寧夏公路工程造價(jià)管理站 陳 姬

淺談我區(qū)農(nóng)村公路工程造價(jià)管理和控制

寧夏公路工程造價(jià)管理站 陳 姬

近幾年，農(nóng)村公路建設(shè)是各級(jí)交通部門的任務(wù)重點(diǎn)，由于農(nóng)村公路的特殊性，如何對(duì)農(nóng)村公路工程造價(jià)進(jìn)行有效管理和控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，本文從農(nóng)村公路工程造價(jià)管理和控制存在的問題入手，談?wù)勗诠こ探ㄔO(shè)實(shí)踐過程中如何提高農(nóng)村公路工程造價(jià)管理和控制水平的幾點(diǎn)建議，對(duì)工程建設(shè)決策和管理人員提供一定的借鑒。

農(nóng)村公路 工程造價(jià)

農(nóng)村公路建設(shè)是各級(jí)交通部門“十一五”期間的工作要點(diǎn)，根據(jù)寧夏交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃，2006~2010年，寧夏將解決300個(gè)行政村通等級(jí)公路和485個(gè)行政村通柏油路問題，實(shí)現(xiàn)全區(qū)100%的行政村通等級(jí)公路和80%的行政村通柏油路目標(biāo)，極大地改善人民群眾出行條件。農(nóng)村公路往往位置偏僻，施工條件差，路線長(zhǎng)，建設(shè)規(guī)模大，管理困難，投資回報(bào)率低，投、融資相當(dāng)困難，這無(wú)疑制約著農(nóng)村公路工程建設(shè)的正常進(jìn)行，如何管理和控制農(nóng)村公路建設(shè)的工程造價(jià)、使有限的資金發(fā)揮出更大的效益是交通管理部門必須認(rèn)真考慮的，本文從工程造價(jià)管理角度出發(fā)談?wù)勅绾喂芾砗涂刂莆覅^(qū)農(nóng)村公路工程造價(jià)。

一、我區(qū)農(nóng)村公路工程造價(jià)管理和控制存在問題

我區(qū)作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在全國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展的形勢(shì)下，農(nóng)村公路建設(shè)迎來了一個(gè)前所未有的好時(shí)機(jī)，但同時(shí)農(nóng)村公路建設(shè)由于任務(wù)重、資金籌措困難、管理難度大等引起很多工程造價(jià)管理和控制的問題。首先農(nóng)村公路在工程項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)往往缺少工程可行性研究，對(duì)項(xiàng)目總體投資估算掌握不夠，在項(xiàng)目實(shí)施后才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際投資大于項(xiàng)目批復(fù)投資，但往往迫于政策上的壓力，強(qiáng)行開工，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擠壓和硬占，造成農(nóng)村公路工程造價(jià)的失控。其次，農(nóng)村公路建設(shè)資金主要為國(guó)家專項(xiàng)資金和地方自籌資金，我區(qū)地方市縣財(cái)政一般都較困難，造成很多地方為了盡可能多的爭(zhēng)取國(guó)家投資，地方在項(xiàng)目申報(bào)上往往弄虛作假，存在多報(bào)、虛報(bào)的情況，加上建設(shè)單位管理力量薄弱，造成農(nóng)村公路工程造價(jià)的不實(shí)。還有，農(nóng)村公路一般路線長(zhǎng)、地形較復(fù)雜，由于投資的局限性，設(shè)計(jì)單位往往在方案比選方面做得不足，生搬硬套，在技術(shù)規(guī)范要求和投資局限兩點(diǎn)上很難找到平衡，同時(shí)往往對(duì)具體項(xiàng)目的適應(yīng)性及遠(yuǎn)景發(fā)展方面考慮不充分，所以造成了農(nóng)村公路在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理和控制的不全面。

二、談?wù)勎覅^(qū)農(nóng)村公路工程造價(jià)管理和控制幾點(diǎn)建議

1. 農(nóng)村公路前期研究應(yīng)客觀科學(xué)，確保投資合理。

近幾年，發(fā)展和改善農(nóng)村公路交通是公路建設(shè)的一大重點(diǎn)，農(nóng)村公路由于開工時(shí)間緊，前期研究一般都較簡(jiǎn)單，缺乏技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，開工時(shí)往往造成投資不足或者規(guī)劃投資過大，一些地方管理部分追求急功近利，在投資上對(duì)項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)擠、硬壓，一些工程項(xiàng)目在進(jìn)行實(shí)施建設(shè)之前，預(yù)算成本就已經(jīng)失控了，所以存在弄虛作

