李 倩，程 杰，徐業(yè)龍

(1.淮安市文化局 ，江蘇 淮安 223001;2.淮安市淮陰區(qū)社科聯，江蘇 淮安 223300)

在京杭大運河發(fā)展史上，淮安扼淮牽運，隋唐至明清，這里一直是南北漕運的樞紐，黃河奪淮期間，這里為黃淮運交匯處，是治理關鍵和總河駐節(jié)之所，具有特別重要的地位。大運河淮安段的修筑及其演進，可以說既是一部中國社會發(fā)展史的縮影，又是中國古代水利發(fā)展史的縮影。

1 邗溝的開鑿及其演進

公元前486年，吳王夫差開鑿邗溝，加強了吳國與中原的聯系，淮陰(包括淮安市淮陰區(qū)、清河區(qū)、清浦區(qū)的部分城區(qū))成為運河沿線的重要城市，并與淮泗交匯處的泗口鎮(zhèn)、邗溝入淮末口的北辰鎮(zhèn)(今淮安市楚州區(qū))，共同構成了淮水下游的最大城鎮(zhèn)群，其中淮陰最為繁盛，是淮河下游地區(qū)重要的經濟文化中心、交通樞紐和軍事要沖。

圖1 邗溝(選自洋守敬《水經注圖》)

淮安位于淮河下游，控扼泗水入淮之河口—泗口①，自古即在我國水運交通中占據十分重要的地位?！渡袝び碡暋匪d之九州貢道中，揚州之貢道是“沿于江海，達于淮泗”，徐州之貢道則是“浮于淮泗，達于河”。由此可見，春秋時期以前，這里即已是江淮間與河淮間水運交通要津。春秋時期，位于東南的吳國在打敗楚、越兩國后，吳王夫差為解決北上與齊、晉爭鋒，稱霸中原，軍事物資與給養(yǎng)及時補給等問題，于公元前486年利用長江三角洲的天然河湖港汊，疏通了由今蘇州至鎮(zhèn)江北入長江到揚州的“古故水道”(即今江南運河前身);并從今揚州附近開挖運河(即今里運河前身)，引長江水向東北入射陽湖，再向西北至今淮安末口入淮河。夫差在運河入長江口處修筑了城池，名邗，河因城得名，稱為邗溝。邗溝聯系江、淮，長約185公里，是大運河最早的一段河道。公元前484年五月，吳會魯攻齊，齊師大敗。公元前482年，吳王夫差沿運河北上會諸侯，與晉國爭為盟主。公元前484至公元前483年，吳王夫差又建成溝通濟水與泗水間的菏水②，吳國水軍可從長江上行，沿邗溝至淮河之濱，又沿泗水與菏水駛入濟水，耀武于河、濟之間。在當時南、北雙方發(fā)生于江河淮濟上的軍事征戰(zhàn)中，淮安末口與泗口均是軍事運輸航線上的重要據點。到戰(zhàn)國中期，魏惠王十年至三十一年(前361～前340)建成鴻溝水系③，淮安在溝通江、河、淮、濟“四瀆”之運河水運中處于樞要轉捩地位。

周顯王四十六年(前323)，楚國吞并越國后，邗溝不再用于軍事功能。西漢文帝前元元年(前179)，吳王劉濞第二次開邗溝，“專以運鹽”。東漢獻帝建安五年(200)，廣陵太守陳登開鑿了邗溝西道，邗溝首次改為直道。泗口的地位更加舉足輕重，特別是在南北軍事紛爭中，泗口“據淮南之源，關中原之門戶”，更是“南必得而后進取有資，北必得而后餉運無阻”④的軍事要沖，向來為兵家必爭之地。這期間，淮陰已是運河沿線的重要城市，并與淮泗交匯處的泗口鎮(zhèn)、邗溝入淮末口的北辰鎮(zhèn)，共同構成了淮水下游的最大城鎮(zhèn)群，是現代淮安市的雛形，其中淮陰最為繁盛。作為古代經濟大動脈的大運河的中樞，是南方糧、鹽北運的主道，為淮、泗下游地區(qū)的經濟和文化中心，“淮陰市”是秦漢古籍中所能見到的少數幾個“市”之一。三國時，邗溝已改由樊梁湖(今高郵縣西北五十里)北至津湖(今寶應縣南六十里)，再往北過白馬湖(今寶應縣西北十五里)入淮。晉穆帝時期(345—361)，地方官員陳敏在原運河的西邊，從射陽到末口開鑿了另一條路程較短而又較直的新運河，取名山陽運道，亦稱山陽水道。⑤

2 隋運河的開鑿與唐宋帝國的繁榮

公元7世紀初，隋朝開鑿了以洛陽為中心，西至長安、北到涿郡、南達余杭的南北大運河，開創(chuàng)了唐宋帝國的繁榮?；窗苍邳S河、淮河與長江，以至錢塘江間水運樞紐地位得到加強，淮陰、楚州(今淮安市楚州區(qū))、泗州(乾隆年間淹沒于洪澤湖中)等城市居南北交通樞紐，藉漕運之利，為中國最繁榮的地區(qū)之一。

