西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院 徐 娟 田義文 張利杰

楊凌示范區(qū)發(fā)展與周邊地區(qū)互動機制研究
——淺談楊凌示范區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用

西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院 徐 娟 田義文 張利杰

中央提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項偉大的長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，已經(jīng)被列為黨和政府重中之重的工作，如何建設(shè)新農(nóng)村已經(jīng)是舉國上下關(guān)心的問題，本文圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的發(fā)展目標(biāo)，談?wù)剹盍枋痉秴^(qū)新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動的作用。

新農(nóng)村建設(shè) 示范作用 輻射帶動

楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是我國唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。楊凌示范區(qū)成立13周年來，對照過去，楊凌的變化是翻天覆地的，一個昔日無人知曉的小鎮(zhèn)到今天聞名全國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，楊凌已初步建成了一個功能完善、規(guī)模適度、具有較強人才和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的現(xiàn)代化新型城市。可以說，楊凌示范區(qū)發(fā)揮農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)工貿(mào)相結(jié)合的整體優(yōu)勢，不僅起到示范作用，還向周邊廣大農(nóng)村輻射，帶動新農(nóng)村建設(shè)的大發(fā)展。

一、楊凌新農(nóng)村建設(shè)取得的成就

黨的十五屆六中全會指出:要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,為我們勾畫了未來農(nóng)村發(fā)展的宏偉目標(biāo)，堅持從各地實際出發(fā),尊重農(nóng)民意愿,扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。楊凌示范區(qū)緊繞全會精神，發(fā)揮農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)工貿(mào)相結(jié)合的整體優(yōu)勢，新農(nóng)村建設(shè)取得設(shè)已經(jīng)取得了比較明顯的成果。

1. 生產(chǎn)發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，楊凌區(qū)以農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收工作為主線，大力弘揚“一村一品”理念，堅持城中村以二三產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)業(yè)為主，城郊村以特色手工業(yè)為主，遠(yuǎn)郊村以設(shè)施蔬菜、奶牛養(yǎng)殖、果樹栽培等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的思路，因村制宜，突出特色，引導(dǎo)農(nóng)民自主發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，加大了招商引資的力度，充分發(fā)揮楊凌農(nóng)、科、教整體優(yōu)勢,用政策吸引資金,用技術(shù)吸引資金,用良好的服務(wù)吸引資金,重點引進(jìn)高技術(shù)、高利稅、高就業(yè)率和強示范帶動能力的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，[1]進(jìn)一步加強科技示范。

2. 生活寬裕。生活寬裕建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本要求，新農(nóng)村建設(shè)必須把促進(jìn)農(nóng)民增收作為第一目標(biāo)，只有農(nóng)民收入增加了，才能激起農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，提高農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的能力，從而根本上改變農(nóng)村面貌。受益于楊凌科技示范帶動，從1997年以來，楊凌農(nóng)民人均收入從1997年的1396元增長到2009年的5744元，十幾年的發(fā)展，農(nóng)民的有了大幅度的提高；特別是2008年，4993元的農(nóng)民人均純收入，比全省3400多元高出一大截，首次實現(xiàn)人均收入增長18.6%，走在全省前列。具體情況見下表。

伴隨著收入的提高，帶來的是農(nóng)村經(jīng)濟消費水平的上升。目前，大部分家庭安裝了有線電視和接收器，擁有冰箱、洗衣機等大型家用電器，有的還購置了小轎車，為進(jìn)一步提高收入提供了更好的空間。

3. 村容整潔。村容整潔是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村容整潔是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的外顯狀態(tài)。[2]在目前的新農(nóng)村建設(shè)中，必須通過科學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的治理，才能實現(xiàn)村容整潔，才能為鄉(xiāng)村進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟，文化，衛(wèi)生，交通通訊等事業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。[3]楊凌區(qū)以文明生態(tài)村建設(shè)為突破口，堅持把文明生態(tài)村創(chuàng)建和實施農(nóng)業(yè)項目發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，由近及遠(yuǎn)，分步實施。同時將村鎮(zhèn)建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)向城市靠攏，并作為完善城市功能的補充，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，農(nóng)民人均住房面積更加寬敞，街道更加整齊劃一，居住環(huán)境有了明顯的變化。

