河南省許昌市公安局東城分局局長 羅 明

對“命案攻堅整體作戰(zhàn)法”的幾點體會

河南省許昌市公安局東城分局局長 羅 明

2010年 1月 24日,秦玉海副省長在 2009年度全省公安機關(guān)“中原衛(wèi)士杯”競賽總結(jié)表彰大會上,將我省六年命案攻堅和打擊刑事犯罪工作的經(jīng)驗系統(tǒng)總結(jié)為“命案攻堅整體作戰(zhàn)法”。其具體內(nèi)容是:“保持良好的精神狀態(tài),樹立正確的理念,夯實一把手責任,充分發(fā)揮刑警的主力軍作用,堅持全警聯(lián)動,整體作戰(zhàn),集全警之智、匯全警之力,全面提高攻堅克難能力,著力提升執(zhí)法辦案水平,實現(xiàn)打擊效能的最大化,帶動整體公安工作水平的全面提升?！彼鼘μ嵘驌粜淌路缸锼?、推進公安工作全面發(fā)展具有重要的指導意義。

筆者認為,“整體作戰(zhàn)”就是要求從領(lǐng)導到民警要形成一個整體、擰成一股繩,上下同心,形成合力。首先是要求一把手負總責、負全責,負第一位的責任。一把手的態(tài)度、狀態(tài)、力度,直接引領(lǐng)著全警的風向。只有一把手真重視、親自抓,才能使上下形成一個整體,使全警形成合力。推行“命案攻堅整體作戰(zhàn)法”應從以下幾個方面做起:

一、樹立“打擊犯罪是主業(yè),命案偵破是龍頭”的理念

人們常說:“人民看公安,關(guān)鍵看破案;案件千千萬,關(guān)鍵是命案?！泵甘撬行淌掳讣形：ψ畲?、影響最嚴重的案件,命案剝奪的是人的生命,侵害的是人的最高利益,所以它是最嚴重的刑事犯罪形態(tài)。命案與其他刑事犯罪潛在的或現(xiàn)實的關(guān)聯(lián)性決定了抓住命案偵破,就抓住了打擊各類刑事犯罪活動的“牛鼻子”,具有“牽一發(fā)而動全身”的功效。命案的嚴重危害性,決定了公安機關(guān)必須始終把命案偵破擺在打擊犯罪的最突出位置,作為落實“執(zhí)法為民”思想、促進社會和諧的最高層次體現(xiàn)?！懊副仄啤币渤蔀楣驳囊幻嫫鞄?有力地推動了公眾安全感和群眾對公安工作滿意度的提升,震懾了犯罪,有力推動了社會治安形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

二、把偵破命案作為“一把手”工程

“一把手”的親自參與,將大大激發(fā)全體民警偵破命案的積極性和主動性,有力地提高命案偵破的工作效率,為實現(xiàn)“命案必破”提供強有力的組織保障。組織命案攻堅就像組織一場戰(zhàn)役,如果公安機關(guān)一把手命案攻堅的信心不足,確定目標留有余地,最終也難以取得理想的戰(zhàn)績。一把手要以破釜沉舟的氣勢、背水一戰(zhàn)的勇氣、不達目標不罷休的決心,帶動激勵廣大民警堅定信心,排除萬難,誓奪全勝。要奪取命案攻堅戰(zhàn)的勝利,離不開一把手的科學決策,而準確把握形勢、全面掌握情況是科學決策的前提。一把手對本地命案攻堅的形勢、特點和規(guī)律應該做到心中有數(shù),要動態(tài)掌握本地未破現(xiàn)行命案、命案積案、命案逃犯的底數(shù),第一時間知道新發(fā)命案的基本情況。對每起積壓命案的未破癥結(jié)、哪些有偵破條件、突破口在哪里要了然于胸。同時,還要清楚本地命案發(fā)案規(guī)律特點,對當前和今后一個時期的發(fā)案態(tài)勢要有分析預測。命案攻堅是硬碰硬、實打?qū)嵉墓ぷ?需要付出艱苦卓絕的努力。一把手要以重如泰山的責任感全力指揮,扎扎實實地履行好一把手的職責,不擺花架子,不做表面文章,用百倍努力去把握稍縱即逝的破案機遇。