隋煬帝即位后，政治中心由長安東移洛陽，很需要改善黃河、淮河、長江間的水上交通，以便南糧北運和加強對東南地區(qū)的控制。隋開皇七年(587)，“于揚州開山陽瀆，以通運漕?！雹匏鍩壅髡{淮南民工10多萬人，以古邗溝故河槽為基礎，將淮河與長江間的一些錯綜分散的水道加以修整疏導，因北起山陽縣(今淮安市楚州區(qū))境而得名山陽瀆。大業(yè)元年(605)，隋煬帝命宇文愷負責營建東京洛陽，每月役丁200萬人。同時，又令尚書右丞皇甫議，“發(fā)河南淮北諸郡男女百余萬，開通濟渠”⑦。從洛陽到清江(今淮安市清河區(qū)、清浦區(qū)城區(qū))，長約1000公里，工程東段自滎陽縣汜水鎮(zhèn)東北引黃河水，循汴水經商丘、宿縣、泗縣入淮，連通山陽瀆，又名汴渠。公元608年，又開永濟渠，從洛陽經山東臨清至河北涿郡(今北京)，長約1000公里。公元610年，繼開江南運河，由今鎮(zhèn)江引江水經無錫、蘇州、嘉興至杭州通錢塘江。至此，建成了以洛陽為中心，由永濟渠、通濟渠、山陽瀆和江南運河連接而成，南通杭州，北通北京，全長2700余公里的大運河?；窗簿硟鹊倪\河成為南北漕運的重要通道，來往漕運船只千帆相接，四時不斷，人流物流空前活躍，帶動了淮陰、泗口、洪澤、龜山、盱眙以及楚州、泗州等城市的興起與繁榮。

唐都長安，積極擴展運河的效益，使之進一步向農業(yè)、鹽業(yè)、礦業(yè)生產基地延伸。武后垂拱四年(688)，在漣水開新漕渠，北通海、沂、密等州，南入淮河。唐運河網在淮安向鹽業(yè)產區(qū)的延伸為淮北海鹽外運開辟了通道，為后來淮安市楚州區(qū)的河下鎮(zhèn)成為淮鹽的集散中心奠定了基礎。這條新漕渠古稱鹽河。到清康熙時，河道總督靳輔在清口開下中河，在漣水與鹽河交叉，既為分泄黃、淮洪水，又為運鹽運河，即今淮安至漣水的鹽河。道光年間，西壩鹽業(yè)集散的振興亦得益于這段河道。唐代還對大運河繼續(xù)進行疏浚整修，唐初浚河培堤筑岸以利漕運纖挽，并將通航堰埭改建為單插板門船閘。為了發(fā)展生產，確保漕運和灌溉用水，唐元和年間(806～812)，還在運河兩岸開挖了一系列泄水塘，名歸水澳，使水得以重復利用。此間，還在今周橋附近創(chuàng)置蕭家閘。唐代的漕運量比前代為大，天寶年間(742～755)，漕運量每年高達400多萬石，這些糧食大部分來自江淮及其以南地區(qū)，大多必須經過運河輾轉而達京師。由于航運的發(fā)展和商業(yè)的繁榮，運河沿岸逐漸形成眾多名城，如泗州、楚州、蘇州、杭州、揚州等，位于楚揚運河入淮處末口的楚州和位于通濟渠入淮處汴口的泗州是漕運要津。唐宋兩代，淮陰也因其位處汴水、泗水與淮水交界的南北水上交通樞紐地位，仍比較繁榮，眾多名人北上南下經過并留宿此地，留下大量的詩詞歌賦名篇。

北宋時，龜山(今盱眙東北三十里)至山陽北的一段淮河是溝通汴水和邗溝的運道，但河流湍急，行舟多遭覆溺。為了保證漕運的暢通，北宋王朝在近百年的時間內，沿淮河右岸開鑿運河復線工程，使淮安一帶的漕運更加安全。《宋史·河渠志》記載:“楚州北山陽灣尤迅急，多有沉溺之患。雍熙年間(984～987)，轉運使劉蟠議開沙河以避淮水之險，未克而受代。喬維岳繼之，開河自楚州至淮陰凡六十里，舟行便之。”劉蟠、喬維岳在現淮安清江浦一帶開沙河由磨盤口(在今淮陰船閘上游)入淮，避開了山陽灣之險?！端问贰叹S岳傳》又載:“維岳始命創(chuàng)二斗門于西河第三堰，二門相距逾五十步，覆以廈屋?！倍烽T的設置與現代船閘的原理是相同的，這是現代船閘的雛形。

繼沙河運河之后，皇祐年間(1049～1054)，江淮發(fā)運使許元自淮陰接沙河向西南開渠至洪澤，長49里，稱作洪澤新河，又稱洪澤渠。幾年后，馬仲甫將淮陰至洪澤60里河段全部開成人工河道。熙寧四年(1071)，皮公弼重加修浚。元豐六年(1083)，發(fā)運使羅拯建議接洪澤河繼續(xù)向西南開龜山運河，發(fā)運副使蔣之奇亦主張自龜山蛇浦至洪澤開復河，神宗皇帝命都水監(jiān)丞陳祐甫規(guī)劃執(zhí)行。“六年正月戊辰開龜山運河，二月乙未告成，長五十七里，闊十五丈，深一丈五尺?！雹嚯S著運河通航條件的不斷改善和運輸管理的加強，“每年從江南、淮南、湖廣路，租糴大米六百萬石，在真(今儀征市)、揚、楚、泗四個州設倉受納，溯流入汴，運抵京畿地區(qū)?！雹?/p>

