張思京

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院 湖南 長沙 410006)

創(chuàng)新新形勢下的廉政文化教育

張思京

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院 湖南 長沙 410006)

加強廉政文化教育,在全社會營造以廉為榮、以貪為恥的良好風尚和濃厚的廉政文化氛圍,是從源頭上預防和治理腐敗的重要途徑。創(chuàng)新新形勢下的廉政文化教育,在教育對象上,要堅持“點”與“面”結合,在教育內(nèi)容上,要堅持“虛”與“實”結合,在教育載體上,要堅持“軟”與“硬”結合。

廉政文化教育,教育對象,教育內(nèi)容,教育載體

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》強調(diào),“在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度,更有效地預防腐敗,不斷取得反腐敗斗爭新成效。”并指出,要“加強廉政文化建設”。廉政文化是關于廉潔從政和廉政建設的文化,“是人們關于廉政知識、信仰、規(guī)范、價值觀念和與之相適應的行為方式、社會評價的總和?！盵1]加強廉政文化教育,發(fā)揮教育在反腐倡廉中的基礎性作用,不僅有利于規(guī)范和引導執(zhí)掌運用公共權力的組織和個人的行為,而且有利于規(guī)范和引導普通公民對執(zhí)掌運用公共權力的組織和個人進行評價和監(jiān)督,使全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚和濃厚的廉政文化氛圍。我認為,新形勢下加強廉政文化教育,必須抓好以下三個方面的創(chuàng)新。

一、廉政文化教育的對象上 要堅持“點”與“面”結合

廉政文化作為一種價值觀念,其建設者和承載者應是全體公民。因此,在廉政文化教育的對象上,既要突出重點,又要以點帶面,堅持“點”與“面”的結合。

所謂“點”,是指廉政文化教育要突出重點對象。以現(xiàn)實的視角來看,承擔公權行使職能的各級官員是廉政文化教育的重點對象。因為他們是今天可能涉腐的主要群體。這是由其職責特點決定的。權力作為稀缺資源,具有巨大的價值和交換價值。各級公職人員因為掌握了相應的公共權力,就必然成為非法利益誘惑侵蝕的主要對象,也就易于走向腐敗。同時,官員行為的社會影響遠遠大于普通民眾,因而他們的表現(xiàn)就具有或正或反的示范效應。好的官風,極易促成好的黨風和社會風氣。因此要把廉政文化教育融入公職人員及領導干部的選拔、管理、使用、培訓等各個環(huán)節(jié)。以長遠的眼光看,廉政文化教育的重點對象是青少年。通過從低齡學童開始直至中小學、大學的教育,將健康的廉潔意識、廉政文化一點一滴植入他們幼小的心靈是堅持懲防并舉、注重預防方針,建設懲治和預防腐敗體系的千秋大計。因此,廉潔文化教育的對象要關口前移,要從青少年抓起。要發(fā)揮課堂主渠道的作用,加大廉政文化教育力度。新加坡自1984年1月起,在中學三四年級開設了《儒家倫理》課將封建禮法等級森嚴的道德規(guī)范,改造成具有新加坡特色的新道德,系統(tǒng)地向?qū)W生進行儒家倫理及其道德價值觀的教育,作用非常明顯。要利用好第二課堂,開展好社會實踐活動,增強學生學習廉政文化的自覺性。同時,要創(chuàng)造一個德育教育的良好社會環(huán)境和家庭環(huán)境,逐步形成“學校、家庭、社會三位一體”的廉政文化教育體系。

所謂“面”,是指廉政文化教育要面向全黨全社會,擴大廉政文化教育的覆蓋面。過來一段時期,我們往往注重強調(diào)對黨員干部特別是領導干部的廉潔從政教育,而對普通群眾廉政意識的灌輸和廉潔行為的培養(yǎng)相當欠缺,許多社區(qū)居民、教師學生、農(nóng)村黨員和群眾、企業(yè)干部員工等平時很少接觸到廉政文化,更談不上接受廉政文化的教育和熏陶。但是,領導干部不是生活在真空中,腐敗問題的產(chǎn)生與社會風氣、民眾的道德價值觀密切相關。腐敗在一些地方之所以泛濫,其中一個重要原因就在于腐敗在社會中被視為正常,已經(jīng)成為一種文化。而腐敗一旦成為社會可以接受的行為和生活方式,腐敗之風就會愈演愈烈,整個社會就會陷入十分危險的境地。事實證明,當前腐敗呈現(xiàn)流行化、社會化趨勢,眾多官員身陷各種糖衣炮彈和潛規(guī)則中。作為文化建設,僅有對各級領導干部的廉政文化教育是不夠的,文化應該具有廣泛的群眾性,廣大的普通黨員、干部和人民群眾也應納入教育的主要對象。如果沒有民眾的參與,這樣的廉政文化建設是缺乏社會基礎的。廉政文化是公共產(chǎn)品,應該延伸到企業(yè)、社區(qū)、家庭,覆蓋到每名社會成員,讓人們都受到廉潔文化的熏陶。因此,要著眼于建立一個全體社會成員遵從的廉政價值標準、道德規(guī)范和行為準則,擴大廉政文化教育對象,“積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農(nóng)村”[2],讓清廉之風吹進每一個角落,促使每個人養(yǎng)成崇廉恥腐的思維、行為習慣,不斷擴大反腐倡廉的主體,壓縮腐敗的生存空間,不斷增強全社會的反腐倡廉意識,形成良好的社會風尚。

