張 彪

創(chuàng)新理念 破解難題 謀求發(fā)展

張 彪

在上級(jí)海監(jiān)總隊(duì)和深圳市政府、深圳市海洋局的關(guān)心、指導(dǎo)和大力支持下，2009年中國(guó)海監(jiān)深圳支隊(duì)以科學(xué)管理促科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步解放思想，根據(jù)《2009年度南海區(qū)海監(jiān)執(zhí)法示范工作實(shí)施方案》的部署以及省總隊(duì)的要求，以敢想、敢干的特區(qū)海監(jiān)精神，積極開(kāi)展海監(jiān)執(zhí)法示范工作。

一、執(zhí)法檢查情況

按照深圳支隊(duì)《執(zhí)法工作管理規(guī)定》和《日常巡查工作制度》的要求，認(rèn)真貫徹實(shí)施“三巡”制度，針對(duì)轄區(qū)海域內(nèi)用海項(xiàng)目以大型工業(yè)用海為主，違法用海行為以違規(guī)傾廢為主這一特點(diǎn)，建立起科學(xué)有效的檢查模式。在岸線管理方面，建立了海域管理岸線巡查責(zé)任制，將全市海岸線按責(zé)任區(qū)落實(shí)到各大隊(duì)管轄，采取支隊(duì)參與航空?qǐng)?zhí)法巡查、全市聯(lián)合海洋執(zhí)法巡查、各大隊(duì)間定期聯(lián)合進(jìn)行陸地檢查等檢查方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)用海項(xiàng)目的有效監(jiān)管。目前，各大隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)每個(gè)海域使用項(xiàng)目都建立了獨(dú)立的檔案，較好地完成了用海項(xiàng)目排查登記工作，掌握了岸線本底資料。在大型工業(yè)用海項(xiàng)目監(jiān)管方面，結(jié)合用海項(xiàng)目排查登記工作的工作成果，由大隊(duì)承擔(dān)起日常檢查的職責(zé)，對(duì)在建用海項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“審批前介入、建設(shè)中監(jiān)督、使用后檢查”。深圳支隊(duì)聯(lián)合轄區(qū)大隊(duì)先后對(duì)廣深沿江高速建設(shè)項(xiàng)目四個(gè)標(biāo)段、在建的深圳機(jī)場(chǎng)二跑道建設(shè)工程、已竣工的大鏟灣碼頭建設(shè)工程及鹽田港三期建設(shè)工程進(jìn)行檢查，確保大型工業(yè)用海項(xiàng)目依法建設(shè)。

結(jié)合2009年度廣東省用海項(xiàng)目排查登記工作，深圳支隊(duì)建立了詳盡完善的用海項(xiàng)目檔案，并建立了動(dòng)態(tài)的“三巡”檔案，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法用海行為并跟進(jìn)處理。對(duì)于轄區(qū)的用海項(xiàng)目，轄區(qū)大隊(duì)和執(zhí)法人員能做到對(duì)項(xiàng)目概況和進(jìn)展情況詳熟于心，有材料備查。通過(guò)用海排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了深圳市土地投資開(kāi)發(fā)中心未經(jīng)批準(zhǔn)填海案等一批違法用海案件，及時(shí)制止了違法行為，檢查效果顯著。

辦結(jié)案件覆蓋了本地主要用?；顒?dòng)，所有案件無(wú)行政復(fù)議、撤銷、變更處罰決定以及行政訴訟敗訴情況。

在案件辦理過(guò)程中，依法進(jìn)行執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、文書(shū)送達(dá)等程序，并嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序和文書(shū)制作規(guī)范的要求制作執(zhí)法文書(shū)。為確保提高海監(jiān)案卷制作水平，一是執(zhí)法文書(shū)電子化。在普及筆記本電腦和便攜式打印機(jī)的基礎(chǔ)上，要求所有執(zhí)法文書(shū)采用電腦制作。二是統(tǒng)一文書(shū)制作細(xì)節(jié)。對(duì)執(zhí)法文書(shū)名稱的縮寫(xiě)，執(zhí)法文書(shū)裝訂、頁(yè)碼編寫(xiě)方式等細(xì)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)范文書(shū)制作。在支隊(duì)組織的案件評(píng)查工作中，所有執(zhí)法案卷均按照?qǐng)?zhí)法程序和執(zhí)法文書(shū)要求制作，無(wú)不合格案卷。