南宋王朝遷都臨安后，淮揚運河北段堰閘全毀。南宋建炎二年(1128)，黃河南徙，侵奪了淮河下游河道。以后數百年間，雖不斷修筑堤防，堵塞決口，但河道一直分合不一，主流常在潁水、渦水、睢水、泗水等河道間不斷變換，匯淮河入海。元至正十一年(1351)后，黃河自曹縣以下東流入泗奪淮，泗水運道幾乎全為黃河所占，借黃行運成為常態(tài)。在黃河奪淮的歷史中，泗水河道和淮河干流淮陰以下河段受黃河侵奪，河床淤高，水系打亂，流域內災害頻繁。黃淮運在淮陰清口相交，這里是漕運樞紐、河務關鍵，面對由于黃河的泥沙淤積而產生的河床抬升問題，為了保證漕運的暢通，防范黃河泥沙進入運河，利用淮河和湖泊清水濟運以彌補運河與黃河之間的水位落差，這里相繼修建了一系列水利工程。

3 元、明兩朝的京杭大運河

元、明兩朝定鼎北京，但糧秣、財賦及日用百貨多仰賴江南，因而興建并維修縱貫京師至杭州的南北大運河就成為立朝之根本大計，大運河遂改線由北京直達杭州，稱為京杭大運河?；窗睬蹇跒辄S淮運交匯處，成為漕運咽喉、治水重地。

公元1260年，元世祖忽必烈即汗位，1271年定國號為大元，改中都(今北京)為大都并定為國都。此時的大都和華北一帶經長期戰(zhàn)亂，經濟蕭條，無法養(yǎng)活大都百萬人口和京畿大量駐軍，一切都需南方運來。史載“元都于燕，去江南極遠，百司庶府之繁，衛(wèi)士編民之眾，無不仰給江南?！雹膺@樣，無論從政治或軍事角度來看，重新開通南北運河已勢在必行。元滅南宋之后，忽必烈命漢族水利專家郭守敬查勘宋金以來汶、泗相通河段，以備重開運河。這一時期，隋煬帝開的通濟渠由于黃河南泛全線淤塞，恢復已非常困難，同時京都已東移至北京，沒有必要繞個圈再途經開封、鄭州一帶。運河南端從杭州到淮安的隋唐運河基本完好，淮安以上原古泗水運道雖已被黃河侵占，但舟船可以進入黃河，借黃行運到徐州后再逆古泗水運道至魯橋，還可沿汶、光水道至濟寧。在北方有隋唐時開的永濟渠，元時新鄉(xiāng)以下一直暢通可達天津。為了避免繞道洛陽，元朝政府將運河裁彎取直，修建了濟州、會通、通惠等河。公元1282年，動工開挖濟州河，漕船可由江淮溯黃河、泗水和濟州河直達安山下濟水。從濟水向北至天津的路線有二:一是由濟水入海，經渤海灣至天津;一是由東阿旱站(今東平北)向北陸運200里至臨清入今衛(wèi)河。公元1289年，自濟州河向北經壽張、聊城至臨清開會通河，長250里，接通衛(wèi)河。公元1291到1293年，從通縣到大都開通惠河。從此，漕船可由通縣入通惠河，直達今北京城內的積水潭。至此，今天的京杭大運河路線走向才告初步形成。大運河建成后，因會通河航道窄淺，水源不足，年漕運量不到10萬石。元代，淮黃交匯之運口水患不大，加上漕運不多，尚未興建大型水利工程設施。

明永樂皇帝建都北京，對元朝大運河進行了擴建。永樂九年(1411)擴建改造會通河，引汶水入南旺湖，修建南旺分水設施，七分水北流，三分水南流，解決了會通河水源問題，并增建船閘至51座，京杭大運河再次全線貫通。永樂十三年(1415)，平江伯陳瑄循北宋喬維岳所開沙河故道，開清江浦河，自淮安城西管家湖至淮河(黃河)鴨陳口，置板閘、清江閘、福興閘、新莊閘，四閘扼運河入黃河口門，為避免黃河灌注運河淤積運口，四座閘統一管理，依次開閉。每年枯水季節(jié)組織大宗糧船通過，在三月末過完后即行閉閘。洪水季節(jié)，在新莊閘外暫筑土壩以抵御沖擊，洪水退后即行拆除。嚴格的管理制度，加上明前期黃河多道分流的狀況和黃淮交匯在新莊運口以下的河道特點，運口淤積并不明顯，航運得以持續(xù)。

圖2 明永樂—宣德年間淮安五壩和清江浦運河

明嘉靖以后，黃河河道漸固定，黃河帶來的泥沙淤積對清口一帶產生了嚴重威脅，運口不斷南遷，各類水利工程設施也不斷建設，加上高家堰大堤的修筑，清口作為運河沿岸黃淮運交匯的重要水利工程樞紐得到王朝中央的高度關注。嘉靖初年，大清河淤積，黃河主流改走小清河，其位置在新莊運口的對岸偏上游，又由于運河各閘管理制度松馳，運口日漸淤塞。嘉靖三十年(1551)，總漕應楨請閉新莊閘口，開三里溝至通濟橋，使船由三里溝出淮河達黃河。次年，按此建議開通了三里溝河。嘉靖三十二年又在河口建了新閘，對原有新莊閘也進行了整修。三里溝口有通濟橋，新閘故名通濟閘，在碼頭鎮(zhèn)東南半里，新莊閘在碼頭鎮(zhèn)東北。新運口位于黃淮交匯之上。但是隨著黃河淤積、河床抬高，仍未能避免黃水對運口的淤積，黃河大水時，頂托淮水數十里。隆慶年間(1567～1572)，清河縣至通濟閘及淮安府城西淤者三十余里，并在大規(guī)模疏浚后復淤。