二、廉政文化教育的內(nèi)容上 要堅持“虛”與“實”結合

根據(jù)廉政文化的定義,廉政文化的內(nèi)容包括廉政知識、廉政信仰、廉政規(guī)范價值觀念和與之相適應的行為方式及社會評價等。在廉政文化教育的內(nèi)容上既要灌輸廉政知識和思想,又要加強廉政規(guī)范和正反典型教育,堅持“虛”與“實”結合。

所謂“虛”,是指廉政文化教育中比較抽象、相對理論化的內(nèi)容,如廉政的內(nèi)涵、特征,廉政的思想觀念、價值取向等。在讓人們一般了解廉政基本知識的同時,重點加強理想信念和思想道德的教育。要堅持注重共性、區(qū)別施教的原則開展廉政文化教育。對全社會成員都要加強共同的理想信念和社會公德教育,使人們“堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀,牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀”。[4]同時,圍繞建設社會主義核心價值體系,根據(jù)機關、企業(yè)、學校、農(nóng)村、社區(qū)、家庭等不同對象,結合職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育,開展廉政文化教育。對黨員領導干部要按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求,把堅定理想信念、增強宗旨觀念作為教育的核心內(nèi)容,加強清正廉潔、昌明有序的政治文化教育,使廣大黨員領導干部自覺加強黨性修養(yǎng)

常修為政之德,常思貪欲之害,常懷律己之心,切實做到勤政為民,廉潔從政,對公職人員進行團結向上、誠實守信的組織文化教育,使國家機關、社會團體、國有企業(yè)等公共組織依法行政,公道正派,公正透明,廉潔高效,對各階層的從業(yè)人員進行愛崗敬業(yè)、開拓進取的職業(yè)文化教育,使他們勤奮工作,熱愛集體,求真務實,在家庭和社區(qū)中進行清廉家風和文明風尚的教育,對青少年學生進行廉潔教育,培養(yǎng)他們正確的價值觀念和高尚的道德情操等。

所謂“實”,是指廉政文化教育中具體的、現(xiàn)實的內(nèi)容,如廉政規(guī)范,行為習慣、生活方式廉潔正直與否、正反兩方面的典型人物事跡等。廉政規(guī)范和典型教育比純粹的廉政思想道德教育更具有約束力、影響力和震撼力。廉政規(guī)范本身是廉政文化的題中應有之義,是其中最重要的組成部分,是鏟除和防止腐敗的重要保證。沒有一套行之有效的制度規(guī)范,人們不可能樹立起牢固的廉政認知與信仰,建立起相應的行為方式以及社會評價。廉政規(guī)范包括國家法規(guī)、黨規(guī)黨紀以及各行業(yè)、部門、單位健全的以操作性為特點的各類具體規(guī)章細則等。通過加強國法黨紀和廉政制度教育,使人們了解什么可以為、什么不可以為,樹立法制和紀律觀念增強黨員領導干部廉潔自律的主動性和自覺性,提高人們對不廉政現(xiàn)象的監(jiān)督水平。為了增強廉政文化教育的感染力和說服力,要特別重視用正反典型人物事跡來開展教育,通過對廉政典型的褒揚與對腐敗典型的批判,更有力地培育以“廉潔光榮,貪瀆可恥”為核心價值評價標準的官風、社風。要堅持以正面宣傳教育為主的方針,充分發(fā)揮先進典型的激勵引導作用。大力宣傳焦裕祿、孔繁森、任長霞等正面典型,引導全社會尤其是黨員領導干部,學習先進模范人物勤政為民的公仆精神、廉潔奉公的自律精神和淡泊名利的奉獻精神。同時,做到警鐘常鳴,利用反面典型來教育人們特別是領導干部,引以為戒,過好權力關、人情關、金錢關、美色關。