4. 鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思德基礎(chǔ)，楊凌區(qū)號召大力開展社會主義榮辱觀的宣傳教育。通過有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式，將先進(jìn)的思想觀念、科技和文化知識，更多更快地傳播到農(nóng)村。鼓勵倡導(dǎo)村民樂觀向上、誠信友愛、崇尚科學(xué)、懂法守法；鼓勵農(nóng)民開展經(jīng)常性的群眾文化娛樂活動，尊重并弘揚傳統(tǒng)的先進(jìn)的鄉(xiāng)村文化，大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化；鼓勵農(nóng)民利用農(nóng)閑，節(jié)日，和集市，組織社火等活動活躍鄉(xiāng)村生活；鼓勵農(nóng)民大力倡導(dǎo)健康文明的生活方式，移風(fēng)易俗，逐步推動農(nóng)村殯葬改革。

5. 管理民主。管理民主建設(shè)是社會主義新農(nóng)村的重要保障。目前，示范區(qū)大多數(shù)村開設(shè)村務(wù)公開欄，實現(xiàn)了村務(wù)公開，村民代表在監(jiān)督村經(jīng)濟活動中充分發(fā)揮作用。隨著村民素質(zhì)的提高以及村級民主政策的深入發(fā)展，村民民主意識得到加強，在村民民主管理過程中，加強黨支部、村委會對村容建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，形成上情下達(dá)及下情上達(dá)的信息溝通渠道。[4]全區(qū)廣大農(nóng)村形成了民主管理方式不斷創(chuàng)新，民主規(guī)程不斷完善，公民民主意識不斷增強的良好勢頭。

二、新農(nóng)村建設(shè)取得的成就的原因及其輻射帶動作用

楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是以現(xiàn)代科技為依托,按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求和科學(xué)管理方式發(fā)展起來的一種具有中國特色的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。它的建設(shè)的初衷是為了對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起示范和帶動作用、推動農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用、探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方式和途徑。其中科技示范是楊凌示范區(qū)的重要使命。示范區(qū)在內(nèi)外示范推廣過程中，積極探索科技示范的有效途徑和方式，推廣了大量先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，起到了輻射源的作用，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收致富。

1. 示范園區(qū)的建設(shè)。楊凌已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)了100平方公里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，園區(qū)建設(shè)減堅持“科技先導(dǎo)，市場導(dǎo)向，機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展，多元投入”的原則。這些龍頭企業(yè)和知名品牌的形成,不僅帶動了示范區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,而且在輻射和帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面顯示了強大的實力。通過項目的扶持，給企業(yè)、農(nóng)民實現(xiàn)雙贏找到了一個發(fā)展的平臺和支點，為農(nóng)村建設(shè)小康提供了資金和物質(zhì)保障。

在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)的同時，在青海、甘肅新建立了農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地。招商引資工作成效顯著。招商引資工作繼續(xù)保持了去年以來的良好態(tài)勢，到位資金11.58億元，完成全年任務(wù)的57.3%，同比增長27.8%。在建招商項目進(jìn)展較快，支撐帶動功能。[5]示范園區(qū)的建設(shè)，有力的推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民的收入增幅也達(dá)到了歷史新高。

