徐亞洲

(淮陰工學(xué)院，江蘇淮安223003)

高校機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)是高校黨建工作的重要組成部分，加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨建工作，對(duì)于促進(jìn)高校機(jī)關(guān)建設(shè)，充分發(fā)揮高校機(jī)關(guān)的領(lǐng)率作用，推進(jìn)高校事業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義。因此，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，必須針對(duì)高校機(jī)關(guān)黨組織特點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路，切實(shí)加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)的黨建工作。

1 高校機(jī)關(guān)黨組織特點(diǎn)

高校機(jī)關(guān)黨組織與二級(jí)學(xué)院黨組織并列，都是高校黨的組織的重要組成部分。而與二級(jí)學(xué)院相比，機(jī)關(guān)黨組織又有自身的一些特點(diǎn)。

1.1 黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比例高

高校機(jī)關(guān)設(shè)置因校而異，一般高校都要設(shè)置20個(gè)左右的中層部門(mén)，規(guī)模大的高校則多達(dá)30個(gè)職能部門(mén)。由于所轄的部門(mén)多，高校機(jī)關(guān)黨組織的工作緯度較大，組織與協(xié)調(diào)工作有一定的難度。同時(shí)，黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比例高，這些特點(diǎn)都對(duì)機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展組織生活提出了更高的要求。

1.2 黨員文化素質(zhì)高

高校機(jī)關(guān)的黨員文化素質(zhì)普遍較高，自學(xué)和獲得信息的能力強(qiáng)，他們中許多同志是高校日常管理工作的行家、專家，這就要求機(jī)關(guān)黨組織工作要有更加科學(xué)的管理方法，更加嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活制度。

1.3 組織開(kāi)展黨日活動(dòng)的難度大

除了學(xué)校給各總支劃撥的有限活動(dòng)經(jīng)費(fèi)外，高校機(jī)關(guān)黨組織基本沒(méi)有其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源，有些活動(dòng)難為無(wú)米之炊。沒(méi)有固定的活動(dòng)場(chǎng)所，無(wú)法營(yíng)造濃厚的教育氛圍，增加了組織活動(dòng)的工作量。由于黨員均來(lái)自不同部門(mén)，且領(lǐng)導(dǎo)干部較多，開(kāi)會(huì)、出差的頻率高，開(kāi)展統(tǒng)一活動(dòng)的時(shí)間較難確定。

1.4 機(jī)關(guān)黨組織相對(duì)松散

高校機(jī)關(guān)的黨組織不同于教學(xué)單位，基本都是由幾個(gè)部門(mén)共同組成的聯(lián)合總支，不參與本單位的日常工作及重大問(wèn)題的決策，不配備專職的黨務(wù)干部，班子成員來(lái)自沒(méi)有隸屬關(guān)系的不同部門(mén)或單位。與教學(xué)單位黨組織相比，普遍顯得較為松散，這種格局在很大程度上制約了黨組織作用的發(fā)揮。

2 高校機(jī)關(guān)黨建工作的主要問(wèn)題

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

目前的高校機(jī)關(guān)黨組織，基本都是由沒(méi)有隸屬關(guān)系的多個(gè)中層部門(mén)聯(lián)合組成的聯(lián)合支部，無(wú)論是機(jī)關(guān)黨委還是黨總支大都不在學(xué)校的編制序列之中，機(jī)關(guān)黨委或黨總支書(shū)記大都是兼職，基本是以業(yè)務(wù)工作為主，黨務(wù)工作為輔。即便是專職黨務(wù)書(shū)記，也只是“光桿司令”，具體工作都靠書(shū)記一人唱“獨(dú)角戲”，且沒(méi)有專門(mén)的辦公場(chǎng)所。機(jī)構(gòu)設(shè)置上的不到位，削弱了機(jī)關(guān)黨組織的地位和作用，使機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展黨建工作力不從心。

2.2 職責(zé)不明，形式太單一

加強(qiáng)黨員教育是機(jī)關(guān)黨組織的重要責(zé)任，但機(jī)關(guān)黨總支和黨支部?jī)杉?jí)黨組織常有相互依賴、推諉的情況。黨總支認(rèn)為黨員教育應(yīng)當(dāng)由黨支部組織進(jìn)行，黨支部則認(rèn)為支部黨員少不好組織，由黨總支集中進(jìn)行更為合適，其結(jié)果是黨員教育掛了空檔。即便組織學(xué)習(xí)，也都是以學(xué)材料、作報(bào)告為主要形式，沒(méi)有針對(duì)高校機(jī)關(guān)黨員的特點(diǎn)，教育針對(duì)性差，效果不明顯。