萬歷三年(1575)，河臣萬恭建議重開新莊舊運口舊閘，汛期防淤仍用關閘的辦法。萬歷四年(1576)，河決崔鎮(zhèn)，清口淤塞，高堰堤大壞，潘季馴筑堤修浚。萬歷六年(1578)，潘季馴第三次出任河道總督，提出“束水攻沙”、“蓄清涮黃”方略，堅筑高家堰堤六十里，蓄洪澤湖水專出清口涮黃。移置通濟閘于甘羅城(今淮陰區(qū)碼頭鎮(zhèn)境內)南堅實之地，距舊通濟閘一里，運河口斜向西南，以避黃趨淮，閘距河口二百十三丈，北至舊新莊閘一里。通濟閘是航船進出咽喉，以及洪澤湖向運河供水的口門，也是保障運河正常通行的要害。潘季馴改造運口工程之后，效法陳瑄對運口嚴加管理。從萬歷八年(1580)起，規(guī)定每年陰歷六月上旬在通濟閘外打壩斷航，九月上旬開壩用閘。閉舊新莊閘，于該閘內建壩，作為車盤入黃河的另一條通道。原淮安五壩留智、禮二壩，與新莊壩共稱車盤三壩，通濟閘打壩斷航期間由此三壩通航，官民船只一律車盤過壩。通航期間，通濟閘與清江浦各閘不許同時開啟，即所謂“遞互啟閉”，或稱“啟一閉二”，實行靜水行船。這些定例都刻在石頭上，立于各閘旁。為擴大通過能力，還調整了各通航閘門間的距離。由于潘季馴對黃淮運進行了大規(guī)模綜合治理，使得清口航運相對穩(wěn)定了一個時期。

由于清江浦運河與黃河堤緊緊相鄰，萬歷十年(1582)，河道尚書凌云翼建議開永濟河，作為運河備用航線。從武家墩處入碼頭境，河長四十五里，并建閘3座，其出口仍與通濟閘相合。萬歷十六年(1588)，開淮安諸閘間的月河。由于黃河的淤積與倒灌，淮水不能沖刷，五壩不能車盤，黃淮間通航只能依靠清江浦運河上的板閘，清江、福興、通濟、新莊各閘則因黃河水大量灌入，淤積嚴重。隆慶、萬歷間實行“束水攻沙”治黃方略以來，黃河下游被約束在兩岸大堤之內，至清口匯淮河入海，河道淤積加速，開始形成對淮水的頂托和對運河、洪澤湖的倒灌?；春硬荒軙吵銮蹇诠实?，泄洪時破高家堰東出，泄入運東諸湖，對里下河地區(qū)的航運和百姓生命財產安全危害極大。

萬歷二十四年(1596)，總河楊一魁大舉分黃導淮。工程浩大，共動用了山東、河南、江北民工20萬。其內容可分為四部分:開桃源黃壩新河，分黃河水部分入海;辟清口攔門沙七里，導淮會黃;建高家堰上武家墩、高良澗和周家橋三閘，分泄淮水;浚高郵茆塘港導諸湖水下入邵伯湖，湖尾另開金灣河十四里泄水至芒稻河，通過這一系列工程導淮水徑直入江。楊一魁的分黃導淮策略，對減少洪澤湖的災害作用明顯，但對淮揚運河影響很大。自此之后，運河成為淮水泄流的正常通道，圍繞自運河導淮水入海入江而作的工程越來越多，運河決口泛濫不僅阻滯航運，而且也給里下河地區(qū)帶來頻繁的災害。

4 清政府在清口修建水利樞紐工程

運河與黃河、淮河在淮安清口交匯，這里是康熙、乾隆南巡治水的重中之重。黃河含沙量大，常常侵擾淮河、運河，南來北往的漕船每至清口，需過淮、穿黃，形勢極為復雜，為保證漕運暢通，清政府相繼在這里修建了一系列水利工程，清口成為京杭大運河沿線工程最復雜、技術成就最高的水利樞紐。

漕運是事關“國脈”、事關國家穩(wěn)定的要務，為了保證漕運的暢通，明清兩朝自潘季馴大修高家堰開始，在以碼頭鎮(zhèn)為中心、北至楊莊、南至武家墩、西到吳集一帶，與多泥沙的黃河展開了270余年的較量。直到1855年黃河在銅瓦廂決口北去、京杭運河的咽喉因缺水而被切斷，清口地區(qū)的大規(guī)模水利建設才告一段落。無意之中，清口被塑造成為中國歷史上水利工程最密集的地區(qū)之一。

明末清初，戰(zhàn)亂頻繁，河務得不到重視，河工年久失修，水患不斷。康熙六年(1667)七月，康熙帝親政后不久，黃河在桃源南岸煙墩決口，沿河州縣悉受水患，清河沖沒尤甚，黃河下流既阻，水勢盡注洪澤湖，高郵水高二丈，城門堵塞，鄉(xiāng)民溺斃數萬。從這時起，水患便引起了康熙帝的高度重視，他把河務、漕運與三藩并列為國朝三件大事，書掛在宮內柱上??？滴跏迥?1676)，高家堰大潰決，淮水迅速下跌，河躡淮后，大量倒灌入湖，形成上破歸仁堤，下破高家堰，突入里運河，漫流里下河的嚴重局面。江南財賦重地被淹，運道受阻，康熙帝下決心對黃、淮、運進行全面治理?。

