廖興燦

(河南警察學(xué)院,河南鄭州 450002)

斑馬線路權(quán)“沖突”現(xiàn)象分析與對策

廖興燦

(河南警察學(xué)院,河南鄭州 450002)

隨著機(jī)動(dòng)車保有量的迅猛增長,近年來有關(guān)斑馬線的安全問題不斷出現(xiàn),引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。探討和分析斑馬線路權(quán)“沖突”現(xiàn)象產(chǎn)生的根源,是化解“沖突”、構(gòu)建和諧交通的根本出發(fā)點(diǎn)。

斑馬線;路權(quán);沖突

道路交通的飛速發(fā)展推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展,給人們的生活帶來了便捷。然而,道路交通事故頻發(fā)也給人們的生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重的威脅。據(jù)公安部交通管理局發(fā)布的 2009年全國道路交通事故情況顯示,2009年,全國共發(fā)生道路交通事故 238351起,造成67759人死亡、275125人受傷,直接財(cái)產(chǎn)損失 9.1億元[1]。這些觸目驚心的數(shù)字背后是一幕幕慘不忍睹的畫面,這其間也包括發(fā)生在斑馬線的交通事故。曾幾何時(shí),在斑馬線上,機(jī)動(dòng)車撞上行人的悲劇不斷上演,一條條鮮活的生命瞬間消失在被人們稱作“安全線”、“生命線”的斑馬線上。然而,逝者的悲痛并未警醒人們,斑馬線上的“沖突”現(xiàn)象依然嚴(yán)峻。

一、斑馬線上亂象叢生

為了保障行人橫過道路的便利和安全,《中華人民共和國道路交通安全法》(以下稱《道路交通安全法》)在法律的層面強(qiáng)調(diào)了人行橫道的優(yōu)先地位和重要作用。然而,在現(xiàn)實(shí)生活中這種地位和作用卻不能很好地體現(xiàn)出來。

(一)過路難,車流切斷安全線

想要橫過道路的行人,站在斑馬線上不停地舉手示意車輛減速禮讓,讓人先過去,可是車輛卻像流水一樣不愿間斷,偶爾會(huì)有一輛出租車靠邊停下,卻問“打車嗎?”急馳車流切斷斑馬線,行人根本沒有橫過道路的機(jī)會(huì)。

(二)“車讓人”成了“人躲車”

針對有些路段車流較大,而過馬路的人流相對較少的情況,在這些道路路口上只設(shè)置斑馬線而沒有紅綠燈,設(shè)置斑馬線是為了要求司機(jī)主動(dòng)減速讓行。然而,機(jī)動(dòng)車在經(jīng)過此類路口時(shí)大多不會(huì)減速,甚至還會(huì)閃燈鳴笛示意行人讓行,使本來應(yīng)當(dāng)存在的“車讓人”變成了“人躲車”。

(三)行人與車擠成一團(tuán)

《道路交通安全法》在“通行規(guī)定”一章明確劃分了道路優(yōu)先通行的情況,其中有多種關(guān)于斑馬線的通行規(guī)定。然而,在人車交匯密集區(qū)、上下班高峰期,常常路口斑馬線上出現(xiàn)行人、機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車擠成一團(tuán)的情況,行人在車流的夾縫里穿流,車輛也在見縫插針地向前挪動(dòng),誰也不肯做出讓步。這種狀況不要說通行效率,就連起碼的安全也難保障。

(四)板磚砸車,斑馬線上的“維權(quán)自助”

道路設(shè)置斑馬線一方面是為了保障行人橫過道路的安全性,另一方面也是道路交通管理的執(zhí)法依據(jù)。斑馬線的路權(quán)長期遭到侵犯會(huì)引起諸多問題。2009年夏,蘭州退休教師閻政平在斑馬線上持板磚砸車的事件,經(jīng)媒體報(bào)道后在全國引起了熱烈的討論和爭議。新浪網(wǎng)以“你如何看老人持磚連砸闖紅燈車輛?”為題做了一項(xiàng)調(diào)查,結(jié)果參與調(diào)查的469290人中,贊成 (闖紅燈的司機(jī)拿他人性命當(dāng)兒戲,應(yīng)該得到教訓(xùn))78.3%;反對 (砸車也是違法行為,老人行為過激,不應(yīng)提倡)19.1%;不好說2.6%[2]。撇開老人行為的合法性不談,僅就他所采取的這種行為而言,其實(shí)就是一種公共表達(dá),實(shí)際上是想通過這種行為來呼吁執(zhí)法部門、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘约罢麄€(gè)社會(huì)公眾來關(guān)注斑馬線上的交通安全問題。

