◎/唐小平

中小學(xué)教輔，是橫跨教育和出版兩大領(lǐng)域的最敏感的話題，長期以來事實(shí)上的混亂不堪和政策上的模糊不清，使得教輔問題的復(fù)雜性和艱巨性遠(yuǎn)甚于教材，甚至與日俱增。自2003年教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署和新聞出版總署等七部委首次聯(lián)合頒發(fā)治理中小學(xué)亂收費(fèi)的文件以來，歷年文件均對(duì)教輔問題做出了規(guī)定。2010年傳達(dá)了一系列不同于以往的新精神，對(duì)于教育和出版兩大領(lǐng)域的行政部門及企事業(yè)單位具有重要的指導(dǎo)意義。

2010年的七部委文件最大的特點(diǎn)是承認(rèn)教輔編寫、出版、發(fā)行、選用工作的正當(dāng)性，及其相關(guān)管理工作的兩面性。而此前描述教輔的字詞基本上是“嚴(yán)格禁止”“嚴(yán)厲打擊”“堅(jiān)決遏制”等，讓人感覺就是圍繞教輔的研發(fā)、生產(chǎn)、流通和使用等一切活動(dòng)都是充滿海洛因似的罪惡。政府部門對(duì)教輔的管理職責(zé)就只是“打擊”兩字。作為治理亂收費(fèi)的文件，多一些硬性的、貶義的字眼十分正常，但是如果通篇如此，失去了分寸，恐怕不僅該管的管不住，而且會(huì)愈演愈烈，派生出更為嚴(yán)重的問題。教輔在世界各國都存在，中國學(xué)生更是離不了教輔，決策者和管理者必須直面這一現(xiàn)實(shí)。事實(shí)證明，多年來各級(jí)教育行政部門大多回避這個(gè)事實(shí)，在教輔的正面建設(shè)與引導(dǎo)上不愿或者不敢有所作為。一個(gè)本來可以在陽光下發(fā)展、造福于師生的產(chǎn)業(yè)，成了偷雞摸狗的勾當(dāng)；一個(gè)本來應(yīng)該是供充滿教育理想和具備專業(yè)才能的有識(shí)之士盡顯才華的天地，在一定意義上變成了冒險(xiǎn)家的樂園，這不能不說與我們的政策偏差，政府部門的不作為密切相關(guān)。今年的文件中“加強(qiáng)管理”“切實(shí)解決”“嚴(yán)格規(guī)范”“重點(diǎn)整治”“建立和完善”等詞匯的運(yùn)用，對(duì)往年的規(guī)定有明顯的糾偏意味，尤其是用“結(jié)合當(dāng)前中小學(xué)教輔材料市場和學(xué)校使用的實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)教輔材料編寫、出版、發(fā)行、使用環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督工作”和“各省級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入本地區(qū)的教輔材料的監(jiān)管”取代了以往的“嚴(yán)禁將教輔材料納入《教學(xué)用書目錄》、印發(fā)教輔材料《推薦目錄》、搭售教輔材料以及強(qiáng)迫學(xué)生購買教輔材料等違規(guī)行為”一句，給教育行政部門對(duì)教輔工作發(fā)揮正面的作用留下了較大的空間。筆者認(rèn)為，這種轉(zhuǎn)變是實(shí)事求是精神在教輔管理工作中的回歸。

以法治亂，進(jìn)一步突出對(duì)教輔經(jīng)營中違法行為的懲治，是2010年七部委文件給人的第二大感受。八年來，七部委文件第一次確定了“重點(diǎn)整治”對(duì)象，這個(gè)對(duì)象就是違法出版行為；第一次明確地將“侵權(quán)”行為單獨(dú)提出來，使之與“盜版”行為相提并論。雖然在教輔領(lǐng)域盜版行為還依然存在，但是在認(rèn)識(shí)上盜版的非法性已經(jīng)基本解決，雖然遠(yuǎn)未到“過街老鼠人人喊打”的境界，但明目張膽者不多了。相比之下，侵權(quán)行為在教輔領(lǐng)域確實(shí)算得上是最突出的違法現(xiàn)象，因而首當(dāng)懲治。

教育行政部門雖不是執(zhí)法單位，對(duì)侵權(quán)現(xiàn)象不負(fù)有第一責(zé)任，但是教育行政部門對(duì)于侵權(quán)教輔的態(tài)度對(duì)事態(tài)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，在抵制侵權(quán)教輔、凈化教輔市場方面是可以發(fā)揮積極作用的。

教輔領(lǐng)域亂象叢生，實(shí)踐證明，治亂需要市場手段和行政手段，但是僅僅依靠市場手段和行政手段只能是越治越亂，因?yàn)樗鼈儽举|(zhì)上都難以擺脫“人治”的局限。所以2010年文件重點(diǎn)突出運(yùn)用法律的手段治亂，這的確是抓住了要害。

總之，2010年文件關(guān)于教輔的管理規(guī)定是建立在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)之上的，是深思熟慮的，認(rèn)真負(fù)責(zé)的，從邏輯上說也應(yīng)該是行之有效的。但愿從業(yè)者以創(chuàng)造和尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)為榮，以忽視和侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)為恥，為學(xué)生提供來路正當(dāng)、品質(zhì)優(yōu)良的精神食糧，在法律和道德的光輝照耀下理直氣壯地發(fā)展教輔事業(yè)。但愿執(zhí)政者實(shí)事求是、收放有度，以法治亂、懲惡揚(yáng)善，不計(jì)個(gè)人和地方的得失與榮辱，為了民族的教育事業(yè)奮不顧身，勇往直前。