康熙十六年(1677)，康熙帝敕諭安徽巡撫靳輔總督河道，駐節(jié)清江浦。靳輔深入各河道水域調查后，提出“筑堤岸，疏下流，塞決口”?的一勞永逸、全面修治的方針?？滴跏吣?1678)正月，康熙帝發(fā)帑金二百五十余萬兩，限靳輔三年告竣，?大規(guī)模的河道治理全面展開。靳輔借鑒明代水利學家潘季馴“筑堤束水，以水攻沙”的經驗，提出“筑堤束水與引河放水交相使用”的理論。靳輔首先疏浚黃河下游清江浦至云梯關河道，使洪水得以暢流入海，接著相繼堵塞高家堰及黃河各處決口。在遏制了洪水泛濫之勢后，又先后完成了改移運口于七里閘、開清口四道引河、疏浚皂河、加挑中運河等工程，于高家堰修建周橋、高良澗、武家墩、塘埂和古溝東、西減水壩共六座，治河取得了初步成效?？滴醯墼谄蕉ㄈ⒔y一臺灣以后，視河務為首要。靳輔治河雖然取得成效，但淮、揚水災并未明顯好轉，康熙帝惟恐官員治河失法，遂于康熙二十三年(1684)舉南巡之典，不遠萬里，親閱河工?？滴醵晔露?，康熙帝幸臨清口，在靳輔陪同下，步行閱視十余里，雖泥濘沒膝亦不辭其艱。?并登上天妃閘，親自勘察水情，見水勢湍急，命改為草壩，另設七里、太平二閘，以分水勢。?康熙二十四年(1685)，康熙帝諭建雙金門閘，雙金門閘原為泄黃而建，后改運口于楊莊，則專泄中河之水?？滴醵?1687)，河督靳輔開中(運)河，下自清河縣仲莊，上至駱馬湖，大運河自成體系，徹底結束了“借黃行運”的歷史。自此，漕船出天妃口穿越黃河向西北到仲莊(今碼頭仲工)運口進入中河。

康熙二十八年(1689)，康熙再次南巡。正月二十五日，康熙帝至清河縣，諭示河道總督王新命:“中河與黃河逼近，如黃河潰決，將混而為一，宜有預防之法。”?康熙三十三年(1694)，修仲莊閘，改名廣濟，次年建康濟閘(在陶莊右)、永濟閘?。康熙三十五年(1696)，黃淮交漲，高堰六壩圮，運口為陸，是年增筑堤工?。康熙三十七年(1698)，總河董安國建清口東西束水壩于風神廟前，通過調節(jié)束水壩口門的寬度來調節(jié)洪澤湖的水位以沖刷黃沙。

康熙三十八年(1699)，康熙帝第三次南巡。三月初一，康熙帝再次視察高家堰、歸仁堤等處，親自用水平儀測量水位的高低。四月二十七日，康熙帝乘船出清口，召桑額、于成龍等指示治河方略，具體制定了新的治河方案:深浚河身;筑挑水壩;開陶莊引河;浚直河道;拆除攔黃壩。并親自沿河勘察，在引河嘴上一里許，“訂樁立基，諭建挑水壩。”此地當時名叫陳家莊，挑水壩也就叫陳家莊挑水壩。因是康熙親自“訂樁”，便在壩后蓋了個亭子，叫御樁亭，陳家莊挑水壩也就改成了御壩?？滴跛氖?，陶莊引河工竣，分黃水北岸行，使黃河遠離清口。漕船出清口，順流入陶莊引河，再逆黃河入仲莊。

康熙四十二年(1703)，康熙第四次南巡，指示將仲莊運口下移至楊莊，可以免去逆黃行運，至此，短時期內清水暢出，運道為之一新，河工初步告成。自此，漕船一出清口，順流行七里，即從楊莊運口入中運河，揚帆北上而無溯黃逆挽之艱。

康熙四十四年(1705)，康熙帝第五次南巡，閱視楊莊等處新開中河閘口及清口、高家堰河堤，見黃河已順軌安瀾，康熙帝非常高興。

康熙四十六年(1707)正月二十二日，康熙起程離京第六次南巡，二月二十日由清口上岸，視察溜淮套地勢。詔諭立停溜河套工程，經反復察視、研究，命挑浚洪澤湖出水口，加寬加深，使清水暢流，以達溜河套工程之效。?

