了顯著成果。

為切實(shí)做好舟山市2009年度的執(zhí)法示范工作，支隊(duì)根據(jù)舟山市的實(shí)際情況，制訂了詳實(shí)的執(zhí)法示范工作實(shí)施方案，成立了執(zhí)法示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法示范工作的實(shí)施情況，研究解決有關(guān)具體問(wèn)題，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)執(zhí)法示范的有關(guān)工作，確保舟山市的執(zhí)法示范工作的順利實(shí)施。

一、執(zhí)法實(shí)踐情況

1. 開展近岸海域定期巡查

根據(jù)2009年示范工作內(nèi)容要求，舟山市支隊(duì)首先是對(duì)《舟山市海監(jiān)日常巡查工作制度》作了及時(shí)的修訂，并下發(fā)到各縣（區(qū)）大隊(duì)，要求各地按照制度的要求結(jié)合本地實(shí)際制訂切實(shí)可行的巡查方案，每個(gè)月對(duì)所管轄的近岸海域進(jìn)行一次全面巡查；其次是根據(jù)舟山海域大、岸線長(zhǎng)、島嶼多等特點(diǎn)，把巡查任務(wù)逐級(jí)分解，分片分段，責(zé)任到人，不留死角；再次是全面實(shí)施巡查督查制度，市支隊(duì)每月制訂詳細(xì)、周密的巡查計(jì)劃下發(fā)到各縣（區(qū)）大隊(duì)，要求責(zé)任人員按照各自的分工職責(zé)，定時(shí)對(duì)各縣（區(qū)）大隊(duì)的巡查工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)，督查工作每月不少于二次，月底將督查情況向各縣（區(qū)）大隊(duì)通報(bào)，以切實(shí)保證近岸海域定期巡查制度的正常實(shí)施。通過(guò)一系列的手段和方法，目前全市各級(jí)海監(jiān)的日常巡查工作已全面展開，巡查能力也有了進(jìn)一步的提高，巡查覆蓋率達(dá)100%。2009年，根據(jù)“碧海2009”行動(dòng)要求，還著重在海洋傾廢、海洋生態(tài)保護(hù)、海砂開采和重點(diǎn)排污口監(jiān)視等領(lǐng)域開展執(zhí)法檢查。通過(guò)執(zhí)法巡查，已基本掌握了全市的實(shí)際用海情況，補(bǔ)充完善了用海檔案和岸線本底資料，同時(shí)嚴(yán)厲打擊了各類非法用海、海上非法采砂和非法傾廢等行為，有力保障了用海制度的貫徹和海洋環(huán)境的保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年支隊(duì)共實(shí)施執(zhí)法檢查218次，出動(dòng)執(zhí)法車輛135車次，行程10420公里，出動(dòng)船艇83航次，航程2400海里，派出執(zhí)法人員654人次，檢查用海項(xiàng)目254個(gè)。巡查記錄、巡查檔案完整齊全，并按規(guī)定每月報(bào)告巡查情況并通報(bào)各縣（區(qū)）大隊(duì)。

