河南省許昌市公安局魏都分局局長(zhǎng) 張建軍

深入推進(jìn)整體作戰(zhàn)法 實(shí)現(xiàn)魏都公安新跨越

河南省許昌市公安局魏都分局局長(zhǎng) 張建軍

“命案?jìng)善普w作戰(zhàn)法”是河南全省公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、全體民警六年來艱苦卓絕命案攻堅(jiān)實(shí)踐的心血的提煉和總結(jié)。許昌市公安局魏都分局以命案?jìng)善茷辇堫^的打防刑事犯罪工作一步一個(gè)腳印,扎扎實(shí)實(shí)穩(wěn)步前進(jìn)的過程,見證了“命案?jìng)善普w作戰(zhàn)法”逐步形成和完善的過程。下面,我結(jié)合近年來魏都區(qū)打防刑事犯罪的實(shí)踐,重點(diǎn)談?wù)剬?duì)“打擊犯罪是主業(yè)、命案?jìng)善剖驱堫^”這一理念的認(rèn)識(shí)和思考。

一、面對(duì)特殊的社會(huì)治安形勢(shì),必須毫不動(dòng)搖地把嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪放在首要位置

魏都區(qū)是許昌市中心城區(qū),轄區(qū)內(nèi)集中了許昌市的大型商場(chǎng)、酒店、娛樂場(chǎng)所,常住人口 42萬(wàn)余人,暫住人口 8萬(wàn)余人。受 2009年全球金融危機(jī)的影響,市區(qū)周邊縣、市外出打工農(nóng)民大量返鄉(xiāng)就近務(wù)工,致使市區(qū)流動(dòng)人口和暫住人口大量增加;加之我區(qū)交通便利,導(dǎo)致刑事案件呈現(xiàn)兩個(gè)明顯特點(diǎn):一是外來人口流竄作案占刑事案件發(fā)案總數(shù)的 90%,二是大多數(shù)犯罪嫌疑人作案手段狡詐,往往快進(jìn)快出,致使防控工作難度大、成本高,而成效卻不顯著。

近年來,針對(duì)這一特殊社會(huì)治安狀況,歷屆分局黨委都始終高揚(yáng)嚴(yán)厲打擊這把利劍,形成了以命案?jìng)善?、打黑除惡、打擊“兩搶一盜”多發(fā)性侵財(cái)犯罪、社會(huì)治安防控體系建設(shè)“四位一體”的科學(xué)打防觀,嚴(yán)打犯罪、筑牢防線,健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制,實(shí)施精確管理,精確打擊,精確防范,有效提升打防控工作效能。2006年以來,我局已經(jīng)連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行命案全破,同時(shí),偵破外地命案 6起、命案積案 11起,抓獲命案逃犯 9人。在 2009年,破獲刑事案件1800余起,刑事拘留犯罪嫌疑人 840人,逮捕犯罪嫌疑人 730人,起訴犯罪嫌疑人 815人,打掉各類犯罪團(tuán)伙 162個(gè)。每年打防刑事犯罪主要指標(biāo)以年遞增 5%到 10%的速度遞增。綜合打擊效能的提升有力地遏制了案件的發(fā)生,魏都區(qū)刑事案件發(fā)案逐年下降,人民群眾的滿意度和安全感逐年提升。在2009年度省委政法委組織的全省公眾安全感調(diào)查中,我區(qū)公眾安全感指數(shù)達(dá) 95.64%,在全省 158個(gè)縣、市 (區(qū))中綜合排名 37位,在 51個(gè)城市行政區(qū)中綜合排名第 4位。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善命案?jìng)善乒ぷ鳈C(jī)制,切實(shí)提升命案?jìng)善频哪芰退?/h2>

深入推進(jìn)命案?jìng)善乒ぷ?是提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安局勢(shì)能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求,是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民、保障民生的實(shí)際行動(dòng),更是公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力的集中體現(xiàn)。我們堅(jiān)持把命案?jìng)善品旁谑玛P(guān)公安工作全局的更加突出、更加重要的位置,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,精心部署,強(qiáng)化保障,切實(shí)提高命案?jìng)善颇芰娃k案質(zhì)量。

具體來說,一是認(rèn)真落實(shí)“一長(zhǎng)雙責(zé)制”,抓組織保障,確保各項(xiàng)偵查措施的質(zhì)量和效果。凡接到命案警情,局長(zhǎng)、分管刑偵工作的副局長(zhǎng)、刑偵大隊(duì)長(zhǎng)、責(zé)任區(qū)刑偵中隊(duì)、轄區(qū)派出所長(zhǎng)、技術(shù)人員都能按照規(guī)范要求,迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),各負(fù)其責(zé)展開工作,實(shí)現(xiàn)了命案?jìng)善乒ぷ鞯南到y(tǒng)化,強(qiáng)化責(zé)任,提高效率。二是堅(jiān)持各警種、各部門整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制,抓快速反應(yīng),實(shí)現(xiàn)快偵快破,降低成本。我們結(jié)合市區(qū)環(huán)境及命案特點(diǎn),專門制定了《處置突發(fā)性案事件工作預(yù)案》和《設(shè)卡堵截盤查工作預(yù)案》,增強(qiáng)緊急措施的實(shí)效性,搶抓戰(zhàn)機(jī),查、控、追多管齊下,使 85%的現(xiàn)行命案都在案發(fā)后 10小時(shí)內(nèi)案破人獲。三是將命案?jìng)善乒ぷ骷{入績(jī)效考評(píng),局黨委與各實(shí)戰(zhàn)單位逐一簽訂綜合打擊效能責(zé)任書,將任務(wù)細(xì)化分解到各警種。每月對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行通報(bào)和考核,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,一案一獎(jiǎng),激勵(lì)斗志。四是抓住起點(diǎn),窮盡手段,圍繞現(xiàn)場(chǎng)收集證據(jù),不斷增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮觀念、發(fā)現(xiàn)提取觀念、檢驗(yàn)鑒定觀念,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息的利用。五是建立堅(jiān)實(shí)的保障機(jī)制。我們制定了命案?jìng)善平M織保障制度和物質(zhì)保障制度。對(duì)所有在偵的命案,都明確分包領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人,成立一個(gè)專案組,研究一套專門方案,制定一套專門獎(jiǎng)懲辦法。在物質(zhì)保障方面,分局采取辦案用車隨時(shí)保證、專案經(jīng)費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷、足額保障的機(jī)制。六是對(duì)命案積案常抓不懈。我們提出了“案件不破,專案不撤”的口號(hào),2009年以來,堅(jiān)持定期展開命案積案專題會(huì)議,針對(duì)有條件偵破的命案積案逐案進(jìn)行研究,明確一名包案領(lǐng)導(dǎo),成立一個(gè)專案小組,制定切合實(shí)際的抓捕方案。正是由于我們對(duì)命案積案常抓不懈,扎實(shí)深入開展工作,破獲了一大批命案積案。僅2009年一年,就破獲 2003年前命案積案 4起,取得了命案積案攻堅(jiān)的重大突破。