康熙四十九年(1710)，建惠濟越閘;五十一年(1712)，諭建卞莊挑水壩;五十八年(1719)，開王家營東引河，分漕北趨，以保南岸老壩、車路險工，于是治法大備。?此后多年，河工無事。

雍正十年(1732)，天妃運口內的惠濟正、越二閘的位置已固定。

乾隆二年(1737)，南河總督高斌移天妃運口于舊口之南七十五丈。因惠濟閘兩端運河與黃河僅一堤之隔，如黃河決堤，運河十分危險，于是自惠濟閘北開始開新河一千零六十八丈，穿永濟河頭，至龐家灣接入舊河，并建通濟、福興正越閘共四座，連同惠濟正越閘，連續(xù)三組通航閘串聯。正越閘一組可以互為備用，一防事故，一利維修。三組串聯，既可防止黃水內灌，又可作為船閘使用，以節(jié)水過船。

乾隆四年(1739)，鄂爾泰閱視江南河工，認為陶莊引河長而稍曲，旋開旋淤，便采取補救措施，在御壩以下安設木龍，進一步把黃河主流逼向北岸。先造一架，后添四架。乾隆五年(1740)，鄂爾泰再次奉命閱視河工，認為洪澤湖三滾水石壩足敷減泄，天然二壩斷不宜開，水得常蓄，專力御黃。乾隆七年(1742)夏，黃河與淮河同時大水，洪澤湖水位猛漲，一面拆展清口束水壩，一面以三滾水石壩泄水，但天然二壩緊閉，以保持水量。結果水位繼續(xù)上漲，于古洪沖決，湖水東注成災。泄蓄的矛盾爭論持續(xù)了數年。

乾隆十六年(1751)，皇帝南巡，聽取各方意見后決定，以后永不開啟天然減水壩，而是在原三座石滾水壩的基礎上再增兩座。仁、義、禮三壩一如其舊，智、信二壩則于石面之上加封浮土，實際是加了一個大的土閘門，加封土就相當于閉閘，除去封土就是開閘，除土并不需完全人工鏟除，而是相當于現代自潰壩，用溢水沖除。滾水壩上加封浮土的辦法以后又擴大至仁、義、禮三壩，使泄洪的控制作用又有加強。當年，南河總督高斌實施了這項工程，建成智、信二滾水壩，并加筑了高家堰的石工和磚工。一般情況下湖中盡量蓄水，不開五壩，實現蓄清涮黃，甚至洪水漲發(fā)時，仍只用展寬清口束水壩的方法泄水兼涮黃，只有在清口宣泄不及時才有限制地開啟五壩中的一部分或全部。清口展寬時可達八十丈，束窄時可到二十丈，展束一次工程量很大。

乾隆四十一年(1776)，兩江總督高晉和南河總督薩載主持開陶莊新引河，改黃河主流北行，試圖改變清口的不利狀況。自康熙三十八年(1699)開始，為使黃河主流北移，多次開挖陶莊引河，效果都不好，黃河主流仍靠南接近清水出口。此次開挖新引河，是在新河頭南岸，實際是在舊河中建大壩木籠挑水壩。施工在冬季進行，挑水直入新引河，至下游的周家莊再匯入原黃河，黃河主流改道北行。此時清口出流，利用一段舊黃河河床直至北運口楊莊處入黃，使清口出流的長度達到五里。這樣，不但黃河倒灌不易，而且使黃河清口出流平行向東北方向，匯流時流態(tài)平順，可以合力沖沙。新河于乾隆四十二年修成，較康熙陶莊引河規(guī)模要大，長1060丈(3.4公里)，寬30到40丈，名陶莊新引河?！按蠛釉竭^惠濟祠甚遠，距清口五里，清流暢出?！鼻》Q此乃“全河一大關鍵”。?陶莊改河之后，為保持新河勢的穩(wěn)定，又建了一系列建筑物，主要有:堵塞舊河兩端，東為攔黃壩，西為順黃壩;自攔黃壩南壩頭起，斜至御壩順水堤止，筑攔堰一道，長一百四十丈;又自攔黃壩后起，至順水堤尾止，創(chuàng)撐堤一道，長二百丈;又自攔黃壩北尾起到新河尾止，筑束水堤一道，長八百九十一丈。束水堤就是新黃河的南堤，左鄰黃河，右鄰清水，成為清黃界河。由于束水堤重要，嘉慶時又筑重堤一道。

乾隆四十四年(1779)，因清水過弱，改建東西束水壩于惠濟祠前。四十六年(1781)，筑東西兜水壩于清口風神廟前，夏展冬接。四十九年(1784)，分別改名為御黃壩、束清壩。乾隆四十五年南巡時，在謁惠濟祠詩中寫道:“惠濟千秋蒙庇佑，崇祠枚實見河干。十余年別今朝謁，一片誠同昔日殫。不動微風剎竿靜，暢流清水巨川寬。大河北徙陶莊后，益賴神庥永奠安?！币詾橹魏庸Τ?。但新開的陶莊新河，時間不長，新河到清口的河段，便淤積得幾成平陸。嘉慶十五年(1810)，只得另開一條新河道，名為順清河。嘉慶九年(1814)，束清壩移建于頭壩之南，并在御黃壩下三百八十丈高家碼頭西岸河尾斜筑挑壩與西岸相望，名新御黃壩。嘉慶十六年(1821)，于新御黃壩之南添筑御黃二壩。道光四年(1824)，在新御黃壩外，筑東西繞堤，鉗口壩處建草閘一座，以為運口。閘外淺灘兩岸又筑堰，名為臨黃堰?；轁艉笾Q口壩，名為臨清堰。壩閘之間的河道名為塘河。重漕渡黃，先堵草閘，并在閘外土堰，挽重船進塘，繼堵攔清堰，即啟臨黃堰閘，如此輪換灌放約八日即浚一塘。