2.3 不同程度地存在隨意性

按照普通高?；鶎咏M織工作條例規(guī)定，高校基層黨組織要堅(jiān)持好“三會(huì)一課”等八項(xiàng)組織生活制度，但在高校只能落實(shí)八項(xiàng)制度中的一小部分。上級(jí)黨組織有要求時(shí)就組織活動(dòng)，帶有應(yīng)付的色彩，工作忙起來(lái)有時(shí)候一年難得過(guò)一兩次黨日活動(dòng)，隨意性比較大。黨組織生活制度的隨意性，使得一些黨員的組織觀念有所弱化，在一定程度上影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

2.4 缺少制約，責(zé)任不落實(shí)

高校機(jī)關(guān)黨總支的各個(gè)成員之間沒(méi)有行政上的隸屬關(guān)系，僅憑松散的黨組織隸屬關(guān)系，在廉政建設(shè)上，缺少職能部門(mén)制約的強(qiáng)制性，難以形成對(duì)權(quán)力部門(mén)的制約、監(jiān)督機(jī)制。有些機(jī)關(guān)黨總支也同所屬黨支部簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，但一旦發(fā)生問(wèn)題，并不追究責(zé)任，責(zé)任制形同虛設(shè)。

3 創(chuàng)新高校機(jī)關(guān)黨建工作的思考

3.1 列編定崗，配齊、配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的組織建設(shè)

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，可以設(shè)立統(tǒng)一的機(jī)關(guān)黨委，列入學(xué)校的編制，選配得力的書(shū)記、副書(shū)記及黨務(wù)秘書(shū)，安排專門(mén)的辦公場(chǎng)所。高校機(jī)關(guān)黨委書(shū)記可由校級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任或兼任，再?gòu)娜７秶鷥?nèi)選拔一名工作能力強(qiáng)的常務(wù)副書(shū)記主持機(jī)關(guān)黨委日常工作。盡可能以部門(mén)為單位設(shè)立黨支部，黨支部書(shū)記由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，黨支部建在部門(mén)，很容易發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.2 共擔(dān)責(zé)任，創(chuàng)新思想教育方式，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的思想建設(shè)

機(jī)關(guān)黨委、黨支部有著各自的職責(zé)，因此在加強(qiáng)思想建設(shè)中也擔(dān)負(fù)著各自的責(zé)任。機(jī)關(guān)黨委在思想建設(shè)中的責(zé)任，主要體現(xiàn)在指導(dǎo)協(xié)調(diào)方面，應(yīng)該圍繞學(xué)校中心工作提出加強(qiáng)思想建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)黨委中心組的理論學(xué)習(xí)，按照校黨委宣傳部的計(jì)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)由機(jī)關(guān)黨委牽頭的思想建設(shè)的任務(wù)，協(xié)調(diào)、組織部門(mén)之間的寓教于樂(lè)的聯(lián)誼活動(dòng)。

機(jī)關(guān)黨支部在思想建設(shè)中的責(zé)任主要體現(xiàn)在具體抓落實(shí)，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的重大會(huì)議精神，按照組織生活制度的要求，認(rèn)真計(jì)劃、落實(shí)好黨員的思想教育，根據(jù)學(xué)校的中心工作、重大任務(wù)，適時(shí)組織黨員的主題教育活動(dòng)，針對(duì)黨員的思想實(shí)際，有的放矢地抓好黨員的經(jīng)常性思想教育。

3.3 通力協(xié)作，多條舉措并重推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的制度建設(shè)

3.3.1 健全切實(shí)可行的組織生活制度

按照高校黨支部工作條例的規(guī)定，黨支部要堅(jiān)持“三會(huì)一課”等八項(xiàng)制度。高校機(jī)關(guān)黨組織是否需要原封不動(dòng)地套用這八項(xiàng)制度，如何執(zhí)行這些制度，應(yīng)當(dāng)從高校機(jī)關(guān)的實(shí)際情況出發(fā)。比如:黨員活動(dòng)日制度，條例規(guī)定每?jī)芍芤淮?，但從機(jī)關(guān)黨員事務(wù)較多、難以集中的實(shí)際，可以考慮以每月一次為宜，并規(guī)定出相對(duì)固定的時(shí)間，讓黨員們統(tǒng)籌安排好工作，盡可能為黨日活動(dòng)讓路。這樣，充分考慮到高校機(jī)關(guān)特點(diǎn)而要求、而制定的機(jī)關(guān)組織生活制度，堅(jiān)持起來(lái)就能相對(duì)的切實(shí)可行。