在廉政文化教育的內(nèi)容方面,還要堅持古為今用、洋為中用的原則。一方面,不僅要吸取和弘揚傳統(tǒng)廉政文化的精髓,剔除糟粕,把節(jié)欲守操、正直愛民作為重要內(nèi)容,而且要根據(jù)時代要求唱響權為民所用、利為民所謀、情為民所系的主旋律,創(chuàng)造與時代發(fā)展需要相適應的文化。只有把繼承和創(chuàng)新結合起來,才能使廉政文化在傳承的基礎上有所創(chuàng)新,不斷發(fā)展,體現(xiàn)出濃郁的時代氣息。另一方面,要著眼于實效,堅持批判性地學習,大膽吸收借鑒國外廉政文化建設行之有效的經(jīng)驗做法等優(yōu)秀文明成果,去偽存真,洋為中用,豐富廉政文化內(nèi)容,推進我國的廉政文化建設。

三、廉政文化教育的載體上 要堅持“軟”與“硬”結合

廉政文化的教育傳播,離不開一定媒介和載體。因此,加強新形勢下的廉政文化教育,必須把載體建設作為一項基本任務來抓。就目前來看,廉政文化教育可以依托的載體和途徑主要有電子政務載體、網(wǎng)絡載體、手機短信載體、新聞媒體載體、社會活動載體、家庭載體、教育基地載體、知識載體、學習和培訓載體等。在實踐中,我們要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則,堅持“軟”載體與“硬”載體建設相結合,創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段,通過多途徑、多渠道、多手段,全方位、全系統(tǒng)、全過程,多層次、多方面開展廉政文化教育。

所謂“軟”就是指各種軟體設備、文化環(huán)境、精神元素,是內(nèi)在的,有時是不大容易被發(fā)現(xiàn)的,包括教育的載體是虛擬的、非物質(zhì)的和所起的教化作用是間接的隱性的等。要致力于內(nèi)在信念的養(yǎng)成,孕育“春風化雨,潤物無聲”的環(huán)境,堅持不懈地進行廉政文化教育的軟載體建設,讓人們時刻受到廉政文化的熏陶。一是寓廉政文化教育的內(nèi)容入電影電視和小說、戲劇、畫冊等文藝作品,使人們在欣賞影視文藝作品的同時接受廉政文化教育。二是以文體活動為載體,廣泛開展群眾喜聞樂見、生動有趣的文體活動,做到寓教于樂。通過舉辦反腐倡廉文藝晚會、廉政文化節(jié),講廉政故事、唱廉政歌曲,開展廉政征文、書畫作品展覽,征集廉政警句、格言、諺語、對聯(lián),進行廉政文化小品大賽、演講比賽、知識競賽、有獎征答,組織“廉政杯”乒乓球、籃球和羽毛球賽,舉行文藝巡演、送戲下鄉(xiāng)以及贈送廉政文化掛歷臺歷、寄發(fā)廉政文化賀年卡等活動,增強宣傳教育的吸引力和感染力,使廉政文化教育引人入勝、深入人心。三是充分利用報刊、電視、電腦、網(wǎng)絡、手機、電子顯示屏等傳媒手段,廣泛宣傳廉政文化、傳播廉政知識、弘揚廉政精神,使廉政文化教育變成容易被人們接受并牢記的“柔性提示”,有效促進廉政文化教育扎實開展。如在黨報黨刊、電視臺、電臺開辟廉政之窗,開設網(wǎng)絡廉政文化專欄、專題、廉政論壇,將文字、圖片、影音資料等內(nèi)容編輯《手機報》,通過手機彩信功能進行發(fā)送等。開發(fā)設計以廉政圖片、廉政書畫、廉政警句為主要內(nèi)容的廉政屏幕保護程序,配上優(yōu)美動聽的廉政歌曲,只要電腦停止操作,“廉政屏?！痹O定的程序便自動演示這些畫面和播放廉政歌曲,直觀生動,讓人們在工作間隙隨時觀看,在輕松的氛圍中感受廉政文化的熏陶和教育。