三、扎實推行“整體作戰(zhàn)法”,建立快速反應機制

命案偵破很關(guān)鍵的一點就是“快”,破案時機稍縱即逝,快速出擊至關(guān)重要?？焖俜磻仁菍补ぷ鞯谋厝灰?也是公安機關(guān)搶抓戰(zhàn)機,偵破命案的有效途徑。一起命案的成功偵破,不能只靠刑偵部門一家“單打獨斗”,只有全警動員、協(xié)調(diào)配合才能最大限度地獲取線索。在具體工作中,各警種有著不同的工作著力點,治安部門和派出所加強重點人口、流動人口、特種行業(yè)的控制,積極為偵破命案提供線索,及時發(fā)現(xiàn)藏匿在其中的命案逃犯;巡警、交警加強巡邏盤查及時發(fā)現(xiàn)可疑人員,運用網(wǎng)上比對抓獲命案逃犯。多警種協(xié)調(diào)聯(lián)動為偵破命案提供了大量的信息線索,為最大限度地掌握破案信息,在最短時間內(nèi)抓獲犯罪嫌疑人,成功破獲命案提供了強有力保障。在偵查破案工作中,許多疑難案件僅靠刑偵部門是不夠的,特別是偵破命案,更離不開各警種之間的緊密協(xié)作。要建立統(tǒng)一指揮下的多警種參與、同步聯(lián)動機制,一旦發(fā)生案件,刑警、技偵、網(wǎng)監(jiān)等部門都要聞警而動,同步上案,形成“全警參與、優(yōu)勢互補、整體聯(lián)動”的作戰(zhàn)格局。針對疑難案件,要根據(jù)案情需要,隨時調(diào)集治安、交警等相關(guān)部門參與專案偵破,綜合運用各種手段,抓住各種有利破案戰(zhàn)機,最大限度地發(fā)揮公安機關(guān)的整體打擊合力。要以“全國跨區(qū)域協(xié)作辦案”機制建設為切入點,建立整合資源、信息共享、多警種合成作戰(zhàn)的整體作戰(zhàn)機制,全面提升偵查破案和打擊犯罪的整體水平。

2009年 8月 30日下午,許昌市東城區(qū)鄧莊鄉(xiāng)大長村一組南地發(fā)生一起命案。市局、分局兩級公安局長第一時間到達現(xiàn)場,刑偵、技偵、治安等警種在第一時間按預定方案各就各位,統(tǒng)一指揮,密切配合,協(xié)同作戰(zhàn)開展工作:一是以刑偵技術(shù)人員為主對現(xiàn)場進行勘查及提取、固定物證;二是以治安民警為主,在車站、交通要道和出城口進行盤查、堵截,對可疑人員進行重點甄別;三是以刑事偵查人員為主對現(xiàn)場進行走訪調(diào)查,以現(xiàn)場為中心,對附近群眾進行調(diào)查訪問。通過對附近群眾走訪調(diào)查,迅速摸清了死者、涉案人員、案件等基本情況,并抽調(diào)各警種精干警力組成抓捕組,研究抓捕方案,對涉案嫌疑人進行抓捕。最終于 2009年 8月 30日晚先后在市區(qū)將涉案人員張占某、張金某抓獲。經(jīng)審訊,張占某、張金某如實供述了自己的犯罪事實。此案的快速偵破即得益于各部門的整體聯(lián)動、快速反應,也充分證明了整體作戰(zhàn)法的重要性。

四、建立完善刑偵基礎保障機制,信息導偵,人才強偵,實現(xiàn)被動應戰(zhàn)向主動挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變

