中南大學(xué)土木建筑學(xué)院 楊文博

試論快速城市化進(jìn)程中如何加強(qiáng)城市規(guī)劃和土地利用

中南大學(xué)土木建筑學(xué)院 楊文博

近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)在城市規(guī)劃方面進(jìn)行了大量的工作，并取得一定成效。但隨著城市化速度越來(lái)越快，做好土地合理利用，保護(hù)耕地，珍惜用地，發(fā)揮各方積極性，越來(lái)越成為城市土地合理規(guī)劃的重要課題。本文以城市規(guī)劃和土地利用的基本原則作為基礎(chǔ)進(jìn)行討論和分析，試圖找出在快速城市化進(jìn)程中更應(yīng)注意的問(wèn)題。

城市化 城市規(guī)劃 土地利用

城市規(guī)劃是城市經(jīng)濟(jì)和建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在有限的土地上進(jìn)行合理規(guī)劃并取得最大效益，是在城市化進(jìn)程飛速發(fā)展的今天應(yīng)該關(guān)注的。因此，根據(jù)不同城市特點(diǎn)進(jìn)行綜合戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，規(guī)定和規(guī)劃好城市空間，對(duì)城市土地進(jìn)行合理使用和規(guī)劃，對(duì)各類(lèi)設(shè)施和建設(shè)進(jìn)行綜合部署和統(tǒng)籌安排，對(duì)于城市的發(fā)展有著重要的影響。

一、加強(qiáng)城市規(guī)劃的綜合性

早在1991年9月11日的全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議中，國(guó)務(wù)院副總理鄒家華同志就指出：“城市規(guī)劃是城市發(fā)展的空間布局計(jì)劃，它具有計(jì)劃工作的某些特征，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作?！背鞘械目傮w規(guī)劃大體包括城市的性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模和目標(biāo)，城市土地的建設(shè)和分配利用，綠地系統(tǒng)等，是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的規(guī)劃措施。因此，隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，我們更應(yīng)該加強(qiáng)城市規(guī)劃的綜合性。城市規(guī)劃并非絕對(duì)的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，是對(duì)于城市各類(lèi)用地及空間資源的統(tǒng)籌安排，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。城市并不是一種行業(yè)，城市規(guī)劃也不僅僅是對(duì)于城市的建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題，這一點(diǎn)是應(yīng)該明確的。要想加強(qiáng)城市規(guī)劃的綜合性，必須征求各部門(mén)的意見(jiàn)，吸收和反應(yīng)各個(gè)部門(mén)對(duì)于行業(yè)規(guī)劃的反應(yīng)和內(nèi)容，同時(shí)，要經(jīng)過(guò)各方面專(zhuān)家的推敲和論證，以城市的未來(lái)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，綜合協(xié)調(diào)，將土地利用的各方面綜合納入到城市規(guī)劃中來(lái)，最終成為一段時(shí)期內(nèi)，城市發(fā)展和建設(shè)的指南。這些正是由于城市規(guī)劃的綜合性和全局性，因此，必須從宏觀進(jìn)行綜合安排和協(xié)調(diào)。

二、加強(qiáng)對(duì)于城市規(guī)劃和土地利用關(guān)系的認(rèn)識(shí)

在《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》中有規(guī)定如下：“城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)?！背鞘械囊?guī)劃和土地的利用應(yīng)從整體進(jìn)行考慮，是互相依賴(lài)，互相協(xié)調(diào)的關(guān)系。合理的對(duì)城市用地進(jìn)行安排，必須以土地利用為中心，以土地的管理為依據(jù)，從總體上對(duì)于土地的合理利用和建設(shè)進(jìn)行分配。城市土地利用和規(guī)劃應(yīng)該是城市總體規(guī)劃的一部分。土地的資源是有限的，只有合理利用，珍惜土地，保護(hù)耕地，才能使城市的土地得到合理保護(hù)和利用，更能為城市規(guī)劃提供基礎(chǔ)保障。但是，單單利用土地的利用規(guī)劃來(lái)對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行約束也是不對(duì)的，他們之間是互利互助的關(guān)系。在城市范圍內(nèi)，將土地利用作為城市規(guī)劃的一部分，進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，應(yīng)該從整體上服從城市的大局利益。當(dāng)然，這也就要求我們對(duì)于各類(lèi)不同的土地進(jìn)行劃分，以便于土地的合理分配和利用。我們?cè)诔鞘幸?guī)劃中的規(guī)劃部門(mén)，不僅僅代表城市建設(shè)部門(mén)，而是城市中所有需要用地和發(fā)生建筑活動(dòng)的部門(mén)，包括工、農(nóng)、商、學(xué)、兵等各個(gè)方面，其中之所以包括農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展是城市居民的最基本需求。各種生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地、農(nóng)副產(chǎn)品基地等，都算是城市規(guī)劃之中，也需要與城市規(guī)劃進(jìn)行共同的合理安排與布置。城市規(guī)劃是從全局發(fā)展來(lái)進(jìn)行安排和規(guī)劃的，這是毋容置疑的。因此，科學(xué)的認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃和土地利用的關(guān)系，是進(jìn)行合理城市規(guī)劃，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的基本。