2. 用海項(xiàng)目全程監(jiān)管

為進(jìn)一步落實(shí)中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)“審批前介入、建設(shè)中監(jiān)督、使用后檢查”的全程監(jiān)管工作要求，舟山市支隊(duì)在總結(jié)2008年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)2009年的全程監(jiān)管工作提出更高的要求。一是對(duì)用海項(xiàng)目和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目建立全程監(jiān)管檔案。目前全市在建的78個(gè)海洋工程項(xiàng)目已全部完成建檔工作，同時(shí)對(duì)歸檔的內(nèi)容也作了進(jìn)一步的充實(shí)。檔案制度的完善，既對(duì)用海項(xiàng)目全程監(jiān)管工作起到了更全面的推進(jìn)作用，又對(duì)提高執(zhí)法人員素質(zhì)起到了促進(jìn)作用。執(zhí)法人員必須充分了解項(xiàng)目的基本情況，熟悉環(huán)境影響報(bào)告書和海域使用論證報(bào)告書的內(nèi)容，熟悉全程監(jiān)管工作的重要節(jié)點(diǎn)及相關(guān)的工程知識(shí)，努力提高自己的實(shí)際工作能力。二是對(duì)全程監(jiān)管的工作流程作了進(jìn)一步的規(guī)范。在2008年的工作基礎(chǔ)上，支隊(duì)通過(guò)查漏補(bǔ)缺，重新制訂了新的工作流程，對(duì)用海項(xiàng)目的可行性研究階段、開工前、施工期、驗(yàn)收階段及運(yùn)行期的工作都作了明確規(guī)定，使執(zhí)法人員在具體工作中有據(jù)可循。三是對(duì)全程監(jiān)管的檢查方式作了進(jìn)一步的改進(jìn)。為了克服人員少任務(wù)重的矛盾，提高全程監(jiān)管的工作效率，支隊(duì)首先是緊緊抓住工程環(huán)境監(jiān)理這個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，要求監(jiān)理人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題馬上匯報(bào)，同時(shí)要求監(jiān)理單位每半個(gè)月上報(bào)一期海洋工程監(jiān)測(cè)監(jiān)理簡(jiǎn)報(bào)，以及時(shí)掌握工程的現(xiàn)場(chǎng)情況，這樣大大減輕了執(zhí)法人員的監(jiān)管工作量；其次是編制了“海洋工程建設(shè)項(xiàng)目基本概況”表和“海洋工程全程監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)記錄登記表”二份表格，使整個(gè)工程的基本情況一目了然，避免盲目性，同時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)單位予以現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，提出整改意見，有效提高了工作效率和監(jiān)督力度，這樣既宣傳了法律、法規(guī)及國(guó)家政策，又服務(wù)了企業(yè)、基層，同時(shí)也有效制止各類違法行為的發(fā)生。四是分批分區(qū)確定項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任人。由責(zé)任人員每月制訂監(jiān)管計(jì)劃及監(jiān)管措施報(bào)支隊(duì)審批后實(shí)施，使工作目標(biāo)、工作任務(wù)更加明確。五是在全程監(jiān)管過(guò)程中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法事件，就堅(jiān)決予以查處。2009年6月份，舟山市某公司在圍堰爆破拆除時(shí)未按照規(guī)定報(bào)告海洋主管部門，支隊(duì)根據(jù)海洋工程條例對(duì)其實(shí)施了罰款的行政處罰，并對(duì)其行為進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育。

3. 依法查處各類案件

2009年支隊(duì)的案件查處工作緊緊圍繞“海盾2009”和“碧海2009”二大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)開展。為確保打響、打好“海盾2009”和“碧海2009”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，按照國(guó)家總隊(duì)和省總隊(duì)的總體要求，我們制定了“海盾2009”“碧海2009”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案，成立了“海盾”“碧?！毙袆?dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)該二項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)抽調(diào)全市精干力量，組成 “海盾”“碧?！睂０笇?shí)施小組，在浙江省總隊(duì)的統(tǒng)一部署下，重點(diǎn)查處了一些情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的海域使用大案、要案和一些嚴(yán)重破壞海洋環(huán)境的違法行為。

二、隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)

為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員的行為舉止，樹立海監(jiān)人員的良好形象，努力建設(shè)一支政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、廉潔勤政的海洋行政執(zhí)法隊(duì)伍，舟山市支隊(duì)在2009年組織開展了幾方面的工作。

強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持經(jīng)常性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)和手段，支隊(duì)通過(guò)開展各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。首先是從提高領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平入手，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子自覺(jué)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，自覺(jué)培養(yǎng)深入扎實(shí)的工作作風(fēng)，發(fā)揮模范帶頭作用和表率作用，自覺(jué)深入基層，深入執(zhí)法工作第一線，搞好指導(dǎo)監(jiān)督，狠抓工作落實(shí)。其次是從加強(qiáng)廉政建設(shè)入手，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。支隊(duì)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各級(jí)制定的廉政方面的規(guī)章制度，堅(jiān)決杜絕吃拿卡要、以權(quán)謀私等違紀(jì)行為，努力提高廣大執(zhí)法人員遵紀(jì)守法、拒腐防變能力，教育執(zhí)法人員牢固樹立公仆意識(shí)，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，努力為群眾做實(shí)事、做好事，密切海監(jiān)人員與用海人的關(guān)系。再次是從提高隊(duì)伍執(zhí)法水平入手，不斷提高海監(jiān)執(zhí)法能力。支隊(duì)把學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識(shí)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，全面開展法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，采取崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、日常學(xué)習(xí)、交流學(xué)習(xí)、外送內(nèi)培等多種方式，不斷提高執(zhí)法人員的法律知識(shí)水平和業(yè)務(wù)實(shí)操能力，增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，堅(jiān)持依法辦案、秉公執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法工作水平，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。