假現(xiàn)象。綜合我區(qū)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村公路在工程立項(xiàng)時(shí)應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)可行性研究，對(duì)工程工程技術(shù)方案及投資估算應(yīng)有較詳細(xì)的論證和評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)投資渠道分析要清楚，避免信息資料的不準(zhǔn)確性，增加了項(xiàng)目投資成本。

2. 設(shè)計(jì)階段應(yīng)合理控制工程造價(jià)。

農(nóng)村公路有其特殊性，設(shè)計(jì)時(shí)既要考慮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，又得合理控制工程造價(jià)，同常規(guī)的主干道設(shè)計(jì)有明顯不同，寧夏交通運(yùn)輸廳發(fā)布的《寧夏農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》是我農(nóng)村公路設(shè)計(jì)的一個(gè)重要指導(dǎo)規(guī)范，通過近幾年的農(nóng)村公路建設(shè)，就如何在設(shè)計(jì)階段合理控制工程造價(jià)，總結(jié)了一下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：農(nóng)村公路應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，通過調(diào)查分析，確定修建等級(jí)和路基路面寬度，盡量利用老路改擴(kuò)建，避免大改大調(diào)或大填大挖，少占有限耕地資源；在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，要克服片面追求高標(biāo)準(zhǔn)或教條化采用指標(biāo)的傾向，在保障安全的基礎(chǔ)上，做好碎坡處理、超高設(shè)置、道路交叉銜接等工作，盡可能改善公路服務(wù)功能；盡量減少工程材料費(fèi)用，就近利用周圍天然料源或根據(jù)工程建設(shè)情況組織開采，也可利用工業(yè)廢料如粉煤灰等資源，這樣可大大降低工程造價(jià)。

3. 引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)。

農(nóng)村公路由于工程造價(jià)低，一般大型施工單位不愿意參與農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)，但由于農(nóng)村公路施工機(jī)械、人員及技術(shù)等要求不高，一些小施工單位往往比較看好，同時(shí)也導(dǎo)致市場(chǎng)的不規(guī)范，所以農(nóng)村公路的建設(shè)管理工作應(yīng)該走向市場(chǎng)，在農(nóng)村公路建設(shè)施工隊(duì)伍確定方面，嚴(yán)格禁止隨意指定，要按招投標(biāo)程序嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。

4. 加強(qiáng)施工階段質(zhì)量控制和運(yùn)營(yíng)階段養(yǎng)護(hù)工作。

公路工程只有保證質(zhì)量要求才能投入使用發(fā)揮效益，所以只有在保證質(zhì)量要求的前提下，才能談節(jié)約成本降低工程造價(jià)。農(nóng)村公路施工單位往往由于技術(shù)力量較薄弱，機(jī)械化施工不全面，加上操作人員技術(shù)水平的局限性，導(dǎo)致施工質(zhì)量不易控制，所以在農(nóng)村公路項(xiàng)目管理時(shí)要有完善的監(jiān)理制度和質(zhì)量監(jiān)督制度，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)及規(guī)范要求。

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作是后期的一大重點(diǎn)和難點(diǎn)，由于農(nóng)村公路的修建的客觀條件，在運(yùn)營(yíng)階段，農(nóng)村公路易出現(xiàn)種種病害問題，如不及時(shí)處治，會(huì)影響道路通行及導(dǎo)致通行安全問題。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，不少地方是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾出行的唯一方式。黨中央、國(guó)務(wù)院把建設(shè)農(nóng)村公路作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措之一，掀起了歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)熱潮。所以在這個(gè)時(shí)期，對(duì)農(nóng)村公路工程造價(jià)進(jìn)行有效的管理和控制意義重大，我們要在實(shí)踐中不斷總結(jié)，提高和完善農(nóng)村公路工程造價(jià)管理和控制系統(tǒng)水平。

[1] 新理念公路設(shè)計(jì)指南. 人民交通出版，交通部公路司，2005.

[2]《寧夏農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》. 寧夏回族自治區(qū)交通廳，2007.