三、強(qiáng)化城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)職能

城市規(guī)劃的任務(wù)在一定時(shí)期內(nèi)為城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等發(fā)展目標(biāo)指明了方向。規(guī)劃各類(lèi)產(chǎn)業(yè)用地和各大建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于綜合部署和統(tǒng)籌安排起到了基礎(chǔ)性的作用。城市規(guī)劃關(guān)系到各行各業(yè)，各家各戶(hù)，對(duì)于全社會(huì)的影響是深刻而廣泛的。它設(shè)計(jì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，是一種具有高度綜合性的活動(dòng)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)城市規(guī)劃事業(yè)蓬勃發(fā)展，對(duì)我國(guó)城市化的進(jìn)程和發(fā)展起到了促進(jìn)作用。改革開(kāi)放以后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越迅速和關(guān)鍵，城市的作用和地位也顯得尤為重要。同時(shí)，城市化進(jìn)程的加快，使得城市的各項(xiàng)功能和結(jié)構(gòu)也日趨多樣化。因此，對(duì)于城市各類(lèi)不同項(xiàng)目和土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)與利用，也顯得尤為頻繁和復(fù)雜，城市發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜性和矛盾性。對(duì)此，加強(qiáng)城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)職能就顯得日趨突出。對(duì)城市規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一管理，以確保城市從整體上的運(yùn)行更為合理與協(xié)調(diào)?，F(xiàn)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使城市化進(jìn)程逐步加快，如果城市的綜合協(xié)調(diào)職能較弱，不能進(jìn)行有力的調(diào)控，將對(duì)城市整體發(fā)展產(chǎn)生阻礙。對(duì)于土里利用來(lái)講，主要是針對(duì)各類(lèi)較大區(qū)域的土地應(yīng)用，如居民生活區(qū)和各類(lèi)耕地、園林等。因此，城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)職能不僅僅是對(duì)于城市建設(shè)用地的管理，更要綜合協(xié)調(diào)好周邊各耕地以及城市居住區(qū)用地等方面的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。所以，在當(dāng)今和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)城市規(guī)劃都將認(rèn)真被貫徹和執(zhí)行。只有對(duì)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)的職能，才能使城市的土地利用更為合理，取得最大效益。

四、結(jié)語(yǔ)

自從建國(guó)以來(lái)，我國(guó)在城市規(guī)劃工作方面一直堅(jiān)持不懈，在探索中前進(jìn)，并取得了相當(dāng)?shù)某晒?。隨著城市化加快的今天，我們更應(yīng)該從整體上對(duì)城市規(guī)劃和土地利用進(jìn)行關(guān)注和合理利用。土地是我們有限的資源，對(duì)土地進(jìn)行節(jié)約和合理使用，是我國(guó)城市化的基本原則之一，一直貫徹于城市規(guī)劃和建設(shè)的全過(guò)程當(dāng)中。當(dāng)然，國(guó)家對(duì)此也制定了相關(guān)法律，對(duì)城市的規(guī)劃和土地的使用進(jìn)行規(guī)范化和法律化。城市規(guī)劃不僅僅是對(duì)于城市用地建設(shè)的規(guī)劃，更是對(duì)于城市中所有需要用地的部門(mén)等進(jìn)行協(xié)調(diào)的一類(lèi)活動(dòng)。城市的規(guī)劃是為了保障居民生活需要和更好的生活水平的，這也就包括對(duì)于農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工業(yè)等土地的利用。從農(nóng)業(yè)來(lái)講，耕地時(shí)國(guó)家和人民賴(lài)以生存的基本土地，如果不加以合理規(guī)劃和保護(hù)，也許多年后，耕地將不存在與城市的周?chē)６@也將影響城市整體的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和發(fā)展，最終導(dǎo)致一些列嚴(yán)重后果。對(duì)此，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，正確處理好城市規(guī)劃和土地利用的總體關(guān)系，將城市土地利用納入到城市規(guī)劃當(dāng)中，是行之有效的方法。由此可見(jiàn)，城市規(guī)劃和土地利用在城市化飛速發(fā)展的今天，更有特殊重要的地位。

[1] 高中崗.對(duì)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃若干問(wèn)題的思考.規(guī)劃師.1998(14).

[2] 陳為邦.正確處理城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系.城市規(guī)劃通訊

[3] 李義椿.就成改造中的城市規(guī)劃和土地利用問(wèn)題——以福州市為例

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