二、斑馬線上的路權(quán)

在現(xiàn)實(shí)生活中,車輛與行人在斑馬線上搶道現(xiàn)象普遍存在,已經(jīng)成為道路交通管理者最為頭疼的問題。從以上幾種亂象也可以看出,斑馬線成為道路交通沖突的集中點(diǎn),這種沖突主要表現(xiàn)為斑馬線路權(quán)的歸屬?zèng)_突。路權(quán)是一個(gè)法律術(shù)語,具體可分為上路行駛權(quán)、通行權(quán)、先行權(quán)、占用權(quán)等。

在道路交通中最重要的路權(quán)是通行權(quán)和先行權(quán),而斑馬線是這兩種路權(quán)行使的交匯點(diǎn)。斑馬線源于古羅馬時(shí)代的“跳石”,作為行人橫過道路的基本標(biāo)志,以避免人車混雜引起堵塞和事故。隨著汽車的出現(xiàn)和發(fā)展,作為行人橫過道路標(biāo)志的“跳石”也逐漸演化成斑馬線,①19世紀(jì) 50年代初期,英國人在街道上設(shè)計(jì)出了一種橫格狀的人行橫道線,規(guī)定行人橫過街道時(shí),只能走人行橫道,于是倫敦街頭出現(xiàn)了一道道赫然醒目的橫線,看上去這些橫線像斑馬身上的白斑紋,因而人們稱它為斑馬線。并且通過相關(guān)規(guī)定被作為行人橫過道路專用通道?！兜缆方煌ò踩ā返诹l規(guī)定:“行人通過路口或者橫過道路,應(yīng)當(dāng)走人行橫道或者過街設(shè)施;……”第四十七條規(guī)定:“機(jī)動(dòng)車行經(jīng)人行橫道時(shí),應(yīng)當(dāng)減速行駛;遇行人正在通過人行橫道,應(yīng)當(dāng)停車讓行?！卑唏R線的路權(quán)歸屬雖以法律的形式規(guī)定下來,但在現(xiàn)實(shí)生活中,斑馬線上的交通事故仍然頻繁發(fā)生,這主要是由于斑馬線的路權(quán)在空間和時(shí)間上都具有一定的交叉性。

三、斑馬線路權(quán)沖突分析

在平面道路交通的交錯(cuò)點(diǎn)上,存在著大量的路權(quán)轉(zhuǎn)換和路權(quán)“沖突”現(xiàn)象。為了保證路權(quán)轉(zhuǎn)換的順利完成和路權(quán)沖突的消解,不僅要有完備的法律法規(guī)規(guī)定,還要有完善的道路交通設(shè)施。斑馬線的存在是為了保障行人橫過道路的安全性,但由于斑馬線本身承載著多種路權(quán),它的存在也是道路交通路權(quán)“沖突”的集結(jié)點(diǎn)。

(一)斑馬線路權(quán)的法律歸屬不明晰,使“沖突”

成為可能

路權(quán)的劃分依據(jù)主要是法律法規(guī)的規(guī)定,比如“各行其道原則”保證了交通參與者按照所屬路權(quán)分道行駛;專用車道的路權(quán)的專屬性等等。這些路權(quán)的劃分并不具有交叉的沖突性。但對于斑馬線的路權(quán)在法律上的規(guī)定則具有交叉性,《道路交通安全法》規(guī)定行人通過路口或者橫過道路,應(yīng)當(dāng)走人行橫道或者過街設(shè)施。從這個(gè)意義上看路權(quán)是屬于行人。但《道路交通安全法》在四十七條又規(guī)定:“機(jī)動(dòng)車行經(jīng)人行橫道時(shí),應(yīng)當(dāng)減速行駛;遇行人正在通過人行橫道,應(yīng)當(dāng)停車讓行。”這里并沒有明確區(qū)分出斑馬線的路權(quán)屬性,前句話路權(quán)體現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車,而后句話路權(quán)卻體現(xiàn)在行人,路權(quán)的不定性必然會(huì)造成“沖突”的可能性。有研究者把它歸結(jié)為法律資源的不足和缺陷,并認(rèn)為法律的失效是車主與行人的無序“競爭”愈演愈烈的主要原因[3]。