3.3.2 切實(shí)抓好黨日活動(dòng)的組織實(shí)施

黨員活動(dòng)日，是落實(shí)組織生活制度的載體，組織生活制度落實(shí)得好不好，關(guān)鍵是看黨日活動(dòng)籌劃、落實(shí)不到位。為此，必須在組織開(kāi)展好黨日活動(dòng)、增強(qiáng)組織生活的吸引力上下功夫。一是周密籌劃，應(yīng)依據(jù)組織生活制度的規(guī)定要求，對(duì)全年的黨日活動(dòng)進(jìn)行通盤(pán)考慮、總體籌劃，編排好全年的黨日活動(dòng)“早知道”，明確責(zé)任人，早作準(zhǔn)備;二是精心組織，無(wú)論安排嚴(yán)肅的黨課教育、組織生活會(huì)，還是輕松活潑的戶外活動(dòng)、聯(lián)誼活動(dòng)，具體責(zé)任人都要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，調(diào)集多方潛能，下大氣力認(rèn)真組織好，切實(shí)提高黨日活動(dòng)的層次，增強(qiáng)黨日活動(dòng)的感染力和吸引力;三是齊抓共管，在黨日活動(dòng)的時(shí)間上，黨委、支部要協(xié)調(diào)一致，盡量避開(kāi)黨員公務(wù)外出時(shí)間安排黨日活動(dòng)。

3.3.3 籌集開(kāi)展活動(dòng)的必需經(jīng)費(fèi)

堅(jiān)持組織生活制度，開(kāi)展黨日活動(dòng)，必須要有基本的經(jīng)費(fèi)作保障?？梢钥紤]向上級(jí)盡量多爭(zhēng)取一些回?fù)茳h費(fèi)，并盡可能擴(kuò)大回?fù)茳h費(fèi)的開(kāi)支范圍。同時(shí)，加大學(xué)校行政對(duì)黨組織活動(dòng)的支持，每年在年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，適當(dāng)加大黨組織活動(dòng)費(fèi)的預(yù)算份額。高校機(jī)關(guān)各部門(mén)每年都有數(shù)額可觀的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，請(qǐng)他們鼎力支持，可從部門(mén)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中擠出一些用于機(jī)關(guān)黨組織黨日活動(dòng)。

3.4 賦予職權(quán)，加大教育監(jiān)督力度，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的廉政建設(shè)

3.4.1 把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處

各級(jí)都要擔(dān)承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，要解決機(jī)關(guān)黨組織沒(méi)有行政上的隸屬關(guān)系、抓黨風(fēng)建設(shè)失之于軟的問(wèn)題，必須賦予機(jī)關(guān)黨組織相應(yīng)的職權(quán)。通過(guò)健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，明確基層黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。切實(shí)破除那種“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是軟指標(biāo)”的思想障礙和習(xí)慣做法，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落到實(shí)處。

3.4.2 在思想上筑起廉政防線

黨員的反腐倡廉教育，要從根本抓起，不斷強(qiáng)化黨員的黨性觀念和黨員意識(shí)。要經(jīng)常、及時(shí)地組織機(jī)關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)黨中央、中紀(jì)委頒發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列政策法規(guī)，自覺(jué)在思想深處筑起一道壁壘。可以要通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、收看視頻錄像等形式，組織黨員、干部聆聽(tīng)廉政勤政先進(jìn)模范人物的事跡報(bào)告，聽(tīng)取腐敗墮落反面典型的懺悔，接受最現(xiàn)實(shí)的示范、警示教育，從而使心靈受到震撼，境界得到提升。

3.4.3 加強(qiáng)人財(cái)物及權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督

要把黨風(fēng)廉政建設(shè)滲透到機(jī)關(guān)黨委工作之中，布置工作時(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求與其他工作一同布置;檢查工作時(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與其他工作一同檢查;驗(yàn)收總結(jié)時(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為檢查驗(yàn)收的重要內(nèi)容。召開(kāi)民主生活會(huì)時(shí)，在查思想、查作風(fēng)、查工作的同時(shí)，突出查廉潔。機(jī)關(guān)黨委、支部要協(xié)助行政進(jìn)一步建立健全工作運(yùn)行的各項(xiàng)制度，協(xié)助、督促行政用制度管權(quán)、管事、管人，最大限度地減少制度漏洞，提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威性。機(jī)關(guān)黨委、支部要協(xié)助、督促行政推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化、公開(kāi)化，并通過(guò)多種載體及時(shí)公示本單位、本部門(mén)的重要事項(xiàng)，接受廣大群眾的監(jiān)督。通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督與行政監(jiān)督相結(jié)合，使每一個(gè)黨員干部都置身于嚴(yán)格的監(jiān)督之中，使黨員干部手中的權(quán)力受到制約，真正做到防患于未然。

［1］中共中央.中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定［M］.北京:人民出版社，2009.

［2］楊靜俠，李海英，秦文.高校機(jī)關(guān)如何發(fā)揮黨組織作用［J］.高教高職研究，2009(18):164.

［3］薛定珍.關(guān)于新時(shí)期高校機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考［J］.科技信息，2008(18):573.

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［5］集大黨校.按照黨的十六大要求，加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)［EB/OL］.［2001 －10 －27］.http://dangxiao.jmu.edu.cn/show.asp?id=605.

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