道光十年(1830)，在塘河內添挑一河，名替河，互相灌放。由于清黃相平，草閘底淤，不能刷跌，在東岸逼近窯汪處建涵洞一座;為泄清落底，又慮黃水過高，不敢啟放，在草閘偏東建涵洞一座，引黃抬水。十五年各添建一座。道光時期的運河水利工程設施均是局部改建，沒有從根本上改變運河不暢的現狀。道光年間(1821～1850)，由于漕政弊病積重難返，河政敗壞，漕糧運輸日漸艱困。

咸豐元年(1851)，大水沖開了高堰禮壩，從高、寶湖入江，此為淮水三河入江道。咸豐五年(1855)，黃河在河南蘭陽(今蘭考)銅瓦廂決口北徙，盡管經此大變，清朝廷仍竭力維持漕運。同治二年(1863)，吳棠任漕督，疏浚張福河口和順清河，溝通中運河、里運河。光緒年間(1875～1908)，因內憂外患，加之清末津浦等鐵路線的建成通車，江南糧賦可由火車運進北京，迫使清廷于光緒二十七年(1901)頒詔停止京杭大運河的漕運，但淮安段運河一直保持全線通航。

5 大運河的衰敗與整治

清末民初，倡議導淮，淮安段運河得到持續(xù)整治。民國政府引進西方水利科學技術，在蘇北運河上建邵伯、淮陰(位于今淮安市淮陰區(qū)，下同)、劉老澗等三座現代化船閘?；搓幋l民國二十三年(1934)開工，二十五年竣工通航?；搓幋l直接溝通了里運河和中運河，改善了航行條件。船只往來亦不必繞行磨盤大灣，航程縮短，船只過閘僅需一個小時。

新中國成立后，淮安人民掀起治水高潮。1951年，在毛澤東“一定要把淮河治好”的號召下，周恩來主持制定了“蓄泄兼籌”的治淮方針，整修加固了洪澤湖大堤，開挖蘇北灌溉總渠，開辟分淮入沂和淮河入江水道，并先后建成三河閘、二河閘，實現跨流域調水，達到分淮入沂、淮水北調、淮沂互濟、綜合治理的目的。

隨著一系列水利工程設施的修建，清口一帶的水利樞紐工程發(fā)揮了更大的作用。1951年，由蘇北行署水利局組織修復淮陰船閘和楊莊活動壩，中運河與里運河實現平水溝通。1954年，淮河流域遭遇百年不遇洪水，專家們開始醞釀淮河特大洪水出路問題，淮陰水利樞紐在短短的三四年時間里從規(guī)劃到實施，并初具雛形。經過上世紀七十年代治淮工程續(xù)建，始成今天的規(guī)模。淮陰水利樞紐主要以楊莊附近淮沭河上的淮陰節(jié)制閘為中心，包括淮陰一、二、三線船閘、淮沭河船閘、淮陰抽水二站等十多項大中型水利、交通工程，其中船閘6座，組成溝通洪澤湖、中運河、里運河、淮沭河、鹽河的交通樞紐;以淮陰、鹽河、楊莊、淮漣閘組成的節(jié)制網絡，蓄、泄自如;加上淮陰閘、活動壩和鹽河閘水力發(fā)電站，充分利用水能資源發(fā)電。這些都是古代清口水利樞紐無可比擬的。

從1950年起，先后擴建京杭運河上的諫壁、解臺兩座二線船閘和淮陰、淮安(位于今淮安市楚州區(qū)，下同)、宿遷三座三線船閘，使運河的通航能力大大加強，消除了京杭運河江蘇段的瓶頸制約，京杭大運河淮安段全線暢通。1958年，國家成立了大運河建設委員會，制定了“統一規(guī)劃，綜合利用，分期建設，保證重點，依靠群眾”的整治方針，并于1958～1961年對大運河蘇北段進行了大規(guī)模的整治，1959年，開鑿長14公里的大運河淮安繞城段。改革開放以后，物流量成倍增長，作為我國制造業(yè)中心的長三角地區(qū)能源、建材等物資需求猛增。為緩解“北煤南運”的壓力，1982年起，國家對濟寧至杭州的京杭運河進行整治，蘇北運河淮(陰)泗(陽)段按三級航道標準建設。1985～1988年，先后建成施橋、邵伯、淮安、淮陰、泗陽、劉老澗、宿遷、皂河復線船閘8座，徹底改變了蘇北運河河窄、水淺、彎多的狀況。

1991年，淮河流域遭受特大洪災，遂掀起新一輪的治淮建設高潮，先后完成淮河入江水道加固、洪澤湖大堤抗震加固、分淮入沂續(xù)建等工程，逐步建立起完善的防洪、灌溉、排澇、降漬、擋潮五大水利工程體系。2003年6月，總投資41.17億元、行洪2270立方米每秒的國家治淮重點工程——淮河入海水道主體工程建成放水?；春尤牒Ｋ阑窗菜麡屑~是亞洲最大的水上立交，橋頭堡建筑鋼索纜橋猶如彩練當空，成為淮安水利工程的重要景觀?；窗菜麡屑~位于京杭大運河、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道的交匯處，在這里已建有3座大型電力抽水站、10座涵閘、4座船閘、5座水電站等共22座水工建筑物，縱橫吞吐淮水、江水，發(fā)揮灌排、航運功效。