2. 充分利用優(yōu)勢資源發(fā)揮作用，加強與周邊互動機制研究。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，一是各地緊緊圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目的科技先導(dǎo)和示范帶動作用，有效推動了本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。楊凌得天獨厚的科技優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強有力的技術(shù)支撐和專業(yè)技術(shù)人才保障。位于關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)中心地帶，已成為周至、武功、促進(jìn)全區(qū)的全面發(fā)展。楊凌發(fā)揮示范帶動作用，用5年時間，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，初步形成“核心示范——周邊帶動——廣泛輻射”的示范推廣新格局，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，基本確立在陜西省以及全國干旱半干旱地區(qū)帶動輻射的核心地位。二是啟動武功，扶風(fēng)，乾縣等地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，由楊凌出技術(shù)和人才，各地出土地和勞動力，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新機制，新模式推廣到周邊地區(qū)，為楊凌在全省發(fā)揮輻射帶動作用提供載體逐步使“一枝獨秀”變成“百花齊放”，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

三、示范區(qū)輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)中凸顯的問題及解決方案

楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)不斷發(fā)展，給楊凌地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)帶來了招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等便利，在示范區(qū)輻射帶動下，楊凌地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績。但隨著示范區(qū)的繼續(xù)帶動及新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，一些以前沒有注意到的問題也凸顯出來。

1. 耕地面積大幅減少。受經(jīng)濟高度增長，用于工廠及宅基地的耕地的增加，反而使總的耕地面的在不斷的減少。[6]隨著楊凌區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量耕地被占用。失地農(nóng)民比率呈上升趨勢。所以要提高土地利用率。

應(yīng)當(dāng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真的研究農(nóng)村的村莊與農(nóng)業(yè)空間布局問題，制定好與農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃。調(diào)整有關(guān)農(nóng)村建設(shè)用地只限鄉(xiāng)村自用、不得出租使用的禁令，使農(nóng)村工業(yè)化模式的轉(zhuǎn)型合法化。工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要大量征用農(nóng)民的土地，農(nóng)民土地大量轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?，資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素高度聚集。土地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，一方面失去了土地，將從原聚居地搬遷，政府需要規(guī)劃制定地點，作為失地農(nóng)民新的居住地，并制定失地補償政策，對失地農(nóng)民給予一定的生活補償；要嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真的落實耕地占補平衡制度。但是失地農(nóng)民因土地的喪失，為我區(qū)新農(nóng)村的建設(shè)提供了豐富的勞動力。

2. 思想上認(rèn)識上的制約。新農(nóng)村建設(shè)是以政府引導(dǎo)，農(nóng)民為主題的原則，主要是依靠農(nóng)民投入，但是部分群眾存在等、靠、要的思想，認(rèn)為政府搞新農(nóng)村建設(shè)示范，一定有大量資金投入，不給物質(zhì)或資金就不搞或者有意拖延。同時部分村干部也存在模糊認(rèn)識，工作不夠積極主動，停留在按部就班工作，而缺乏一種開創(chuàng)性工作的精神。[7]

新農(nóng)村建設(shè)要尊重農(nóng)民意愿，不能搞強迫命令，新農(nóng)村建設(shè)一定要因地制宜，要有自己的特色。特別是自然村撤并上，要尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的習(xí)俗。農(nóng)民祖祖輩輩都生活在這里，故土難離也是可以理解的，因此新農(nóng)村的建設(shè)可以多種多樣。

3. 后續(xù)資金不足。建設(shè)新農(nóng)村，在積極穩(wěn)妥化解債務(wù)的同時，盡快建立起政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)投入，穩(wěn)定增長機制。[8]新農(nóng)村建設(shè)初期，示范區(qū)人民政府通過財政撥款、地方融資、招商引資等一系列措施籌措資金，為楊凌區(qū)新農(nóng)村建設(shè)帶來了啟動資金。但是由于投入項目多，絕大多數(shù)資金都被用來啟動項目或者進(jìn)行加工廠房、新作物品種購買等前期投入，隨著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步深化，很多項目剛剛開始運作還沒有進(jìn)行資金回籠，同時繼續(xù)運轉(zhuǎn)這些新的項目需要一定的流動資金支持。