(二)斑馬線路權(quán)重疊性,使“沖突”由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

路權(quán)體現(xiàn)了交通參與者在道路交通活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。斑馬線的通行權(quán)在空間上相互“沖突”、在時(shí)間上紊亂,使道路交通參與者的權(quán)利和義務(wù)都不能很好地體現(xiàn)出來。由于路權(quán)的重疊性,致使道路交通參與者在參與道路交通時(shí),不斷擴(kuò)大自己的交通權(quán)利而縮小自己的交通義務(wù)。沒有行人在斑馬線上通行時(shí),機(jī)動(dòng)車的通行權(quán)在先,車輛就會(huì)呼嘯而過,斑馬線被車流切斷的現(xiàn)象不足為怪。然而,踏上斑馬線行人認(rèn)為是走在“安全線”、“生命線”上,有種理直氣盛的感覺,根本不顧及車輛狀況,若遇到高速行駛的車輛,其后果不堪設(shè)想。

(三)斑馬線路權(quán)違法處罰的缺失,使“沖突”常態(tài)化

斑馬線上的路權(quán)“沖突”最直接的體現(xiàn)是通行權(quán)和先行權(quán)不能夠真正實(shí)現(xiàn)。依照《道路交通安全法》第三十八條規(guī)定,車輛、行人應(yīng)當(dāng)按照交通信號通行;第四十七條也規(guī)定,機(jī)動(dòng)車在行經(jīng)人行橫道時(shí)應(yīng)當(dāng)減速慢行或者停車讓行。這些規(guī)定是保證道路交通安全、有序的基本要求,具備嚴(yán)格的法律效力。但是,現(xiàn)實(shí)生活中仍常存在車輛加速搶信號燈、過斑馬線等違法現(xiàn)象,也常見行人闖紅燈橫過道路的違法現(xiàn)象。這些違法行為把斑馬線路權(quán)“沖突”推向極致,既增加了安全隱患,又降低了通行效率,卻缺乏實(shí)質(zhì)性的法律懲戒?，F(xiàn)實(shí)便利的需求以及違法處罰的淡化,令行人和機(jī)動(dòng)車都“不怯于”違法,導(dǎo)致斑馬線路權(quán)“沖突”的常態(tài)化。

四、解決斑馬線路權(quán)“沖突”的對策

斑馬線路權(quán)“沖突”的存在是由于平面道路交通的客觀因素引起的,它在空間上不可能完全消解,只有通過法律保障、宣傳教育、完善設(shè)施和嚴(yán)格管理等方面來厘清斑馬線路權(quán),從時(shí)間上對斑馬線路權(quán)實(shí)行有效轉(zhuǎn)換,才能有效解決路權(quán)“沖突”問題。

(一)完善法律保障,厘清路權(quán)范圍

不論是《道路交通安全法》還是有關(guān)地方性法規(guī),都集中體現(xiàn)了“以人為本”的理念。但是,這些法律法規(guī)中并沒有明確表示行人直行時(shí),車輛不可以右轉(zhuǎn),雖然規(guī)定轉(zhuǎn)彎車輛不能妨礙直行行人,但畢竟造成交叉口混亂和交通安全隱患。對機(jī)動(dòng)車通過人行橫道減速的要求,既無明確操作標(biāo)準(zhǔn)也無具體執(zhí)法要求。即使違法,只要不出事故就不會(huì)受到處罰,這從一定意義上降低了法律效力。道路交通法律法規(guī)的制訂和實(shí)施,既然是突顯以人為本,把安全放在首位,就不能只考慮應(yīng)然狀態(tài),而忽略必然結(jié)果。因此,通過完善法律法規(guī),厘清斑馬線路權(quán)歸屬,做到有法可依、有法必依,才能避免人與車在斑馬線上的沖突,最大限度地保障行人安全。