強(qiáng)化活動(dòng)載體，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。有針對(duì)性地開展形式多樣、健康向上的活動(dòng)，是增強(qiáng)隊(duì)伍向心力、凝聚力的有效途徑。首先是開展學(xué)軍建隊(duì)活動(dòng)。支隊(duì)于2009年4月份舉辦了一期封閉式軍事化訓(xùn)練，規(guī)范海監(jiān)人員的行為舉止，增強(qiáng)海監(jiān)人員的團(tuán)結(jié)奮斗、吃苦耐勞、頑強(qiáng)作戰(zhàn)的部隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)，努力將海監(jiān)隊(duì)伍打造成一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的準(zhǔn)軍事化隊(duì)伍。軍訓(xùn)的科目有內(nèi)務(wù)訓(xùn)練、軍姿訓(xùn)練、體能訓(xùn)練等。同時(shí)，在軍訓(xùn)期間，還組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，聘請(qǐng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家講授海洋行政執(zhí)法的法律、法規(guī)、實(shí)務(wù)操作，使全體海監(jiān)人員在接受軍訓(xùn)的同時(shí)，業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法辦案能力也迅速提高。另外，為更好地起到學(xué)軍建隊(duì)的效果，支隊(duì)還開展了與海軍某部建立軍民共建單位活動(dòng)，簽訂了共建公約。通過(guò)軍訓(xùn)和軍民共建活動(dòng)，執(zhí)法人員不僅學(xué)到了基本的軍容、軍姿、軍貌，還學(xué)到了軍人艱苦奮斗、吃苦耐勞的精神，海監(jiān)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力大大增強(qiáng)，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平得到提高，行為舉止得到規(guī)范，意志得到了磨煉，組織性、紀(jì)律性得到了增強(qiáng)，精神面貌煥然一新。其次是根據(jù)中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)要求，支隊(duì)于2009年9月份開展了一次體能訓(xùn)練大練兵活動(dòng)。通過(guò)刻苦訓(xùn)練，支隊(duì)全體海監(jiān)人員全部通過(guò)了《中國(guó)海監(jiān)體能訓(xùn)練規(guī)定》的全部必訓(xùn)項(xiàng)目的測(cè)試。再次是積極開展各項(xiàng)主題活動(dòng)。從增強(qiáng)隊(duì)伍依法行政能力出發(fā)，開展了爭(zhēng)做執(zhí)法模范、文明執(zhí)法標(biāo)兵等活動(dòng)，大力宣傳先進(jìn)人物的典型事跡，在執(zhí)法人員之間形成互幫互學(xué)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的向上氛圍，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的不斷發(fā)展；從增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力出發(fā)，開展了形式多樣的黨日、文化、體育、娛樂(lè)等活動(dòng)，樹立隊(duì)伍的團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)，使執(zhí)法人員樹立積極向上的人生觀和價(jià)格觀；從為群眾辦事出發(fā)，開展了扶貧幫困、送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心、慈善一日捐等活動(dòng)，積極幫助群眾解決困難，密切海監(jiān)隊(duì)伍與人民群眾的關(guān)系，樹立隊(duì)伍的公仆意識(shí)和良好形象；從增強(qiáng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力出發(fā)，開展了海洋法律法規(guī)、海洋基礎(chǔ)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，使執(zhí)法人員積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，推進(jìn)執(zhí)法工作不斷發(fā)展。