針對后續(xù)資金不足的問題，一是示范區(qū)政府要發(fā)揮起帶動作用，在政府繼續(xù)加大招商引資的同時，鼓勵新農(nóng)村的各個鄉(xiāng)級、村級單位從以前的坐等政府把資金送到家門口到主動走出去與外商聯(lián)系、合作，進(jìn)行自主招商引資。二是加大民間融資進(jìn)行資金籌措，對新農(nóng)村建設(shè)中的項目進(jìn)行股權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，吸納新的投資者。要根據(jù)農(nóng)村資金需要的多樣性的特點和不同類型客戶對貸款的不同要求，大力鼓勵發(fā)展多種所有制的農(nóng)村金融組織和多種金融服務(wù)方式。[9]三是積極與商業(yè)銀行取得溝通，以現(xiàn)有的固定資產(chǎn)或自主知識產(chǎn)權(quán)作為抵押爭取更多的商業(yè)貸款，從而把死的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃淤Y金。

4. 自主創(chuàng)新能力較差。新農(nóng)村的建設(shè)在示范區(qū)的輻射帶動也體現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)上面，從新農(nóng)村建設(shè)初期以西北農(nóng)林科技大學(xué)為依托的科學(xué)技術(shù)一直給予新農(nóng)村建設(shè)科技支持，但隨著新農(nóng)村建設(shè)的擴大，緊緊一所大學(xué)的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需求，而且完全依托一所大學(xué)的技術(shù)，長遠(yuǎn)看來將導(dǎo)致楊凌地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中項目單一，將沒有多樣性，這很不利于新農(nóng)村的深入建設(shè)。

要解決自出創(chuàng)新的這一技術(shù)問題，一方面，要繼續(xù)發(fā)揮示范區(qū)的帶動輻射作用，示范區(qū)要投入自主研發(fā)資金，研發(fā)的課題要符合楊凌地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實際情況，從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、花卉業(yè)、制造業(yè)等方面著手積極進(jìn)行研發(fā)。另一方面，新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)級、村級以及各個項目也要加大自主創(chuàng)新力度，從營業(yè)額中抽取定額資金作為科研課題的專項資金。

四、結(jié)語

十多年來，楊凌農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷強化，楊凌農(nóng)村正在大踏步的向社會主義新農(nóng)村邁步，展示出了“風(fēng)景這邊獨好”的示范效應(yīng)，顯示了農(nóng)業(yè)科技的神奇魅力。新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)過程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不僅是建設(shè)新農(nóng)村的需要，也是實現(xiàn)示范區(qū)自身發(fā)展的需要，發(fā)揮對外示范、輻射、和帶動作用的要求。辦好國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，要不斷提升科技支撐能力，強化示范輻射功能，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在陜西省社會主義新農(nóng)村建設(shè)中更好地發(fā)揮示范帶動作用。

[1] 李慧發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展——關(guān)于楊凌農(nóng)業(yè)示范范園區(qū)建設(shè)的基本思考價格與市場[J]2005534-35

[2] 董忠堂.建設(shè)社會主義新農(nóng)村論綱[M].北京:人民日報出版社,2005

[3] 段應(yīng)碧.社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究[M]中國農(nóng)業(yè)出版社2007.7.106

[4] 趙海榮、馬同強村容整潔與社會主義新農(nóng)村建設(shè)[J]信陽農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報2009378-79

[5] 楊凌示范區(qū)管委會關(guān)于2009年工作總結(jié)的報告

[6] 甲斐渝.日本經(jīng)濟高速增長期新農(nóng)村建設(shè)政策的實施和經(jīng)驗教訓(xùn)

[7] 周靜李忠旭等[J]. 遼寧北部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

[8] 劉漠炎 . 論贛州模式對我國新農(nóng)村建設(shè)的影響

[9] 彭力，邱林，吳霞. 深化農(nóng)村金融改革，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

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