2000年9月，經國務院批準，江蘇省利用世界銀行貸款建設京杭運河擴容工程，建設諫壁、解臺、淮安等五座大型船閘?；窗踩€船閘閘室由于在國內首次使用永久鋼板樁加墻后土錨結構等新技術，而被稱為“船閘工程新技術應用的博物館”。2004年2月，國家重點交通工程和淮安市“十五”期間重點交通基礎設施項目—京杭運河淮安段航道整治工程開工建設。京杭運河淮安段從淮陰船閘下游至淮安船閘上游，總長22.22公里，原為三級航道，此次整治，全線按二級航道標準整治，最小航寬90米，最低水深4米，最小彎曲半徑800米。工程概算總投資3.22億元。工程于2004年2月開工建設，2007年2月通過質量鑒定并投入試運行，總體運行情況良好，運行狀況正常。2008年7月，京杭運河淮安段航道整治工程中生態(tài)護坡建設、水下土方綜合利用、合理選擇護岸結構、港口綜合規(guī)劃以及與城市規(guī)劃相結合等做法，受到了交通部領導的充分肯定并順利通過驗收，整治升級后，航道單向通過能力由5000萬噸提高到8000萬噸。據統計，淮陰、淮安船閘2009年通過的貨物總量已突破2億噸。京杭運河淮安段航道整治工程的建成通航，改善了運河通航條件，為蘇北運河的安全暢通提供了有力保障。

2002年12月，舉世矚目的南水北調工程正式開工建設。南水北調工程是解決我國北方地區(qū)水資源嚴重短缺的重大戰(zhàn)略性工程，也是關系我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的特大型基礎設施。南水北調工程分東線、中線、西線三條調水線，建成后與長江、淮河、黃河、海河相互聯接，將構成我國水資源“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的總體格局。南水北調東線工程是南水北調總體布局中的重要組成部分，從長江下游引水，基本沿京杭運河逐級提水北送，向黃淮海平原東部和山東半島供水，主要解決京滬鐵路沿線和山東半島的城市缺水問題，并為農業(yè)和生態(tài)環(huán)境補水。江蘇省境內南水北調工程分為三個區(qū)段:長江—洪澤湖、洪澤湖—駱馬湖、駱馬湖—南四湖，淮安是南水北調東線工程輸水干線的重要節(jié)點。京杭運河淮安段沿線規(guī)劃了多個子項目，這里也成為南水北調東線工程最密集的區(qū)段。2005年9月底，里運河與蘇北灌溉總渠交匯處的南水北調東線重要控制性工程—淮安四站及輸水河道工程開工建設，2008年9月，淮安四站工程泵站機組投入運行?；窗菜恼疚挥诤闈珊掠伟遵R湖地區(qū)，與已建成的淮安一、二、三站共同組成南水北調東線一期工程的第二個梯級。與淮安四站同時開工的位于清浦區(qū)和平鎮(zhèn)境內的淮陰三站工程泵站機組于2009年12月通過試運行驗收，淮陰三站和淮陰一、二站及擬建的洪澤站共同組成南水北調東線第三梯級。大運河淮安段一系列工程相繼建成并投入運行，實現了向洪澤湖補水及全面向山東供水的目標，為盡快實現東線規(guī)劃所確定的第一期工程調水目標提供重要保證。隨著南水北調東線工程的實施，大運河被賦予新的功能。這些世紀之交的偉大工程，也將會作為當代的物質文化遺產留傳后世。

注釋:

① 泗口:泗水入淮之口，又稱清口、清泗口，宋以前多稱泗口。麟慶《河口圖說》曰:“淮水本清，泗猶視淮為清，故有清口之名?！?/p>

②《國語·吳語》。

③《水經注》卷二十二《渠注》及所引《竹書紀年》史料。

④ 乾隆《淮安府志》卷一。

⑤ 參閱冀朝鼎:《中國歷史上的基本經濟區(qū)與水利事業(yè)的發(fā)展》。

⑥《隋書·高祖紀》卷一。

⑦《資治通鑒·隋紀四》。

⑧⑨《宋史·河渠志》。

⑩《元史·食貨志》。

?? 印鸞章著:《清鑒》卷五《圣祖康熙》。

?《清圣祖實錄》卷七一。

?? 吳棠修、魯一同纂:《咸豐清河縣志》卷五《川瀆》。

? 徐鐘令修纂:《民國淮陰志征訪稿》卷之一《詔諭志》。

? 按:在太山墩北，與惠濟閘相望，即萬歷間通濟閘故地，又康熙四十五年修永濟閘，四十九年改為惠濟越閘。

? 甘羅城、卞家洼堤工各一，天妃壩石工一、老壩口、大小車路口戧堤各一，王公堤石工一，南河嘴攔黃大壩一、甘羅城西草壩一，石人溝縷堤一，萬家營遙堤一。

?《清圣祖實錄》卷二二八。

? 趙爾巽等，《清史稿》卷三百二十五。

? 徐鐘令修纂:《民國淮陰志征訪稿》卷之二《宸章志》。

? 現張福河碼頭以下部分，大部分均在淮沭河心。

［1］朱士光.歷史上淮安在運河水運中的地位與作用［J］.淮陰師范學院學報:哲學社會科學版，2009(3):344－420.

［2］張衛(wèi)東.黃淮運交會時期的清口［M］//淮安考古文選.南京:南京大學出版社，2009.

［3］荀德麟.蘇北大運河60年［J］.江蘇地方志，2009(5):8－9.

［4］張廷皓.淮安地區(qū)京杭運河及相關水利遺產研究初探［N］.中國文物報，2009－11－26(7).