二、制度落實(shí)情況

（一）用海檔案制度

與深圳市海洋局緊密聯(lián)系，結(jié)合用海項(xiàng)目排查登記工作，對(duì)所有用海項(xiàng)目分門別類建立電子檔案。在各大隊(duì)的努力下，對(duì)全市包括已審批項(xiàng)目、歷史遺留用海、違法用海項(xiàng)目等多種類型的116個(gè)用海項(xiàng)目建立起完備的用海項(xiàng)目檔案，用海檔案中載明項(xiàng)目名稱、用海單位、地址、法人代表及聯(lián)系人、聯(lián)系電話、組織機(jī)構(gòu)代碼證、海域使用權(quán)登記編號(hào)等多項(xiàng)內(nèi)容，并對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行拍照錄像，將用海項(xiàng)目照片放進(jìn)檔案中，從而直觀地了解用海項(xiàng)目的全部情況。支隊(duì)定期要求各大隊(duì)定期上報(bào)轄區(qū)內(nèi)用海項(xiàng)目的進(jìn)展情況，并不定期進(jìn)行抽查。各大隊(duì)均能及時(shí)更新有關(guān)用海項(xiàng)目的狀態(tài)信息，所制作的用海項(xiàng)目電子檔案也能階段性、動(dòng)態(tài)地反映該項(xiàng)目的進(jìn)展情況。

（二）案件管理制度

深圳支隊(duì)嚴(yán)格落實(shí)海洋行政違法案件管理制度，及時(shí)完成了各類年度通報(bào)、報(bào)告案件處理情況。深圳支隊(duì)嚴(yán)格按照《廣東省海監(jiān)執(zhí)法“三巡”制度》的要求，定期向上級(jí)總隊(duì)上報(bào)本地區(qū)巡查情況，巡查報(bào)告包括了詳細(xì)的巡查時(shí)間、人員、方式及線路，巡查情況記錄，將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為上報(bào)，對(duì)于按規(guī)定屬于省級(jí)以上管轄權(quán)限的海洋工程項(xiàng)目及案值超過(guò)5萬(wàn)元的重大海洋違法案件，在違法行為發(fā)現(xiàn)之日起7日內(nèi)匯總上報(bào)至省總隊(duì)。2009年，深圳支隊(duì)先后上報(bào)了一批違法用海案件，并及時(shí)將案件處理情況向有關(guān)部門通報(bào)，使海監(jiān)執(zhí)法工作更加清晰透明，更加公正有效。在深圳市土地投資開(kāi)發(fā)中心未經(jīng)批準(zhǔn)填海案等案件的處理過(guò)程中，深圳支隊(duì)及時(shí)將案件處理進(jìn)展情況專題上報(bào)上級(jí)總隊(duì)，得到了上級(jí)總隊(duì)的支持和指導(dǎo)。

三、示范隊(duì)伍建設(shè)

（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)

中國(guó)海監(jiān)廣東省總隊(duì)深圳支隊(duì)為正處級(jí)建制，是實(shí)行公務(wù)員管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法承擔(dān)著深圳市257.公里長(zhǎng)海岸線，1145平方公里海域面積，39個(gè)島嶼，134個(gè)海洋功能區(qū)的執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)。下設(shè)蛇口、鹽田兩個(gè)直屬大隊(duì)和寶安、龍崗、南山三個(gè)非直屬大隊(duì)。支隊(duì)2003年設(shè)立了政委一職，各大隊(duì)均有專職教導(dǎo)員。支隊(duì)設(shè)海監(jiān)科，大隊(duì)設(shè)專職海監(jiān)執(zhí)法人員，專職海監(jiān)機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置率達(dá)100%，2007年執(zhí)法船納入公務(wù)員管理。