(二)加強(qiáng)安全宣傳,培養(yǎng)安全意識

就斑馬線路權(quán)“沖突”現(xiàn)象而言,問題并不只在哪一方,很多情況都是雙方法律意識淡薄、安全意識不高的結(jié)果。在斑馬線搶道的現(xiàn)象中,不論是車輛還是行人都存在一種僥幸心理,同時(shí)在行為過程中還有從眾心理在起作用。機(jī)動(dòng)車自恃是交通參與的強(qiáng)者,具有強(qiáng)勢地位,搶過斑馬線時(shí)只顧自己的通行權(quán)而忽視行人的先行權(quán);行人自恃受法律保護(hù),橫過道路無限擴(kuò)大自己的先行權(quán)而忽視車輛的通行權(quán)。這兩種行為交織在一起就形成了斑馬線路權(quán)“沖突”現(xiàn)象。針對這一問題,要通過廣泛的宣傳來加強(qiáng)交通參與者的法律意識和安全意識,培養(yǎng)良好的交通習(xí)慣,從時(shí)間上明確路權(quán)的歸屬,正確理解和使用先行權(quán)利,從時(shí)間上對斑馬線路權(quán)實(shí)行有效轉(zhuǎn)換,從而有效解決路權(quán)“沖突”問題。

(三)完善交通設(shè)施,構(gòu)建和諧環(huán)境

斑馬線的存在表明其空間路權(quán)“沖突”的客觀性。為了減少和避免這種“沖突”帶來的安全隱患,就需要不斷完善交通設(shè)施,保障路權(quán)在時(shí)間上實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)換,從而構(gòu)建和諧的交通環(huán)境。在交叉路口要盡可能完善信號系統(tǒng),并實(shí)現(xiàn)信號的合理配時(shí),使交通元素在信號周期內(nèi)盡量避免混合。盡可能配置違法記錄設(shè)施,一方面作為違法證據(jù),另一方面也是對行為人的一種震懾。

(四)嚴(yán)格職能管理,保障斑馬線權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)

老人“板磚砸車”事件之所以引起社會(huì)的關(guān)注,不僅僅是因?yàn)檐囕v違法闖過斑馬線,同時(shí)這還是公眾對公權(quán)力失效的一種反應(yīng)。在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中,有關(guān)斑馬線的管理確實(shí)存在一定的難度。比如,斑馬線設(shè)置點(diǎn)多,非警力所能及;違法行為證據(jù)難以固定;違法者眾多等等。但是,作為職能部門,其職責(zé)便是維護(hù)道路交通的安全暢通,保障交通參與者交通權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和義務(wù)的履行,它需要通過嚴(yán)格管理,實(shí)現(xiàn)斑馬線路權(quán)的合理配置,使斑馬線路權(quán)的“沖突”得到有效解決。

[1]2009年全國道路交通事故統(tǒng)計(jì)[EB/OL].http://www.docin.com/p-41747231.h tm l.

[2]你如何看老人持磚連砸闖紅燈車輛?[EB/OL].http://survey.new s.sina.com.cn/survey.php?id=35468&dpc=1

[3]吳燕怡.“斑馬線”失守現(xiàn)象的法社會(huì)學(xué)分析[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(6).

Analyses and Countermeasuresof the Clash for Pedestrian'Privilege to Cross Roads

L IAO X ing-can
(Henan Po lice Co llege,Zhengzhou Henan China 450002)

W ith themotor car'sw iftgrow th in recentyears,the security p rob lem sof the crossing line fo rpedestrian keep appearing and have causedw idesp read concern of society.To investigate and analyze the recourse of the p rivilege of crossing roadsphenom enon is the basic starting point by so lving the conflict,constructing harmonious traffic.

The line fo r pedestrian to cross roads;Privilege of crossing roads;Conflict

DF31

A

1008-2433(2010)04-0107-03

2010-06-18

廖興燦 (1971—),男,河南汝南人,河南警察學(xué)院教師。