四是制作廉政文化公益廣告,大力營造廉政文化氛圍。廉政文化公益廣告是廉政文化教育的重要途徑和載體。目前,我國無論是城鎮(zhèn)的街道、廣場,廣播影視、報刊網(wǎng)絡,還是書店、圖書館、閱覽室、音像制品店等文化氛圍很濃的地方,廉政文化的字眼都很少,廉政文化宣傳氛圍不濃厚。要在廣播影視、報刊網(wǎng)絡、人群密集地、文化聚集地等醒目位置制作和發(fā)布廉政文化公益廣告。通過戶外廣告、平面媒體廣告、電子媒體廣告、懸掛廉政標語等形式,宣傳弘揚廉政文化。通過開展廉政公益廣告創(chuàng)作展播評選活動,鼓勵社會各界創(chuàng)作發(fā)布平面類、影視類、廣播類、電子類等廉政文化公益廣告,推動廉政文化公益廣告的繁榮發(fā)展,在全社會營造反腐倡廉的大氣候。

所謂“硬”就是指各種硬體設備、物質(zhì)環(huán)境、物化元素,是外在的,容易看出來的,包括教育的載體是現(xiàn)實的、物質(zhì)的和所起的教化作用是直接的顯性的等。開展廉政文化教育的硬載體建設,就是要加強廉政文化教育的硬環(huán)境建設,多途徑、多形式直接向人們宣傳、灌輸廉政文化。1901年,列寧在《怎么辦?我們運動中的迫切問題》中提出了著名的“灌輸論”思想。列寧認為,只有堅定不移地宣傳和灌輸社會主義,使社會主義意識在工人群眾中牢固地樹立起來,才能抵制資產(chǎn)階級思想和黨內(nèi)機會主義對社會主義的攻擊。[4]這一思想對于我們今天加強廉政文化教育,推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,仍具有極大的現(xiàn)實意義。一是通過各種形式直接向人們宣傳灌輸廉政文化。如舉行廉政報告會、上黨課、專題培訓,組織廉政文化知識考試舉辦廉政主題展覽,組織觀看愛國主義題材、黨風廉政建設和反腐敗題材的電視專題片,進行經(jīng)常性的廉政談話、溝通思想、提醒警戒等。尤其要“把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規(guī)劃,納入各級黨校、行政學院及其他干部培訓機構教學計劃,定期舉辦領導干部廉政文化教育專題培訓班,在領導干部任職培訓、干部在職崗位培訓中開設廉政教育課程。[5]二是開展生動形象的示范教育、警示教育。如請勞模英雄、廉政典范或其同事親友講述英雄模范人物的感人事跡,組織參觀革命傳統(tǒng)教育基地等進行示范教育,安排腐敗犯罪分子現(xiàn)身說法,組織參觀監(jiān)獄,組織旁聽影響較大的腐敗犯罪案件的庭審等進行警示教育。這類教育震撼人的心靈,給人以深刻的啟迪,能起到直接的教化作用。三是創(chuàng)建廉政文化教育基地,構建以一個中心基地為主、多個分支基地為輔的廉政文化教育基地網(wǎng)絡群。創(chuàng)建廉政文化教育基地,既使廉政文化的宣傳教育有看得見、摸得著的有效載體,又使廉政文化的宣傳教育有固定的場所。如在監(jiān)獄、看守所建設廉政警示教育基地,在烈士陵園建設革命傳統(tǒng)教育基地,在革命遺址和偉人故居建設紅色教育基地,在青少年活動中心和少年管教所建設預防青少年違法犯罪廉政文化教育基地等。要挖掘基地的廉政文化教育資源,定期組織各層次的人群到相應的基地進行廉政文化教育。四是加強廉政文化教育硬環(huán)境的其它建設。如建設廉政文化主題公園,建立廉政文化長廊,建設廉政文化景觀,制作廉政文化警句警示牌,開辟廉政文化宣傳櫥窗等,以增強廉政文化的滲透性和感召性。

廉政文化教育是一項系統(tǒng)工程,單靠紀檢監(jiān)察機關唱“獨角戲”是遠遠不夠的,要協(xié)調(diào)社會各方面的力量,健全聯(lián)席會議制度,形成黨委領導、紀委協(xié)調(diào)、部門配合、齊抓共管的“大宣教”工作格局,保證廉政文化教育取得實效。

[1]胡偉.腐敗文化透視力與廉政文化建設[N].香港大公報,2001-03-25:(10)

[2]中央中央.建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要[N].人民日報,2005-01-17

[3][5]中共中央.建立健全懲治和預防腐敗體系.2008-2012年工作規(guī)劃[N].,人民日報,,2008-06-23

[4]余雋.馬克思主義黨的學說著作選讀及輔導[M].北京,中共中央黨校出版社,1992.75.

C91

A

1009-3605(2010)01-0037-04

2009,-10-16

張思京,男,湖南懷化人,中共湖南省委黨校、湖南行政學院紀檢組長。

責任編輯:黃有泰