公 義,楊 凱

(1.北京交通大學 經濟管理學院,北京 100044;2.河北工程技術高等?？茖W校,河北 滄州 061001)

政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購節(jié)支率是采購項目預算價與該項目的最后中標價之差再除以采購項目預算價的比率,它直接反映了政府采購節(jié)約資金的效果,是評價政府采購績效的重要指標,在政府采購考核體系中占有重要位置。我國 2002～2009年政府采購資金節(jié)支率平均為 11%左右。

政府采購“節(jié)支”的產生,主要來自以下三個方面：一是政府采購執(zhí)行部門前期市場調查工作到位、流程操作規(guī)范,政府采購監(jiān)管部門監(jiān)管得力,確實實現了政府采購制度的最佳效益,產生節(jié)支。二是有些如計算機類產品更新?lián)Q代較快,實施采購時的價格與預算價格相比有所下降,節(jié)約了部分資金,產生節(jié)支。三是政府采購項目預算編制不科學、不規(guī)范、不精細,實際采購時需用資金數低于預算,產生節(jié)支。

隨著政府采購制度的完善,部門預算改革的深化和成熟,預算編制逐漸科學、規(guī)范和細化,各單位對政府采購的程序、相應產品的信息掌握得越來越準確,使得部門預算逐步接近市場平均價格,這必然會使節(jié)支率呈下降趨勢。對此,筆者就如何突破政府采購節(jié)支率提高的瓶頸,提出了如下思考和建議。

1 凸顯價格因素在評分法中的作用,促低價提效益

2007年初,財政部發(fā)布了《關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》,要求各地區(qū)、各部門在政府采購活動中,嚴格執(zhí)行《政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規(guī)定,科學選擇評審方法,在滿足需求的情況下,堅持低價優(yōu)先、價廉物美的原則,加強價格評審管理,保護政府采購當事人的合法權益,切實提高采購資金的使用效益。文件同時強調：采用綜合評分法時,貨物項目的價格分值占總分值的比重(權重)不得低于 30%,不得高于 60%。

因此,建議對于“標準定制商品及通用服務項目”,必須嚴格按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的要求,直接運用最低評標價法進行評標。對于必須采用“綜合評分法”的采購項目,在制定評分標準時,在技術、財務狀況、信譽等條件能達到采購人要求的情況下,盡可能將價格分所占的比重定高一些,向上限60%靠攏,充分發(fā)揮價格的杠桿作用,盡量促進低價中標,加大中標價與預算價的差額,達到更好的資金節(jié)約效果。

2 最大范圍內把同類需求打包,促規(guī)模增效益

我國政府采購分為集中采購與分散采購兩種組織形式。采購時,應以集中采購目錄為準,納入集中采購目錄的,實行集中采購,必須委托集中采購機構代理采購;未納入集中采購目錄,限額標準以上的,實行分散采購,由各單位按政府采購的原則和要求自行開展采購活動[1]。但在實際執(zhí)行中,各采購人提出采購需求的時間相對分散,集中采購機構接到單個采購人采購需求后,往往直接按照其需求組織開展政府采購活動,多采用現行常規(guī)的操作模式,無法形成規(guī)模優(yōu)勢。同時,很多通用產品已經實行協(xié)議供貨的模式,由采購人自行開展政府采購,因而也無法形成采購的規(guī)模優(yōu)勢。

因此,建議集中采購機構進一步增強“規(guī)模采購”意識,最大范圍內對能夠打包歸類的不同采購人的同類采購項目合并采購。這樣,在提高集中采購機構工作效率的同時,也可以最大限度地形成采購規(guī)模,求得最大節(jié)約資金效果。對通用產品應制定統(tǒng)一配置標準,各部門在編制政府采購預算時,應遵循這一配置標準。

3 拓展采購市場,促競爭保效益

在政府采購中,政府采購信息公告的局限性往往會導致詢價等其他方式的信息公開不充分,從而使知悉采購的供應商較少;采購人過多強調供應商的資質和產品配置參數,有意識地設置了一些技術限制性條款,使得可以參加投標的供應商“事實上減少”。這樣一來,因為參加投標的供應商不足,一些公開招標只好改為競爭性談判和單一來源,而一旦出現這樣的情況,價格就很難降低,政府采購的資金節(jié)約效果就會不明顯。

因此,建議對于采購人填報采購需求時提出的傾向性的采購技術參數和過高的供應商資質要求,應及時制止和修正。同時,盡可能實現信息公開,對公開招標、邀請招標之外的采購方式,也應最大限度地公開采購信息。通過以上方式,最大限度地吸引供應商前來投標,形成充分競爭,降低中標產品價格,有效節(jié)約資金。

4 實時監(jiān)控價格,促規(guī)范添效益

協(xié)議供貨是通過公開招標方式,統(tǒng)一確定特定政府采購項目的中標供應商及中標產品的價格和服務條件,由采購人在供貨有效期內自主選擇中標供應商及其中標產品的一種采購形式[2]。這種采購方式具有方便采購人、采購效率高等優(yōu)越性,較好地解決了數量較多、采購次數頻繁、采購人需要層次不一的難題。但是,由于把政府采購的執(zhí)行權交給采購人與供應商,若缺乏有效的監(jiān)督管理機制,就易出現采購產品高價的問題。

因此,建議在對協(xié)議供貨采購方式管理過程中,要盡可能縮短協(xié)議供貨公開招標期限,特別是對計算機類、電子產品類以及其他價格變動較快的產品,盡可能做到半年一定,或一季一定,甚至更短的招標周期。同時對協(xié)議供貨產品的價格實施嚴格的監(jiān)控管理,要求協(xié)議供貨商必須嚴格按照政府采購合同中的規(guī)定時間和要求,及時更新并上網公示。加大政府采購執(zhí)法檢查力度,在做好年度檢查的同時,要推動日常檢查工作,對明知故犯、不執(zhí)行協(xié)議供貨價格的供應商,列入黑名單,清除出協(xié)議供貨商目錄。

提高政府采購節(jié)支率的方法很多,如推行電子化采購、加強對部門集中采購、分散采購的監(jiān)管等等。我們相信,只要政府采購當事人在日常采購工作中充分利用自身優(yōu)勢,做到揚長避短,即使部門預算細化、全面、精確,我國的政府采購節(jié)支率仍然能夠維持在一個較為合理的水平。

[1]劉小川,王慶華 .經濟全球化的政府采購 [M].北京：經濟管理出版社,2001.

[2]張琳.政府采購中存在的問題與對策 [J].中國經貿導刊,2004,(11)：39.