三、堅(jiān)持命案必防,認(rèn)真研究發(fā)案特點(diǎn),積極拓展命案防控的發(fā)展空間

最大限度地減少命案發(fā)生,是命案?jìng)善频淖罡邩?biāo)準(zhǔn)。我們?cè)诜揽孛阜矫娌扇×巳缦鹿ぷ鞔胧?一是加強(qiáng)公共娛樂場(chǎng)所管理,預(yù)防因?qū)め呑淌?、故意傷害引發(fā)的命案。對(duì)全區(qū) 200余家歌舞廳、迪吧、酒吧全部安裝監(jiān)控錄像,落實(shí)從業(yè)人員登記制度、營(yíng)業(yè)登記制度,每天晚上由機(jī)關(guān)民警、轄區(qū)派出所民警共同組成檢查組,帶金屬探測(cè)器,對(duì)所有娛樂場(chǎng)所檢查一遍,常年堅(jiān)持。適時(shí)組織專項(xiàng)治理活動(dòng),2007年10月組織為期一個(gè)月的專項(xiàng)行動(dòng),抓獲違法犯罪嫌疑人 53人,其中逮捕 41人。2007年全年在公共娛樂場(chǎng)所無(wú)命案發(fā)生。二是加大重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域巡邏盤查力度,預(yù)防由盜竊、搶劫轉(zhuǎn)化的命案。為了防止市區(qū)夏季五條景觀河堤上發(fā)生命案,除派出所分段包片開展巡邏外,局刑偵大隊(duì)在 7至 9月份組織警、便摩托車 20臺(tái),分 10組巡邏、守候、盤查,有效防范了可能由搶劫、搶奪引發(fā)的命案。三是深入開展矛盾糾紛的排查化解,防“民轉(zhuǎn)刑”引發(fā)的命案。各派出所社區(qū)民警與社區(qū)干部、基層民調(diào)組織加強(qiáng)溝通配合,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效化解因鄰里糾紛、家庭糾紛、債務(wù)糾紛矛盾激化可能引發(fā)的報(bào)復(fù)傷害殺人案件。四是開辟救治綠色通道,及時(shí)有效救治命案?jìng)麊T,降低損害后果,減少命案發(fā)生。我們主動(dòng)與市區(qū)幾家有規(guī)模的醫(yī)院聯(lián)系,建立救治命案?jìng)麊T的綠色通道和醫(yī)務(wù)小組,保證及時(shí)全力救治。

四、整合警務(wù)資源,凝聚全警力量,使公安機(jī)關(guān)打防刑事犯罪的主業(yè)地位更加突出、更加鞏固

推行“命案?jìng)善普w作戰(zhàn)法”,核心是樹立“打擊犯罪是主業(yè)、命案?jìng)善剖驱堫^”和“一丑遮百俊、百俊不遮一丑”的理念,而抓好“五個(gè)體系建設(shè)”則是其關(guān)鍵。只有建立嚴(yán)格的責(zé)任體系,夯實(shí)各級(jí)一把手的命案攻堅(jiān)責(zé)任,加大督導(dǎo)力度,狠抓責(zé)任落實(shí),才能形成強(qiáng)大的工作合力;只有建立高效的組織指揮體系,才能從根本上改變工作被動(dòng),命案久攻不下的被動(dòng)局面;只有建立強(qiáng)有力的技術(shù)支撐體系,人防、物防、技防齊頭并進(jìn),才能實(shí)現(xiàn)“既能打勝仗、又能打得從容不迫”的目標(biāo),才能解決“劍不如人”的問題;只有建立完善的執(zhí)法體系,按照“命案必破、質(zhì)量必?！钡哪繕?biāo)要求,把提高辦案質(zhì)量、尤其是命案辦案質(zhì)量擺到突出位置,才能確保命案辦案質(zhì)量,才能實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一;只有健全嚴(yán)密的治安防控體系,處理好打擊和防范的關(guān)系,樹立“打防結(jié)合、以打開路、筑牢防線、注重實(shí)效”的科學(xué)打防觀,才能打出威風(fēng)、防出實(shí)效,才能打好打擊犯罪的整體戰(zhàn),構(gòu)建起扎實(shí)有效的治安防控體系,提高對(duì)社會(huì)面的管控能力。