強(qiáng)化政治工作建設(shè)，機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備都作了新的調(diào)整。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，不斷增強(qiáng)海監(jiān)隊(duì)伍黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷適應(yīng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期海監(jiān)隊(duì)伍政治工作面臨的新形勢(shì)和新要求，用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝海監(jiān)隊(duì)伍，適應(yīng)建設(shè)和諧文化，營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)、積極向上的人文環(huán)境的需要，為海監(jiān)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障，支隊(duì)根據(jù)中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)的要求，2009年在支隊(duì)內(nèi)部設(shè)立了政工科，掛靠在支隊(duì)辦公室，設(shè)專職政工人員2名，同時(shí)經(jīng)局黨組會(huì)議研究決定，配備副政委1名。目前，除機(jī)構(gòu)級(jí)別尚未達(dá)到相應(yīng)要求外，機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備已全部達(dá)到國(guó)家總隊(duì)的要求。

強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)，堅(jiān)持用制度管人、以制度管事，使隊(duì)伍建設(shè)走上了專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。2009年，支隊(duì)對(duì)前幾年制訂的38項(xiàng)行政管理制度和執(zhí)法工作制度進(jìn)行了認(rèn)真疏理、修訂、補(bǔ)充、完善，并匯編成冊(cè)，發(fā)放到每位同志手上，要求每位同志都按照制度規(guī)定約束自己的行為舉止，樹立海監(jiān)隊(duì)伍的良好形象。支隊(duì)還著重建立了局屬涉海部門工作例會(huì)情況通報(bào)制度，工作例會(huì)每月一次，通報(bào)各部門的工作情況及相關(guān)問(wèn)題，提出下一步的工作打算，布置下一步的重點(diǎn)工作，做到信息互通、資源共享，使每個(gè)月的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)心中有數(shù)，執(zhí)法工作有的放矢。

加大資金投入，執(zhí)法能力有了進(jìn)一步的提升。隨著新一輪海洋開發(fā)高潮的到來(lái)，海監(jiān)執(zhí)法的任務(wù)變得越來(lái)越重，先進(jìn)的執(zhí)法裝備和管理設(shè)備也顯得越來(lái)越重要，為適應(yīng)當(dāng)前和將來(lái)一段時(shí)期的海監(jiān)執(zhí)法工作需要，支隊(duì)在2009年加大了資金投入，提升海監(jiān)執(zhí)法的裝備建設(shè)。2009年新配備海監(jiān)執(zhí)法車1輛；投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的檔案室1間，巡查檔案、監(jiān)管檔案、執(zhí)法檔案井然有序；投資40多萬(wàn)委托國(guó)家海洋信息中心開發(fā)的，具有海洋執(zhí)法模塊、海域使用管理模塊、海域使用金管理模塊、海島管理模塊、海底管線管理模塊、海洋環(huán)保管理模塊等6大模塊的“舟山市海洋綜合管理系統(tǒng)”已開始啟用，用海項(xiàng)目及海洋工程建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)的電子管理檔案也同時(shí)建立，最大限度地實(shí)現(xiàn)了資源共享化、辦公數(shù)字化、管理規(guī)范化和決策科學(xué)化；投資700多萬(wàn)的海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心已開始對(duì)用海項(xiàng)目實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。支隊(duì)現(xiàn)所共擁有執(zhí)法船艇7艘，執(zhí)法車輛3輛，調(diào)查取證設(shè)備4套以上，“海監(jiān)通”3臺(tái)，其他辦公辦案設(shè)備齊全，海洋執(zhí)法能力建設(shè)又上了一個(gè)新的臺(tái)階。

2009年，中國(guó)海監(jiān)舟山市支隊(duì)在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，在兄弟單位幫助下，取得了一些榮譽(yù)和成績(jī)。這既是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)支隊(duì)工作的肯定，又是對(duì)支隊(duì)工作的鞭策和鼓勵(lì)。今后，我們一定把榮譽(yù)作為前進(jìn)的動(dòng)力，干在實(shí)處、走在前列，扎扎實(shí)實(shí)、腳踏實(shí)地，以飽滿的熱情、奮發(fā)的精神，一如既往地把舟山的海監(jiān)執(zhí)法工作推上新臺(tái)階，使榮譽(yù)在實(shí)干中得到升華。