（二）裝備建設(shè)

秉持“向裝備要效率”的發(fā)展思路，根據(jù)《深圳市海監(jiān)執(zhí)法系統(tǒng)裝備建設(shè)方案》，裝備建設(shè)工作逐年有新突破。目前全市有執(zhí)法船5艘，執(zhí)法快艇14艘，執(zhí)法車輛24輛。支隊(duì)配備“海監(jiān)通”4臺(tái)，海監(jiān)科、各大隊(duì)及執(zhí)法船均配備有一套以上的調(diào)查取證設(shè)備（包括筆記本電腦，便攜式打印機(jī)，DGPS定位儀，海監(jiān)通，數(shù)碼相機(jī)，數(shù)碼攝錄機(jī)等），目前執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備基本滿足執(zhí)法工作需要，日后將繼續(xù)加大對(duì)海洋執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費(fèi)的投入力度，保障海洋執(zhí)法監(jiān)察工作高效開(kāi)展。

（三）培訓(xùn)交流

執(zhí)法能力建設(shè)堅(jiān)持以人為本，注重執(zhí)法理論與實(shí)踐能力雙提高。自1997年開(kāi)始連續(xù)十三年開(kāi)展軍事訓(xùn)練，自2006年開(kāi)始連續(xù)三年開(kāi)展拓展訓(xùn)練，執(zhí)法人員參訓(xùn)率達(dá)100%，提高了執(zhí)法人員的戰(zhàn)斗力和凝聚力，收效明顯。2009年4月底，深圳支隊(duì)在深圳市國(guó)防教育訓(xùn)練基地組織開(kāi)展了為期六天的封閉式軍事訓(xùn)練，取得了良好的成效。在軍訓(xùn)過(guò)程中，支隊(duì)還組織進(jìn)行了海監(jiān)執(zhí)法程序與文書(shū)制作等業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。2009年，支隊(duì)共舉辦3期海監(jiān)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，選派執(zhí)法人員12人次參加各級(jí)海監(jiān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2009年召開(kāi)了十二次案件會(huì)審、利用案件討論、會(huì)審等機(jī)會(huì)組織執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，通過(guò)具體案件的辦理切實(shí)提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)執(zhí)法人員能夠高質(zhì)量獨(dú)立完成海監(jiān)案件處理工作。

（四）社會(huì)宣傳服務(wù)

在日常執(zhí)法檢查中加強(qiáng)了海洋法律法規(guī)宣傳，做到在執(zhí)法中宣傳，在宣傳中執(zhí)法。7月18日，利用國(guó)際海洋日之際，聯(lián)合相關(guān)部門積極開(kāi)展“海洋宣傳日”活動(dòng)，向公眾宣傳海洋專業(yè)知識(shí)及海洋法律法規(guī)知識(shí)，為相關(guān)用海單位在海洋開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)過(guò)程中所遇到的問(wèn)題提供咨詢；組織了3次全市用海企業(yè)座談會(huì)，并重點(diǎn)針對(duì)鹽田港的三期擴(kuò)建項(xiàng)目，廣深沿江高速項(xiàng)目，深圳大運(yùn)會(huì)涉海項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目，組織業(yè)主和相關(guān)施工單位負(fù)責(zé)人召開(kāi)座談會(huì)，敦促其依法建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展社會(huì)宣傳活動(dòng)，促進(jìn)了用海企業(yè)知法、懂法，守法，為開(kāi)展執(zhí)法工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）開(kāi)創(chuàng)性工作