刑偵部門要承擔主力軍責任。要牢固樹立“科技強警”意識,加強刑事科學技術(shù)裝備和業(yè)務建設,推進刑偵信息化工作,積極拓展破案新途徑,把各項科技、信息更多更廣泛地應用于打擊犯罪的主戰(zhàn)場。通過加大投入力度,為實現(xiàn)大要案件偵破和“命案必破”提供強有力的技術(shù)支撐。要緊緊抓住“三基”工程建設,堅定不移地踐行“信息主導警務”理念,毫不動搖地將信息研判工作置于基礎性、先導性的地位來抓。研判工作的開展,不僅有效地“盤活”了公安機關(guān)內(nèi)部各警種、各部門的信息以及各類社會信息資源,使得各類信息得以有效應用,轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力,同時也為刑嫌調(diào)控、陣地控制、特情耳目等刑偵基礎建設提供了方向,引領(lǐng)刑偵基礎工作乃至整個公安基礎工作朝著更加規(guī)范、更貼近實戰(zhàn)的方向發(fā)展,提高了基礎工作的針對性和實效性,并進而形成“信息為研判應用提供基礎,研判應用引導基礎工作開展”的良性循環(huán),公安機關(guān)打擊犯罪和駕馭社會治安的能力得以全面提升,極大地推動了刑偵基礎工作的全面發(fā)展。

五、建立完善命案攻堅打防結(jié)合機制,把命案攻堅戰(zhàn)與嚴密防范其他刑事犯罪相結(jié)合

狠抓矛盾排查和調(diào)處。建立健全村、居委會各級矛盾化解網(wǎng)絡,各部門共同參與對一些傾向性和苗頭性問題建立預警機制,盡可能就地化解,建立預防命案的第一道防線。從案件源頭堵控,把“發(fā)現(xiàn)得了、打擊得準、防范得住”作為工作目標,杜絕“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。狠抓治安管控。按照“警力跟著警情走”的原則,不斷研究巡邏防控的長效機制,把警力擺到案件最容易發(fā)生、群眾最希望見到警察的時段和部位,最大限度地壓縮犯罪時空。建立健全群眾性治安聯(lián)防組織、內(nèi)部單位治保組織,形成以社區(qū)警務為主體,基層聯(lián)防組織為輔助的群防群治網(wǎng)絡,充分調(diào)動社會力量參與防范,有效地預防了現(xiàn)行命案的發(fā)生。建立完善命案攻堅打防結(jié)合機制,把命案攻堅戰(zhàn)與嚴密防范其他刑事犯罪相結(jié)合,實現(xiàn)“兩條腿”走路。在命案攻堅戰(zhàn)中,深入組織開展以侵財性犯罪為重點的專項嚴打整治行動,“嚴打、嚴防、嚴管、嚴治”四嚴并重,全警聯(lián)動,多管齊下,全面落實命案防范的各項工作措施,積極構(gòu)筑打防控一體化的命案防控體系。建立治安管控網(wǎng)絡。一是加強治安巡邏防范,擴延治安防控的“面”。二是推進駐村警務戰(zhàn)略,強化治安防控的“點”。三是加強村級治安巡邏,織密治安防控“網(wǎng)”。四是開展重點整治,切除治安防范的“瘤”。加強對重點部位、重點村莊的治理,標本兼治,多策并舉,打掉其違法犯罪網(wǎng)絡。加大對重點行業(yè)、場所的監(jiān)管力度,從源頭上預防違法犯罪案件發(fā)生。五是堅持打黑除惡,凈化社會環(huán)境。

當前,要堅持“命案必破”方針不動搖,始終把命案偵破置于打擊犯罪工作中的龍頭地位,以點帶面,齊頭并進,全面推行整體作戰(zhàn)法,全面提升公安機關(guān)的整體戰(zhàn)斗力,推動整體公安工作再上新臺階、實現(xiàn)新跨越。