調(diào)查處理及執(zhí)行重大海洋違法案件。深圳支隊(duì)繼2007年對(duì)深圳市大鏟灣港口投資有限公司違法填海案成功執(zhí)行1975萬(wàn)元罰款后，于2009年4月辦結(jié)深圳市土地投資開(kāi)發(fā)中心違法填海案，執(zhí)行罰款2.14億元。此類重大海洋違法案件的違法主體大多為地方政府或者大型國(guó)有企業(yè)，案件重大復(fù)雜。在處理類似案件中，深圳支隊(duì)在上級(jí)總隊(duì)的指導(dǎo)下，爭(zhēng)取到了地方政府的配合，頂住壓力，依法辦案，積極協(xié)調(diào)，最終成功將案件辦結(jié)，在重大用海項(xiàng)目監(jiān)管上作出了富有成效的實(shí)踐，為查辦重大案件創(chuàng)造積累了經(jīng)驗(yàn)。深圳支隊(duì)積極主動(dòng)向上級(jí)總隊(duì)匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)總隊(duì)的大力支持，同時(shí)在與周邊兄弟支隊(duì)的交流中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。廣東省總隊(duì)在全省海監(jiān)執(zhí)法工作情況通報(bào)中表示要參照深圳的成功做法，建立全省重大案件和難管案件備忘錄，由省總隊(duì)下達(dá)督辦通知，加強(qiáng)對(duì)案件的督辦，提高案件的質(zhì)量和結(jié)案率。

創(chuàng)新海洋傾廢管理。深圳涉海經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，每年都有大量的航道疏浚物或其他廢棄物需到指定的海上傾倒區(qū)傾倒，承包商為節(jié)省成本牟取更大利潤(rùn)往往傾倒不到位，給海洋環(huán)境造成了很大污染。目前對(duì)海洋傾廢的監(jiān)管目前完全依賴于海洋監(jiān)察人員的隨航檢查、日常巡航、夜間蹲點(diǎn)伏擊等方式，這種監(jiān)管方式行政成本高、效率低。同時(shí)在查處違法傾廢行為時(shí)，夜間取證難問(wèn)題一直無(wú)法得到有效解決，需要引入高科技手段從源頭上實(shí)施更加科學(xué)和有效的管理。對(duì)此，深圳支隊(duì)提出兩點(diǎn)建議：一是充分發(fā)揮海洋技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在挖泥船上安裝國(guó)家海洋技術(shù)所研制的傾廢航行數(shù)據(jù)記錄儀，記錄儀類似飛機(jī)上的“黑匣子”，在無(wú)人操作的情況下，可自動(dòng)確定并在磁盤(pán)上記錄傾廢航跡、傾倒坐標(biāo)、傾倒時(shí)間及日傾倒次數(shù)等；二是加強(qiáng)與國(guó)家海洋管理部門、海事及航道等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立對(duì)傾廢船舶的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各疏浚項(xiàng)目和傾廢作業(yè)的監(jiān)管，通過(guò)對(duì)制定傾廢區(qū)中的船舶傾倒情況進(jìn)行記錄的方法，逐步建立起與疏浚工程業(yè)主、工程承包方三位一體的監(jiān)督模式，共同開(kāi)展對(duì)傾廢作業(yè)船的監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)傾倒到位率達(dá)到100%的目標(biāo)。

隨著深圳海洋開(kāi)發(fā)的熱度不斷提升，海域使用情況將變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜，海洋管理執(zhí)法形勢(shì)日益嚴(yán)峻。深圳支隊(duì)將在上級(jí)海監(jiān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)政府的大力支持下，堅(jiān)定不移、緊緊圍繞國(guó)家海洋戰(zhàn)略總體部署和全國(guó)海監(jiān)中心工作，進(jìn)一步加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊一切海洋違法行為。深圳支隊(duì)有決心、有信心戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上種種困難，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，創(chuàng)新理念，破解難題，謀求發(fā)展，為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善海監(jiān)執(zhí)法工作而努力奮斗，為建設(shè)和諧海洋做出更大的貢獻(xiàn)。